稳中求进　持续发力

为建设美丽幸福新锦南作出新贡献

——锦南街道办事处2019年度政府工作报告

党工委副书记、办事处主任　金琴波

（2020年1月）

各位居民议事会代表：

根据会议安排，下面我代表街道办事处向议事会报告工作，请各位代表和其他列席会议同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年是锦南街道砥砺奋进的攻坚之年，也是加快转型的关键一年。一年来，街道办事处认真贯彻落实上级党委政府和街道党工委决策部署，自觉接受人大和社会监督，按照“聚焦四个年，推进六大工程，打好十场硬仗”的总体思路，扎实开展各项工作，全街道经济社会和各项事业总体呈现稳步发展态势。预计全年可实现规上工业总产值54.3亿元、规上工业增加值18.6亿元、社会消费品零售总额2.8亿元、工业投资3.8亿元；成功引进30亿元和5000万元以上重大产业项目各１个，到位浙商回归资金5384万元，实到外资500万美元，国地两税总收入4.35亿元，农村居民人均可支配收入达到32250元。

这一年，我们积极应对，精准施策，新城建设迈上新台阶。   

我们始终抢抓城中村改造和“三大平台”发展契机，做到拆改不停、建设提速、跑步融城。城改征迁迎难而上。深化“三畅通、三公开、三强化、三必审”工作机制，累计完成卦畈二期、上卦畈一期等区块征迁工作，拆迁118户，拆除面积7.89万平方米，征收土地195.54亩；推进杨岱小微创业园区项目前期工作；在全区率先完成2017年城改337户、732套限价期房的准购证发放工作。城市配套日益完善。坚持街道、新城、新锦集团三方会商机制，切实加大项目保障力度，天目药港孵化园、康养广场、锦南人家、卦畈安置小区、柯家安置小区，以及碧桂园、旭辉、宝龙等项目全面开花；特别是全区首个世界500强太保家园颐养社区和区人民医院项目破土动工，为锦南加快城市化发展集聚了更大资源和优势。城市管理有力提升。加强社区规范化建设，推进全科网格“沉浸式”管理，城区垃圾分类、文明指数测评迎检等工作顺利完成。发挥联合执法巡查队作用，加大对建筑工地、工程车、防违控违等方面的管理，累计查处建筑垃圾偷倒乱倒行为50余起，劝阻抛洒滴漏行为100余次，打造四星级以上工地3处。

这一年，我们壮大实体，积蓄后劲，产业发展增添新动能。 

我们始终聚集经济大发展，突出产业主导，力推新制造，做强医药港，力求高质量。企业培育量质并举。深入实施扶优做强工程，重点围绕年初确定的培育计划，建立“周一固定走访日”制度，精准实施“3520”培育工程和“服务企业360⁰”活动，采用“1344”工作法，全力帮助盛龙装饰、大冢制药、美泰医疗、天目药业等企业解决供地、供电、供水、工业固废处置等问题50余个，新增10亿元以上企业1家、亿元以上企业2家、规模以上企业9家。产业转型加快升级。深化“亩均论英雄”改革，加快推进传统产业改造提升和低效企业整治出清。全年完成技改项目12个，实施兼并重组11家，培育国家高新技术企业9家，制造业企业实现上云41家。纳入“亩均论英雄”综合评价企业163家，其中规模企业46家，规模企业亩均增加值179.6万元/亩（全区规模企业平均亩均增加值90.3万元/亩），位居全区前列。项目招引切题突破。精准锚定生物医药主导产业，切实加大招引力度，临安区世界500强企业投资的太保家园杭州颐养国际社区项目成功落地并启动建设，城南医院投入使用，天目药业公司迁建项目落地。此外，永腾橡塑、大涵电子、盛龙装饰等重点项目正在快速建设，小微企业园项目加快推进。

这一年，我们直面问题，补上短板，乡村振兴迸发新活力。

我们始终坚持城乡一体化发展，拆整先行，全力打造“全域全景”新锦南。全域拆整破题深入。街道与村社干部同向发力，开展全域整治攻坚行动，累计拆除整治点位687处，面积13万平方米，创成“无违建示范村社”6个、“无违建示范工业园区”1个、“无违建示范河道”和“无违建道路”各1条、“无违建示范小区”实现全覆盖。抓好危旧房和地质灾害防治工作，拆除D级危房5处，解危C级危房4处，钱家庄地质灾害安置点整治工程基本完成。美丽乡村焕发新颜。清洁乡村工作扎实推进，考核名列全区前茅。集中精干力量，组建工作专班，全力确保上畔村精品村和横岭村历史文化村落创建顺利通过验收。加快“四好农村路”建设，石郜线改造全面完成，钱大线、钱樟线、大大线等等外公路扎实推进。荷花塘至岭西公路启动征迁。深化农村“三大革命”，建成锦源、市坞村两条美丽庭院景观带，建立“151”工作机制，纵深推进生活垃圾分类工作，农村和小区垃圾分类实现智能化、全覆盖，“十大业态”和规上企业垃圾分类全面铺开，顺利承办全区垃圾分类工作推进会。“治水剿劣”持续巩固。创新实施 “51030”行动，完成管网清淤37公里，79家单位雨污管理完成改造，创成“污水零直排小区”3个，承办全区“无污染镇街”创建现场会。全面落实河湖库塘长效管理机制，有序推进横溪综合整治、农村饮用水站点达标提标、农污设施提标改造、小弄底水库除险加固等工程。全面完成金家坞山塘综合整治、生牛坞水库、许家头山塘清淤、农药废弃包装物回收处置、不合理化肥施用、农药减量等工作。消薄化债激发活力。分类实施“一村一策”消薄化债机制，积极开展村企共建、银政对接等合作，鼓励股份经济合作社进行市场化运营，全年实现村级化债317万元，完成率100%，辖区各村全部实现总收入超过“3010”目标。

这一年，我们破解难题，应对挑战，改革创新实现新突破。

我们始终坚持以改革促发展，加快实现制度创新推动管理提升。政务服务更便捷。积极推进“最多跑一次”改革，全面落实“一窗受理、集成服务”模式，新增行政服务中心进驻民生事项62项、职能部门下放服务事项97项，街道服务窗口全年受理各类办事事项506项，办理满意率100%。安全生产星级化管理更长效。深化“四个一”长效管理机制，辖区112家单位实行安全生产星级化管理，完成升“星”提档单位54家。有效发挥基层网格、“安全红卫士”和第三方专业“双网排查”队伍作用，严格落实“一月三抽查”、“一季大巡查”“安全隐患闭环整改”等工作机制，不断加强辖区企业安全生产的管理力度，累计开展危化、消防、建筑工地等专项检查50余起，检查企业251家，发现各类安全生产隐患1532处。完成《紧急情况下人员转移应急方案》、《公共安全总体应急预案》等30个应急预案修编，指导32家企业开展灭火、逃生、自救等技能演练，建立全区首个“校街共建安全体验管”和燃气信息化管理平台，新建微型消防站3个，安装智慧用电服务系统134套。国土资源利用更高效。实施“三个三”系统工程，建立拟淘汰企业、批而未供和低效用地“四张清单”，全力抓好存量土地盘活和用地履约监管，共盘活供而未用土地209亩，低效用地面积60.5亩，整治“低散乱”企业和淘汰落后产能10家，三年行动任务总体盘活率80.47%，土地盘活率位于全区前列。严格落实农房建设审批和管理办法，建立科室人员、联村干部、村主要负责人“三方联审”工作机制，严格执行“三带图”、“五到场”制度，做到事前审批、事后监管同步，累计退回申报材料不全的建房户46户，新审批农民建房115户，办理发放不动产权证1081本，完成率位居全区前列。

这一年，我们关注民生，走近群众，民生福祉得到新提升。

我们始终坚持民生优先，全力办好民生实事，努力推动改革发展成果惠及更多群众。社会事业长足发展。锦南中心幼儿园御城分园顺利办学，锦南新城小学项目通过规划方案审批。街道代表临安区顺利通过省级语言文字规范化验收。新建农村文化礼堂2座，农村文化礼堂实现全覆盖。创成杭州市示范型居家养老服务中心1家。举办街道第三届全民运动会。上甘村生态停车场等民生项目提前完成。扎实推进“健康临安”建设，区级“我要上村晚”决胜柯家，街道“十大文艺秀才”集聚上畔。全市累计组织健康讲座、义务献血、志愿者等各类活动80余次。社会保障持续给力。全力做好各类社会救助工作，新增低保对象8户15人，发放低保户、困难家庭、孤儿救助各类资金243万余元。开展留守老人落实人员定期走访。利用大冢关爱基金对辖区58名90周岁以上的老人进行慰问。在柯家、杨岱村和3个社区设立老年助餐点8个。锦南街道退役军人服务站正式挂牌，发放各类抚恤补助金29万余元。1472名企退人员全部完成体检。举办春季人力资源招聘会，新增就业520余人，锦源村、上畔村、柯家村、卦畈社区、兰锦社区5个村社创成高质量就业村社。办理单位就业困难人员补贴28家，累计金额27万余元。城乡合作医疗参保率99.9%。社会治理切实加强。优化网格调整，选优配强专职网格员队伍，发动村企组成平安巡防队，开展网格化、拉网式大巡查。“移动服务进家门”“阳光议事亭”等社区自治管理模式，有效破解小区停车难、乱停车等难题13件。面对超强台风“利奇马”，街道上下众志成城，积极做好山塘水库巡查、人员转移、基础设施维护等工作，确保辖区群众生命财产安全。派出精干力量和民兵应急排180余人急赴岛石、龙岗，参与救援和灾后重建。扎实开展建党98周年、新中国成立70周年、扫黑除恶等重大活动和专项行动期间的平安巡防工作，辖区刑事、治安警情得到有效控制。实施规范化信访代办制度，大力推进“四联民坊”和“微法庭”建设，化解初信初访13件，处理信访积案5件，办理民生热线交办件373件，成功调处矛盾纠纷118起。深化基层治理“三治融合”建设和“出租房星级化管理”工作，统筹推进企业污染防治、大气污染、矿产砂石专项整治、建筑工地和工程车治理、食品药品行业规范化提升等行动，累计打击处置垃圾倾倒、排污等事件50余次，立案查处企业8家，处罚金73.67万元。

这一年，我们坚守初心，与廉同行，自身建设得到新加强。

我们不忘初心、牢记使命，不断改进作风，树好自身形象。坚持优化财务管理。认真执行财务制度，严把经费开支关，规范重大项目、大额资金的审批管理。遵循收支平衡的原则，坚持厉行节约原则，增强资金调控能力，严格控制“三公”经费等一般性支出，进一步调整和优化财政支出结构。坚持强化机关内部管理。全力完成区委巡察中提出的小额公共资源的交易管理、第三方服务机构管理缺失等问题专项整治，共建立完善《锦南街道小额公共资源交易管理实施意见》《锦南街道内部控制制度》《锦南街道城改项目中介服务机构选定及相关经费使用办法》等制度24项，切实做到了对标整改、管理提升。坚持依法行政。落实重大决策合法审查机制，外聘律师事务所为街道提供常年法律服务，行政主要负责人主动出庭应诉率100%，无决策文件被撤销、责令修改或停止执行等情况。

各位代表，过去的一年，我们经受了各种风险考验，咬定目标、奋力攻坚，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是区委区政府和街道党工委正确领导的结果，是人大和社会监督支持的结果，是全街道广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表街道办事处，向各位代表、同志们，向所有关心支持锦南发展的社会各界人士表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到锦南发展还存在不少困难和问题：工信经济形势复杂，产业转型亟待加速，支撑高质量发展的大好高项目还不够多；美丽乡村有一些“美丽亮点”，但城乡发展仍不够平衡，乡村振兴任重道远；教育、医疗、养老等优质公共服务供给与群众期盼还有差距；少数干部担当意识、争先意识和执行力、战斗力还需提振。对此，我们肯定要认真研究，采取切实有效的措施，振奋精神、补好短板，齐心协力干事业。

2020年工作目标与总体要求

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是“三化”战略的攻坚之年，做好各项工作意义重大。今年街道办事处工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实区委、区政府和街道党工委决策部署，按照“三化”战略总要求，坚持稳中求进工作总基调，扎实开展新城建设提速、新制造业培育、全域环境整治、民生保障改善、基层治理能力提升、“锦南铁军”锻造“六大行动”，以高水平治理推动锦南高质量发展，持续打造主城区新门户、产城融合新引擎、城市有机更新新典范，为建设美丽幸福新锦南作出新贡献。

今年街道发展主要预期目标是：全年新增培育亿元以上企业2家，规模以上企业3家，工业总产值力争突破70亿元，国地两税总收入实现稳中有升，为推进临安“三区三化”建设、确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官贡献锦南力量。

干好新一年工作，我们将持续发挥锦南的产业、区位、生态、人文等方面优势，继续做到五个坚持：

坚持融城发展不动摇。实践证明，坚持城乡一体、加快融城发展符合锦南实际，契合高质量发展要求。我们将着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，立足实际，精准发力、久久为功，努力开辟美丽幸福新锦南。

坚持发展制造业不动摇。制造业是锦南的根基。我们将坚持高端引领、新老并进、整体提升，加大“双招双引”力度，加快新旧动能转换，全面优化营商环境，让企业在锦南有奔头，不断厚植锦南制造业发展的土壤和优势。

坚持项目为王不动摇。抓项目就是抓发展、抓未来。我们将牢固树立“项目为王”理念，一切围绕项目转、一切聚焦项目干，强保障、优服务，紧盯产业、民生、环境基础等领域重点项目，全力以赴抓落地、抓开工、抓见效，以项目推动锦南高质量发展。

坚持改善民生不动摇。保障和改善民生是政府工作的出发点、落脚点。我们将持续深入访民情、汇民智、解民忧，认真抓好关键小事，努力办好民生大事，全面推进民生融杭，扎实办理民生实事，让锦南群众生活得更美好。

坚持守住底线不动摇。防范化解风险隐患是重大责任，更是政治担当。我们将坚持底线思维，绷紧风险之弦，凡事以问题隐患为导向、以结果圆满为目标，全力防范化解政治、经济、社会各领域风险隐患，让锦南大局更稳定、社会更和谐。

2020年主要工作安排

新的一年，我们将全力以赴实施“六大行动”，在党建赋能行动的统领下，街道办事处重点抓好以下行动： 

1. 扎实开展新城建设提速行动。一是科学谋划项目安排。加快推进杨岱村唐家岭、天目医药港等区块的有机更新，配合做好万马路、九洲街、锦天路等沿线的拆后利用，积极引进优质资源，着力补齐城市短板。加快启动锦南新城小学、杭州医学院二期等配套建设，全力保障太保家园、兰锦幼儿园、康养广场，以及卦畈、锦南、柯家等安置小区在建工程的推进，力争项目早结顶、早投用，加快提升城市功能和品质。二是全面提升基础建设。始终把交通融城作为先导工程，高标准谋划推进新城南路、329国道等项目前期，全方位保障学府路、福旺街、福临路、兰锦路等基础设施建设，全面打通流霞街、福兴街等断头路，加快形成内畅外联的交通路网体系。三是切实加强城市管理。健全城市管理联动机制，切实加强对“三工”管理，始终以高压态势严惩抛洒滴漏、乱丢乱倒等行为。深化 “移动服务进家门”“阳光议事亭”等社区自治管理模式、切实推进文明城区创建、小区生活垃圾分类定时定点全覆盖、分类效果稳提升等工作，着力破解城市管理顽疾。

2. 扎实开展新制造业培育行动。一是聚焦“存量”谋壮大。精准实施“一企一策”计划，以更大力度服务保障鑫富产业园项目落地、大冢制药和华东医药新产品拓展、天目药业投产增产、美泰医疗产能升级等项目，力争在全区产业份额提升5%以上。二是聚焦“容量”拓空间。深刻把握全区产业平台整合发展机遇，深入抓好“两园一平台”建设，力争到年末，医药产业孵化园项目建成投用，小微企业园一期加快建设，天目医药港产业平台得到实质性启动，为新一轮发展夯实基础。三是聚焦“质量”抓引育。充分依托现有平台和资源优势，主动对接大企、名企、优企，开展精准招商。积极发挥龙头企业的产业链效应，进一步加大“以企引企”“以企以智”力度，力争到年末，成功招引重大产业项目2个以上。同时，进一步做实“走亲连心三服务”活动，切实发挥好杭州医学院、太保家园等大项目的辐射带动作用，加快构建“医、养、研、产”四位一体的全产业链发展体系。

3. 扎实开展全域环境拆整行动。一是高起点编制全域规划。按照“南部小镇、康养绿谷”的建设主题和“特色鲜明、全域打造、创建示范”的总体要求，重点围绕市坞和柯家、上畔和上甘、横岭和锦源三大组团，以点带面、串点成线，充分挖掘各村资源禀赋和特色优势，做深做实全域规划设计。二是高质量抓好项目建设。力争实施2个精品村、1条精品线项目，全面完成钱大线、钱樟线、大大线3条等外公路建设，全面打通岭西至荷花塘等断头路。三是高标准推进全域整治。重点围绕道路沿线、村庄集聚点等，以滚动排查、清单交办的模式，深入推动全域环境大整治，确保完成杨岱、上畔、上甘、锦源村等四个村的“无违建示范村”创建任务，扎实推进“无违建河道”“无违建园区”等创建活动。

4. 扎实开展民生保障改善行动。一是培育壮大集体经济。积极培育香榧、水果、有机蔬菜等特色产业，鼓励引导以土地经营权流转推动适度规模经营。积极落实“一村一策”培育计划，因地制宜抓好集体资源盘活、村企合作经营、村级建设留用地开发等文章，科学发展农村造血产业。二是扎实推进社会事业。积极向上争取新农村扶持项目，统筹抓好危桥改造、林道建设、河道整治、山塘（水库）除险加固等工程，不断推进农林水事业发展。持续抓好“健康临安”、“美好教育”等事业发展。三是着力保障社会民生。切实加大财政保障力度，全面提升就业、医疗、养老、救助等社会服务水平，建立民生实事项目专班制，确保年度各项政府民生实事高质量完成。

5. 扎实开展社会治理能力提升行动。一是切实加强安全生产。严格落实安全生产责任制，统筹抓好生产、交通、消防等重点行业领域排查整治，完善应急管理体系，不断提高应对突发事件和自然灾害的能力，坚决守好平安底线。二是切实加强污染防治。扎实开展“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，强化自然资源保护，严惩破坏生态环境行为；切实加大对企业环保执法力度，积极巩固提升“星级化”管理机制；持续巩固治水剿劣成果，高标准抓好“无污染街道”和“污水零直排园区”建设；进一步打响生活垃圾分类经验品牌，争创省市“金名片”。三是切实加强基层治理。继续深化“最多跑一次”改革，开展“减证便民”行动，扩大后台资料共享，推行电子证照；重点推进政务服务“就近办”，优化便民服务网点空间布局，增设综合自助服务终端设备，做到街道行政区域范围民生事项办理率在80%以上。进一步抓实基层治理“四平台”和全科网格建设，不断完善矛盾纠纷排查化解和信访工作机制，深化推进“三治融合”“信访代办”“四联民坊”“安全生产星级化管理”等工作体系；严格执行农房建设“三带图”“五到场”等管理制度，坚决查处违建行为。

6. 扎实开展“锦南铁军”锻造行动。一是推进制度执行从严。切实推进“小微权力”常态化、规范化运行，严格落实村级项目、资金“上审一级”制度，加快推进规范化管理。二是推进干部管理从严。优化完善机关干部执行力工程，持续抓好村社干部、中层干部定期晒业绩等制度，全面造浓比学赶超氛围。弘扬“最多讲一次”新风，树立“说了就办、定了就干、干就干好”导向，坚决向“三不”问题亮剑。三是推进督查考核从严。聚焦区委区政府各项中心任务和街道各项重点工作，建立目标、任务、责任“三张清单”，通过清单引领，优化完善考评体系，加大督导检查力度，提升工作落实效率。

此外，街道将继续做好依法行政、政务公开、应急管理、保密、档案、统计等工作，深入开展拥军优属工作，大力支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、残联等群众团体工作，协手并进服务街道全面发展。

加强政府自身建设

各位代表，新的一年，我们将保持毫不懈怠的精神状态，以更高地标准、更优的作风、更实的措施， 不断提高政府工作水平，确保全年任务落实落地。

旗帜鲜明讲政治。我们将推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，将“守初心、担使命，找差距、抓落实”贯穿于办事处工作全过程、各方面。坚决贯彻中央重大决策部署，坚决落实上级各项部署要求，始终站稳政治立场，坚决扛起政治责任。严格落实重大事项请示报告制度，始终与党工委保持一个声音、一个态度、一个步调。

不畏艰险勇担当。我们将认真践行抓重破难，实行政府工作项目化、清单式、责任制管理，对标一流，攻坚克难，抓一件、成一件。积极推进改革创新，实施一批切口小、落点准、效果好的改革项目，努力破解制约高质量发展的瓶颈问题。坚持一线解难题，把群众和企业的急事、难事、烦心事当作政府的大事，带着责任落实，带着感情服务。

团结实干强合力。我们将完善政府运行扁平管理、重点任务专班推进、急难险重协同攻坚的工作机制，抓好街、村、社、企队伍建设，继续做到人人有舞台、人人有责任、人人有担当，切实提升干部队伍战斗力，全力建设协同作战的高效团队，做到合力合拍，尽心尽责。

依法行政重规范。我们将贯彻普法责任制，完善会前学法等制度，加大普法宣传，努力做学法榜样、当用法先锋、行法定职权。完善重大决策合法审查和集体讨论决策等程序，健全街道法律顾问、村社公职律师，深化综合行政执法改革，不断加大政府信息公开，规范行政权力运行，更加自觉地接受人大和社会监督，打造“阳光政府”。

清正廉洁树形象。我们将牢固树立保运转、保民生、集中财力办大事理念，提高财政资金使用绩效，把钱用在刀刃上。加强对政府性投资项目全过程监管，提升审计监督和财政监管效力。全面深化“清廉政府”建设，加大对重点领域、关键岗位的监督力度，让知敬畏、存戒惧、守底线成为政府工作人员的高度自觉。

各位代表、同志们，新的使命重任在肩，新的号角催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和街道党工委的领导下，苦干实干，奋勇争先，为加快锦南实现“主城区新门户、产城融合新引擎、城市有机更新新典范”建设目标继续努力奋斗！