杭州市临安区市场监督管理局关于区政协九届四次会议第38号提案的复函

尊敬的李素琴委员：

您在区政协九届四次会议上提出的《关于严格落实“禁止向未成年人出售烟酒”规定的建议》，已由区政府交我局主办。我局高度重视，根据您提出的问题和建议，现将回复意见汇报如下：

近年来，临安区严格贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法》等法律法规中禁止向未成年人出售烟酒的相关规定。目前，临安全区范围内共有娱乐场所32家、网吧33家，中小学校周边卷烟零售户34户。重点对此类从事烟酒经营单位及零售业户进行排查，检查其主体资格是否合法有效，对向未成年人出售烟酒等违法行为予以查处。

一、全面排查建档立册，严格管控

自2019年开始，对全区范围内中小学校周边卷烟零售户展开了清理整治攻坚，对许可证到期的一律不予延续，在原许可证有效期满后依法予以注销；对有意搬离或主动歇业的，组织辖区烟草专卖所主动上门服务，为其办理相关手续提供便利。同时，积极联合多部门，加大执法力度,对中小学校周边进行巡查、监管,对向未成年人售烟的违法行为予以严厉打击。截至目前，通过劝退、到期不予延续、注销等手段已清理相关经营户16户，并对中小学校周边34户卷烟零售户逐一建档立册。

严格要求烟酒经营者要自觉履行自身的法律责任、社会责任，严格按规定执行。要求全区各大网吧均要求实名开机，实行身份证登记。要求全区酒吧、KTV、歌舞场所等禁止未成年进入。通过入门实名登记，以及在全区酒吧场所逐步安装人脸识别设备，在消费者不带身份证或无法核实其身份的情况下，运用技术设备对消费者的身份进行有效识别。目前已有玖玖酒吧、菲比酒吧等场所安装了人脸识别设备，用科技手段杜绝未成年人入场。

二、多种渠道广泛宣传，宣贯到位

通过向在册烟酒销售、娱乐场所及网吧负责人宣贯《中华人民共和国未成年人保护法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《杭州市公共场所控制吸烟条例》等法律法规，开展各类培训教育200余场，发放各类法规条例3000余本，在经营场所已全部在醒目位置粘贴了“禁止向未成年人出售烟洒”标识。

在各类检查中向经营者宣传对未成年人出售烟酒的社会危害性，要求经营者禁止向未成年人出售烟酒，对难以判断是否已成年的，烟酒经营者应当要求其出示身份证件，真正做到不向未成年人出售烟酒。

三、开展专项巡查检查，严厉打击

对校园周边依托辖区所共开展日常检查1098次，出动人员3164人次，检查校园周边烟草酒类经营户共1956家次，做到日常检查全覆盖。区市场监管局、区检察院、公安分局、区文化广电旅游体育局、区烟草局、区团委等部门，依照“POT”（注解：protect our teenagers）行动部署，对学校周边及重点娱乐场所进行突击检查，重点检查学校周边烟草酒类经营户7家，夜查娱乐场所2家，当天未发现有未成年人在场消费。

在全区娱乐场所因接纳未成年人引起的各类行政案件13件，对责任人采取了罚款直至停业整顿的处罚，有效震慑违法经营者，规范娱乐场所合法经营秩序，从源头遏制经营者向未成年人销售烟酒，从而保护未成年人的身心健康。

四、畅通多方监督渠道，形成共治

持续畅通各类投诉举报渠道，充分发挥“12345”举报投诉电话等平台的作用，及时受理并妥善处理未成年人涉烟投诉举报。高效建立“行刑衔接”机制，对严重违法行为从重、从快处置。做到联防联控，加强联络，形成合力，共同维护青年良好健康的成长环境。关心下一代健康成长，是全社会义不容辞的共同责任。下一步，市场监管局将立足自身职能，进一步做好以下三方面工作：

常态检查长效管。坚持把贯彻落实禁止向未成年人出售烟酒监管要求与市场检查走访工作相结合，充分发挥各市场监管所作用，重点针对辖区内中小学校周边的烟酒零售商户，开展不定期、不定时专项检查行动，对学校周边及重点经营单位检查每年不少于两次，确保全区烟酒销售单位监督检查全覆盖。并以投诉举报为线索，加大向未成年人销售烟草的查处力度。

形成合力联动查。深化与烟草、卫健、教育、公安等单位部门的联动协作，构建分工负责、衔接贯通的统筹联动工作格局。积极组织开展联合执法行动，加大烟草广告监督执法力度，将违反有关法律法规向未成年人出售烟酒的商家、发布烟草广告的企业和商家，纳入企业信用体系“黑名单”，依法依规实施联合惩戒，全力保护未成年人健康成长。

多措并举立体宣。充分发挥线上线下媒体平台作用，线上高效利用微信、短视频等新媒体平台，高频发布公益创意广告；线下在全区范围内中小学校、商业中心等主要地点LED投屏发布电子公告，积极引导未成年人加强自律、远离烟酒。全面做实专项普法，加大控烟宣传教育力度，鼓励学校、企业、单位出台室内全面无烟政策，营造良好的社会氛围。

                     杭州市临安区市场监督管理局

                            2020年4月22日