——2021年1月15日在镇第十七届人民代表大会第十次会议上

徐 晓 强

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议。请列席会议的同志提出意见。

2020年工作回顾

2020年是极不平凡、极不容易的一年。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，镇政府认真贯彻落实上级党委政府和镇党委决策部署，团结依靠广大干部群众，紧紧围绕“杭徽门户重镇·生态品质新城”奋斗目标，努力拼搏，锐意进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，较好地完成了镇十七届人大八次会议确定的各项目标任务，为“十三五”发展画上了圆满句号。

预计全年实现财政总收入9184万元，增长2%；农业总产值2.2亿元，增长1.1%;规模以上工业增加值1.25亿元，增长4.7%；固定资产投资3.36亿元，增长33.9%；社会消费品零售总额16.4亿元，服务业增加值7.5亿元，继续保持高位运行。2020年，昌化屡获殊荣。获评浙江省首批商贸特色镇、省电商镇，创成美丽城镇省级样板镇、省级森林城镇、省级园林城镇，省级“乐水小镇”创建项目通过杭州市级初评。

过去一年，我们全力抓好疫情防控。坚决落实“外防输入、内防扩散”工作要求，坚持人民至上、生命至上，坚决打赢疫情防控阻击战，守住昌化一方净土。坚持群防群控。广泛动员全镇党员干部群众携手抗疫，推进群防群控，干部主动担当，企业积极作为，群众全力配合，形成了群防群治的良好氛围。加大对重点人员、重点场所、重点环节管控力度，落实精密智控措施，全面筑牢疫情防线。新乡贤、爱心企业、社会各界人士纷纷捐款捐物、倾力奉献，共同谱写了抗击疫情的动人“战歌”。有序复工复产。第一时间成立复工复产工作专班，开通复工热线电话，帮助企业快速恢复生产。全面落实稳企助企各项政策，发放各类补助 100余万元。复工达产指标位列全区前茅，复市复学复课有序推进。落实常态防控。建立会商研判、任务交办、监督检查工作机制，因时因势调整措施。落实新冠肺炎疫情常态化防控要求，深化“1+9”防控机制，建立“点线面”网格化防控体系。加强防疫物资储备，确保紧急情况下配得齐、用得上。

过去一年，我们努力加快经济发展。牢牢把握稳中求进总基调，扎实做好“六稳”“六保”，持续推动经济高质量发展。现代农业稳步发展。完成山核桃林“退果还林”878亩，珍贵树种造林306亩，后营村创成省级“一村万树”示范村。加快农业基础设施建设，完成白牛杨树坞堰坝、虞溪河道等15个水利工程项目建设，修复吉利坞山塘、宜坞水库等7座，新建、修复林道17公里。推进畜牧业规模化养殖，杭州彩洋牧业有限公司提升改造项目通过验收。加大耕地保护力度,联盟村获评区级耕地保护示范村。昌化省级森林公园自然保护地整合优化方案顺利通过初审。工业经济转型升级。纵深推进“亩均论英雄”改革，优化要素资源配置，为企业减免城镇土地使用税40余万元。深耕企业创新沃土，新增国家高新技术企业3家，省科技型中小企业2家，培育小升规企业1家。统筹推进产业迭代升级、园区有机更新，整治提升“低散乱”企业7家，淘汰落后产能企业1家。完成临安区精密机械元器件行业协会换届，新剑机器人技术股份有限公司总产值首超亿元。浙西养护基地正式动工建设，三景萤石二期项目25亩土地完成选址论证批复。鑫泽源完成新厂房建设、搬迁，森工木业新建厂房完成结顶。第三产业持续发展。临安线上市集、8300文创体验馆成功上线。成功举办浙江省首届未来村庄发展联盟大会，成立昌化商会民宿分会。风之谷户外运动学校完成主体工程，接待中心完成规划设计。白牛电商小镇示范型村落景区实现精彩亮相，白牛村、后营村获得浙江省电商专业村，西街村、后营村获评浙江省电子商务示范村。营商环境不断优化。深化“服务企业360°”活动，走访企业180余次，解决问题60余件。举办土地招商线上推介会，加快城东新区开发进程，与中房集团签订购地协议。完成招商引资亿元以上项目1个，2000万元以上项目2个。消化批而未供、供而未用土地100亩。

过去一年，我们着力建设美丽城镇。紧紧抓住美丽城镇创建契机，做好“美丽+”文章，高分创成美丽城镇省级样板镇。城镇颜值更加靓丽。扎实开展“城镇环境大整治、城镇面貌大提升”百日集中攻坚行动，完成市、区两级交办点整治234处，自查点整治2900余处。推进“无污染镇街”建设，排查环境敏感点位625个，消除环境隐患124处，整治“八小行业”雨污分流问题63个。创成10个“无违建”示范小区，1个无违建示范园区。新增绿化面积5.5万平方米，绿化覆盖率达到38%。功能配套更加齐全。加快推进城西农贸市场、配套商业综合楼、中天、东亚新华、安置房等项目建设。完成昌化一小迁建主体工程，推进昌化中医骨伤医院建设。建成邻里中心、新时代文明实践所、社区卫生服务站，打造15分钟城镇品质生活圈。建成“紫溪漫道”6.5公里，秀峰山公园一期改造提升项目精彩亮相。基础设施更加完善。推进双塔城防一标段治理工程、平五路路基工程、滨河东路雨污水管网及泵站工程建设。建成南门弄污水零直排示范区，完成9个生活小区污水管网改造。实施集镇亮化集控工程，完成南二路、南三路亮化提升工作。新增停车场2个，新增停车位66个，新（改）建星级公厕2个。

过去一年，我们全面推动乡村振兴。坚定践行“两山”理论，持续改善农村面貌，努力壮大集体经济。生态环境持续改善。打好三改一拆、五水共治、垃圾分类组合拳，拆除违建766处、大围墙64处，面积6.7万平方米，“无违建”示范村创建实现全覆盖。处理水体问题400余处，境内溪流水质常年保持在二类以上。发放垃圾分类宣传册1.5万余份，更正标识标牌7000余处，垃圾分类水平进一步提升。建成美丽庭院200余户，后营、后葛获评区美丽庭院景观一类奖。消薄化债取得实效。因村制宜制定集体经济增收方案，后营村引入运营商进行整村开发，石铺村通过盘活集体资产增收40余万元，白牛村借款年利率降至6厘以下，6个“消薄村”全面完成“3020”消薄任务。全年化债1732万元，完成目标任务108%。通过消薄化债三年行动计划，村级债务从2018年初的9523万元，消减至2725万元。新时代美丽乡村有序推进。完成白牛电商小镇示范型村落景区建设，打造集电商平台、数字农场、教育培训、旅游配套为一体的特色村落景区。白牛、后葛、后营、上营新时代美丽乡村建设走在全区前列，承办全区现场推进会，白牛村、后营村创成精品村，省、市美丽宜居示范村，后葛村、上营村创成达标村。

过去一年，我们持续改善民生福祉。始终聚焦民生事业，心怀百姓冷暖，努力提升群众幸福指数。社会事业加快发展。整合人力、物力、财力，高质量推进10件民生实事工程。深化美好教育建设，中学成绩进步率位于全区前列。开展各类文化活动100余场，成功举办全省青少年摔跤锦标赛和区乒乓球赛。完成镇红十字会换届、第七次全国人口普查、文保单位问题整改。健康临安、计划生育、家庭医生签约服务等工作顺利推进。民生保障切实加强。完成全镇702户低保户家庭“三清零”工作，发放低保、低边、特困救助资金700余万元。新增就业岗位480个。创建三星级“残疾人之家”，发放残疾人两项补贴、津贴11981人次，津补贴226.4万元。完成镇级和4个村级枫桥式退役军人服务站创建，昌化镇居家养老服务中心完成建设。完成17个地质灾害点整治及44幢危房解危工作。治理能力加快提升。加强应急管理，突发事件应急综合站点建设实现村级全覆盖。推进“一支队伍管执法”改革，全区首个综合行政执法队挂牌。加大数字治理力度，“城市大脑”投入使用。着力加大矛盾纠纷排查化解力度，处置网格上报信息7470条，答复区长公开电话443件，调解矛盾纠纷321次。严格落实安全生产、防台防汛、森林消防、食品安全等各项工作要求。常态化做好禁毒、平安巡防、扫黑除恶等工作。

过去一年，我们不断加强自身建设。认真贯彻全面从严治党要求，积极打造法治型、服务型、满意型政府。坚持依法行政。加强法治政府建设，健全重大事项依法科学民主决策机制。自觉接受人大监督、社会监督和群众监督，高质量办理3件人大代表议案。全面深化政务公开，全年公开政府信息120余条。切实做好行政复议、行政诉讼工作，行政首长出庭率达到100%。坚持高效执政。深化“连心二三五、服务零距离”活动，累计解决走访问题98个。落实减税降费政策1000余万元。扎实推动“最多跑一次”改革，推广网上自主申报“跑零次”办事服务，行政服务中心昌化分中心全年累计受理办件17614件，其中行政许可3065件，便民服务4895件，办结率、满意率均达到100%。坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，驰而不息纠“四风”。加强政府内控制度建设，健全财政资金使用绩效评估机制。严格工程招投标管理，强化审计监督，切实抓好镇村两级巡察问题的整改。

同时，我们扎实开展民兵、兵役、双拥工作，支持工、青、妇群团开展工作，民族、宗教、侨务、统计、档案、红十字会等事业健康发展。

各位代表，昌化镇第十七届人民代表大会第八次会议共受理人大代表提出的议案建议12件，其中议案3件，建议9件。镇政府立足昌化实际，结合上级要求，及时召开议案建议交办会，认真分析，周密部署，把议案建议办理作为推动全镇经济社会发展的一项重要工作来抓。凡是有条件解决的，及时予以解决；条件不成熟的，列入计划，创造条件，待时机成熟予以解决；对确实因政策等因素一时解决不了的，实事求是地向代表说明情况。具体议案建议办理情况附后，请各位代表审阅。

各位代表，2020年是艰苦奋斗的一年，是风雨兼程不缓步的一年。过去一年取得的成绩令人鼓舞，也更加坚定我们继续奋力前行的信心和决心。一年来我们所取得的成绩和进步，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大及社会各界监督支持的结果，是全镇广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向一直以来关心、支持政府工作的人大代表，向奋战在全镇各条战线上的广大党员干部群众，向离退休老同志，向所有关心、支持昌化建设发展的各驻镇单位和各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到昌化发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量仍然不够大，重大项目支撑不足；环境、空间、资金等要素制约较突出，企业发展的困难仍然较大；城市功能品质有待提升，城镇管理还需进一步加强；教育、医疗等优质供给与群众期盼还有差距；少数干部干事创业的能力水平还需提高。对此，我们将以更坚决的态度、更有力的举措，更务实的作风，多点发力、靶向破难，切实加以解决。

2021年工作目标和主要工作安排

2021年是建党100周年和“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的启航之年，做好今年工作意义重大。

新一年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九届五中全会精神，按照省、市、区委全会和镇十五届五次党代会的部署，统筹抓好疫情防控、经济发展、环境保护、乡村振兴、民生保障和社会治理等工作，奋力打造“杭徽门户重镇·生态品质新城”，在“城西科创新城·美丽幸福临安”建设中展现头雁风采。

今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：农业总产值增长6%；规模以上工业总产值增长8%；社会消费品零售总额增长10%；财政总收入增长10%。能源和环境指标完成上级下达的计划目标。

围绕上述目标，我们将聚焦八个方面，着力推动政府工作迈上新的台阶：

1.聚焦经济高质量发展。主动融入新发展格局，加快推进产业高质量发展。积极发展现代农业。持续推进农田水利基础设施建设，加大设施农业建设力度，完成山核桃生态化经营任务300亩，“退果还林”完成上级下达任务。加大土地流转力度，推动水果、中草药、养殖等规模化经营，培育若干家家庭农场等新型经营主体。持续增强创新动能。完善亩均评价结果运用，落实企业资源要素优化配置政策，加大“低散乱”整治力度。鼓励引导企业加快机器换人、工厂物联网改造、企业上云等数字经济核心项目。培育省级科技型中小企业2家、国家高新技术企业1家。提升村落景区公司化运营水平，做强白牛电商、后营民宿等特色产业。加大招商引资力度。大力推进“双招双引”，完成城东区块一期土地出让，积极招引星级酒店、电影院、商业综合体落地。发挥精密机械元器件行业协会作用，招引关联企业落户昌化。

2.聚焦城乡环境优化。一以贯之抓好城乡面貌改善，巩固提升城乡生活品质。持续推进全域美丽。常态化做好小城镇环境整治工作。扎实推进孙家、石铺、朱白、朱穴、九龙、联盟等6个新时代美丽乡村建设。完善提升垃圾运维体系，深化垃圾分类、美丽庭院建设。落实网格化监管长效机制，扎实做好“防违控新”工作。完成上营村“污水零直排村”创建，打造朱穴、后营2个农村污水处理设施亮点工程。强化基础设施建设。完善集镇雨污水管网建设，创成“污水零直排镇”。优化集镇交通布局，推进滨江路东延、东塔路、昌文线等城东区块配套路网建设。启动昌化污水处理厂扩容改造工程，日处理污水由5000吨提升至1万吨。加强生态环境保护。巩固“无污染”镇街创建成果，扎实做好城市扬尘、餐饮油烟、工业废气排放等专项整治工作，确保全年空气优良率达到90%以上。深化“五水共治”工作，落实“河（湖）长制”要求，持续加强水源地保护及小微水体监管。整治修复5座山塘及大源塘水库。

3.聚焦重点项目建设。坚持项目为王，始终把项目建设作为发展的重要支撑。加快项目建设。完成风之谷户外运动学校建设，景区旅游接待中心开工建设。加快推进浙西交通抢险应急养护基地项目建设，力争2021年年底投产使用。积极争取九龙小微企业园项目落地，进一步拓展精密机械元器件产业链集聚新空间。推进昌黄线二期工程建设，完成廊桥建设主体工程。扩大有效投资。完成三景萤石二期项目土地出让，推动年产38万吨新型节能保温隔热材料生产线建设项目上线。谋划好新一轮城改工作，积极盘活金属板厂、杭无三厂等资源。优化营商环境。深化“服务企业360°”“走亲连心三服务”等活动，切实为企业解决一批实际问题。全面落实国家和省市减税降费、“两直”补助政策，全方位做好政策宣贯，提振企业信心。

4.聚焦社会治理效能提升。践行共建共治共享的现代治理理念，抓实基层基础，兜住安全底线。加强应急管理。健全应急体系，充分发挥14个村应急综合站点作用，提高防灾、减灾、救灾水平。深化道路交通、工矿企业、消防、建筑工地、危化品行业等重点领域安全排查整治，坚决遏制重特大事故发生。动态做好农村地质灾害点和危旧房排查整治工作。加快数字赋能。以综合行政执法改革试点为契机，用好“瞭望哨”“新临居”等创新载体。整合各类数字执法资源，积极拓展“城市大脑”在交通、水务、环保、城管等领域的应用，打造统一指挥调度的智慧化城镇管理新平台。推动后营、白牛全国数字乡村示范地建设，争当新时代乡村数治化“重要窗口”。加大社会治理。深入开展“百万义警”活动，严控源头治安问题、刑事案件。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法打击黄赌毒、新型网络违法犯罪等活动。推进镇村两级矛调中心实体化运营，畅通和规范群众诉讼表达、利益协调、权益保障渠道。组建“百名调解员”队伍，加大矛盾调处力度，全力维护社会大局和谐稳定。

5.聚焦文化事业兴盛。大力发展文化事业，激发文化创造活力，重塑千年古镇文化盛景。深挖古镇文化底蕴。进一步挖掘民俗文化、忠孝文化、农耕文化、朱元璋文化等特色文化内涵，打造独具“昌化记忆”的浙西民俗文化品牌。完成水灯节等2个区级非物质文化遗产申报工作。推动文化体验中心后续开发利用，打造成两昌地区保存历史记忆、展现时代变迁、激发文创活力的文化新地标。实施文化惠民工程。完成秀峰塔修建、久安桥保护工程，推进南门弄开发，推动南门弄、步行街、8300文创园等串点成线，打造文化精品旅游线路。加快文创产业开发，加大国石文创产品开发力度。培育社会文明新风。用好文化礼堂、新时代精神文明实践所、邻里中心等载体，组织志愿服务，开展文明实践，打响“有礼昌化”新时代文明实践品牌。聚焦群众关注的“关键小节”，重点推进“礼让斑马线、聚餐用公筷、排队守秩序、垃圾要分类、餐饮不浪费”等文明行动。

6.聚焦村强民富。切实增强村集体“造血”功能，让村庄更强、村民更富。严格村务管理。落实村级组织工作规范22条、小微权力九张图要求。规范村级财务管理，控制非生产性支出，大力压缩费用开支。加强工程项目管理，强化过程监管，节约用好每一分钱。培育增收动能。推进白牛村、后营村市场化运营水平，积极培育新型农业经营主体，提高抵御风险能力，努力增加农民收入。积极盘活村集体山林、土地、水塘、房屋等资源，千方百计增加集体收入。强化招商引资，积极引进乡村旅游开发公司，发展旅游观光休闲农业，变资源优势为经济优势。推进“消薄化债”。全面清查村级集体各类应收款项及未兑现承包合同，逐一制定清收计划，确保“应收尽收”。坚持非必须不举债，严控新增债务，严格控制举债成本。力争80%的村达到“5030”水平。

7.聚焦民生保障水平提高。坚持人民至上，始终把人民群众的利益放在首位，切实保障和改善民生。全力做好民生服务。深化“最多跑一次”改革，充分利用好远程视频服务系统和政务服务2.0两个平台，使“跑一次”向“跑零次”转变。推动联盟镇级示范型居家养老服务中心规范化运营，争创五星级居家养老服务中心。深化卫生院家庭医生签约服务模式，保障群众基础医疗。深化殡葬改革，推进公墓树葬区和骨灰堂建设。尽心办好民生实事。完善奖教金发放制度，全面做好教育基金会建设，建成投用昌化一小迁建项目，加快推进8300安置小区配套幼儿园装修。完成昌化中医骨伤医院迁建、骨伤科康复中心建设，创成后营、孙家、九龙三个省级健康村，联盟、虞溪、朱白三个省级卫生村。完成限价安置房摇号选房工作，确保年底前交付使用。持续推进农村饮用水提升工程，加快城市水厂管网延伸接户和单村水站项目建设。不断强化民生保障。深化三清零和低保整治，实现低保低边动态进出的良性循环。做好孤寡老人、留守儿童、弱势群体关心关爱工作，实现村级儿童之家全覆盖。重视残疾人工作，创建四星级残疾人之家。

8.聚焦疫情防控。始终紧绷疫情防控这根弦，巩固来之不易的防控成果。突出重点人群管控。严格落实入境返昌人员“14+7+7”的健康管理措施，认真抓好返乡人员信息摸排工作，规范有序推进新冠疫苗紧急接种工作。突出重点场所管控。坚持从严从紧抓好商场超市、农贸市场、酒店宾馆等公共场所疫情防控工作，严格落实日常测温、亮码、戴口罩、通风消毒等防疫措施。旅游景区、娱乐场所、运动场馆等采取限流、预约、错峰等方式，减少人群集聚。不举行新年祈福、庙会灯会等大型聚集性活动。突出重点环节管控。严格控制人员聚集性活动，取消单位年会、团拜、联欢等活动。春节期间减少人员流动，引导群众不出境、不出省、不去中高风险地区，引导企业员工留昌过年。不组织大规模聚会聚餐，倡导红事延后、白事简办，家庭聚会聚餐等控制在10人以下。

切实加强政府自身建设

各位代表，新时代、新目标、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将持续推进政府职能转变和工作效能提升，不忘初心担使命、乘风破浪再出发，确保全年任务高效落地。

旗帜鲜明讲政治。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，学透弄懂习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全力落实区委、区政府和镇党委的决策部署和工作要求，切实增强推动实现昌化高质量发展的使命担当。

依法行政守规矩。始终把法治理念融入政府工作全过程，完善重大行政决策公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序，健全科学、民主、依法决策机制。主动接受镇人大和各方面的监督，高质量办好议案建议，加大政务公开力度，让权力运行更阳光更透明。

提升效能强服务。全面践行以人民为中心的发展思想，对标一流、攻坚克难，多做有利长远的工作、多打增强后劲的基础、多办群众急盼的实事。强化创先争优意识，营造比学赶超氛围，点燃干事创业激情，全力做到“工作争上游，作风创一流”。

清正廉洁作表率。从严从紧落实全面从严治党主体责任，从严贯彻落实中央八项规定及实施细则，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子、群众过好日子，发挥每一分财政资金的最大效用。加强重点项目、重点工程、重点领域的跟踪检查，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，开拓进取、砥砺奋进，为建设“杭徽门户重镇·生态品质新城”展现新担当、贡献新力量，以优异成绩向建党100周年献礼！

附件

昌化镇第十七届人民代表大会关于第八次会议代表议案建议办理情况报告

昌化镇第十七届人民代表大会第八次会议，共受理人大代表提出的议案建议12件，其中议案3件，建议9件。从议案建议分类情况看，三农方面的1件，教育方面的2件，基础设施建设方面的5件，城中村改造方面的1件，项目建设方面的1件，文化事业方面的2件。办理情况如下：

一、议案办理情况

1.张明祥代表领衔提出的《关于加快开通朱穴村平五路的议案》，办理结果如下：今年5月，经设计单位实地踏勘和设计后启动施工，目前箱涵改造和6米路基工程已经完成，待用地指标解决后，实施路面浇筑。

2.方丽春代表领衔提出的《关于创建孙家村“省级新时代美丽乡村”的议案》，办理结果如下：根据临政办〔2020〕7号《临安区新时代美丽乡村创建的实施意见》文件精神，新时代美丽乡村创建计划分三年实施，通过三年时间实现行政村全覆盖。继东街、西街后，今年我镇后营、后葛、白牛、上营等四个村已完成创建验收。经前期申报和区业务主管部门审核，孙家、石铺、朱穴、朱白、联盟、九龙等六个村列入2021年实施计划。

3.吕艳芬代表领衔提出的《关于加快推进昌化镇学前教育布局落实的议案》，办理结果如下：昌化安置房区块幼儿园规划12个班，建筑面积1400余方，目前已完成主体工程建设，计划2021年完成室内外装修并投入使用。同时，我镇也将积极与上级及教育部门对接，进一步整合、完善和优化昌化学前教育布局，形成东部一中心、西部一分院的格局。

二、建议办理情况

根据建议的可行性程度，将9条建议分成两类：

一是已经解决或部分得到解决的7件，占77.8% 。这些代表建议主要涉及基础设施建设、道路交通建设等方面。在镇人大的监督下，镇政府和各承办科室认真研究分析代表反映的情况，结合政策文件及政府工作推进要求，充分采纳建议，及时给予办理答复，收到了良好成效。

二是目前条件不具备而暂缓解决的2件，占22.2%。这些建议所涉及的问题由于受到土地、政策、资金等因素制约，目前不具备实施条件，暂时难以得到解决落实，需要列入长远计划，积极创造条件，逐步推动解决。

下一步，镇政府将继续做好议案建议的办理落实，重点对正在解决落实和列入计划实施的项目，积极创造条件，加大办理力度，力争按期完成。同时，不断提高议案建议办理水平，主动呼应代表建议，切实解决群众需求。自觉接受各位代表的监督，继续以更加务实的作风、更加有效的举措、更加积极的态度扎实做好议案建议的办理工作。