政 府 工 作 报 告

——在清凉峰镇第四届人民代表大会第九次会议上

包钱法

2021年1月18日

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年，面对错综复杂的国际国内经济形势和突如其来的新冠疫情考验，一年来，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实区委区政府“三化”战略和美丽幸福新临安建设总目标，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持稳中求进的工作总基调，统筹抓好“战疫情、促发展”，积极应对一系列重大挑战和考验，勠力同心、负重前行，团结带领全镇广大党员干部群众，扎实苦干、攻坚克难，各项工作取得了新成绩。“十三五”规划顺利收官，社会环境和谐稳定，乡村振兴持续推进，民生事业得以保障，村级换届圆满完成。 

全年实现财政收入2883万元，规模企业工业总产值9.24亿元，同比下降34.4%；工业增加值7084万元，同比下降51.7%；服务业增加值1.34亿元，社会消费品零售总额2.8亿元；完成固定资产投资2224万元。

一年来，主要做了以下工作。

一、奋力稳经济、增动能，产业发展得到新提升

1.经济发展克难前行。积极应对新冠疫情带来的不利影响，加大惠企助企，统筹推进企业复工复产、商铺复市复业，落实纾困惠企政策，为紧缺疫情防护物资的复工企业提供口罩、额温枪等防疫物资。完成92家小微企业、127家个体工商户“小微企业与个体工商户‘两直’纾困补助”办理，补助资金117万元。协助349家纳税单位办理惠企政策，减免税收130万元，减免职工社保费用720万元。联合农商银行清凉峰支行为108家企业发放惠企贷款2.9亿元，累计为企业让利620万元，完成453家企业的企业码申领工作。出台工业经济扶持政策，开展服务企业360活动，班子成员实现走访企业全覆盖，帮助解决问题35个。培育新增规模企业2家。

    2.商贸旅游企稳复苏。清凉峰山地休闲度假发展试点①被列入全省首批山地休闲度假发展试点单位，为推动清凉峰旅游业发展，打响国内知名山地度假旅游品牌打下了基础。年初，为做好疫情防控工作，大明山等景区主动停业，恢复开放后积极开展市场营销推广，并为全国医务人员开展免门票活动。大明山、十门峡景区全年共接待游客21.6万人次，实现门票收入1223.9万元；营业总收入2407.8万元；举办各类农家乐培训班9期，全镇农家乐（民宿）接待游客44.1万人次，经营收入6799.5万元。继续巩固农村电商发展，清凉峰镇被评为2020年度中国淘宝镇，新都、玉屏、马啸被评为2020年度中国淘宝村。

3.农业产业稳步提升。完成杭州市整乡镇推进山区农业产业发展建设项目②申报立项，建成镇农特产品展示中心。完成杨溪村低产田改造申报立项350亩。建成颊口、九都、马啸等8个村高标准农田4780亩。完成湖门、马啸、浙川等15个村“利奇马”台风农田基础设施灾后重建。推进有机蔬菜小镇建设，建成杭州市级“菜篮子项目”2个、临安区级1个。开展山地蔬菜高效栽培技术培训4期，举办山地蔬菜新品种现场观摩品鉴暨技术培训会，引进推广新品种66个。颊口、九都、昱岭关等村新建林道4.5公里，推进山核桃林地生态治理，完成退果还林1100亩，完成飞播造林700亩，实施林地流转1300亩，成功创成省级“森林城镇”。

二、奋力抓建设、强管理，镇村面貌呈现新变化

1.狠抓项目建设。持续推进重点项目建设。总投资6.14亿元的双溪口水库项目进展顺利。总投资8.3亿元的颊浙公路全线开工建设，预计今年8月份投入使用。颊口小学改扩建工程顺利完成并投入使用。按照两星级标准，投资1200万元的镇农贸市场建成投用。

2.狠抓环境提升。积极开展美丽乡村建设，昱岭关村、玉屏村、顺溪村和九都村通过临安区新时代美丽乡村建设验收。持续推进“三改一拆”，全年共拆除各类违法建筑1102处，占地面积7.48万平方米，建筑面积11.5万平方米；同比增长67.6％。推进“无违建”示范村创建工作，浙川村、石长城村、杨溪村、新都村通过“无违建”示范村验收。“五水共治”扎实推进。全面完成第一期投资2148万元的全镇117个农村生活污水处理终端改造提升项目，“污水零直排”和山塘防洪达标治理等工程顺利推进。完成颊口片、马啸片联村和浪广、浙川等村供水工程，受益农户17000余人。完成2020年度杭州市垃圾分类达标镇街和颊口村、湖门村杭州市垃圾分类示范村创建，建成17个村再生资源回收站建设。结合环境整治百日攻坚行动，完成市、区环境整治交办点415处，整治“脏、乱、差”800处。

3.狠抓日常监管。实施农民建房监控安装，实现可视化动态监管。强势开展打击非法捕鱼专项整治行动，收缴倒笼63只、渔网130片，电瓶5只，教育告诫57人次。严格落实“河（湖）长”责任，重视河道及小微水体治理工作，自查河道及小微水体350处，整改问题80处，6起企业偷排污水行为被严肃查处。做好集镇保洁监督管理，每月对集镇卫生进行检查，发现问题及时整改。

三、奋力保民生、促和谐，社会事业开创新局面

1.公共服务更加完善。做好“最多跑一次”改革工作平台规范化建设，优化窗口服务，推进群众办事掌上办、跑零次。全年共办理便民服务事项3600余件次，完成不动产证办理4000余本。扎实推进镇退役军人服务站标准化、规范化建设，全镇退役军人服务工作走在全区前列，清凉峰镇退役军人服务站成功创成全国首批“示范性退役军人服务站”和省、市两级新时代枫桥式退役军人服务站。深入推进“三清零”③攻坚行动，低边和特困群众进行全面走访帮扶，积极落实残疾人家庭补贴，800余人享受护理补助，600余人享受生活困难补贴。办理临时救助26件，补助资金12万元。

2.社会治理更加高效。统筹全镇应急能力建设，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。全年全镇共开展防汛应急救援、森林消防等10余次演练活动。联合公安、市场监管等部门开展“护校安园”安全隐患大排查，确保校园周边安全稳定。全网格开展疫情防控、禁毒和反诈骗宣传工作。积极落实矛盾纠纷、安全生产、欠薪欠债等排查化解机制，做好信访综治维稳等工作。全年共受理市长公开电话交办单557件，信访件12件，同比下降50%，均按时答复。镇信访超市共接访群众49次，化解45起，化解率达92%，荣获全区信访大比武第一名，形成了“小事不出格、常事不出村、大事不出镇”的良好社会稳定格局。

3.民生事业更加惠民。举办第三十六个教师节庆祝活动暨清凉峰镇第三届“最美乡村教师”教育基金颁奖典礼，成立“清凉峰镇潘志平名师工作室”，推动全镇“美好教育”向更高层次发展。全力做好征兵工作，被评为杭州市征兵工作先进单位。开展拥军优属活动，慰问困难退役军人和优抚对象70余人次。完成马啸村、昱岭关村文化礼堂新建项目，实现全镇行政村文化礼堂全覆盖。加强文化遗产保护，出台加强文物保护工作的实施意见，完成全镇22处文保单位（点）的问题整改，启动省级文保单位昱岭关修缮项目。成功举办全镇第三届太极拳交流展示比赛。创作越剧情景剧《清凉峰下唱小康》参加全区第十届群众文艺调演，广受好评。完成颊口、昱岭关两个村的美丽庭院示范带建设。农商银行清凉峰支行和新都村成功创成区级健康示范单位。完成马啸、石长城、新都、林竹等7个省级卫生村创建申报，国家卫生镇创建工作高分通过杭州市级考核验收。全面完成第七次全国人口普查工作。积极开展无偿献血，超额完成献血任务达81人，合计献血30000CC。

四、奋力抓实干、转作风，政府建设展现新形象

1.注重依法行政。认真落实中央、省市和区委区政府的重大决策部署。始终将依法行政贯穿于政府行为的全过程，落实到政府行为的各环节，不断提高依法行政水平，将依法治镇贯穿于各项工作当中。主动自觉接受镇党委领导和镇人大的监督，主动听取社会各方意见，积极办理人大建议意见，高质量推进政府实事项目。

2.注重队伍建设。召开班子务虚会对干部队伍、作风建设等工作进行专题部署。开展村级组织建设大调研，开展机关干部能力素质提升培训、“两代表一委员”履职培训和党外人士培训，不断解放思想，形成发展共识。加强村后备干部队伍建设，17名大专以上学历优秀青年通过选拔成为村书记（主任）助理，为乡村振兴注入新活力。高质量完成村级组织换届，书记、主任实行“一肩挑”，选强配齐村两委班子，为清凉峰镇今后五年发展奠定了坚实的组织保障。

3.注重廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定及省市区有关规定，全面构建廉政风险防范制度，推进权力在阳光下运行。加强政府内控制度建设，健全财政资金使用绩效评估机制。严格工程招投标管理，强化审计监督。

同时我们积极支持工青妇等人民团体工作，宣传、统战、人武、计生、科技、档案、统计、老龄等工作进一步加强。

各位代表！2020年突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。清凉峰镇坚决贯彻中央、省市区决策部署，团结带领全镇上下凝心聚力、共克时艰，坚决推动疫情防控和复工复产“两手硬”、“两战赢”。我们坚持及早部署，科学防控。年初二开始，镇村干部放弃休息、任劳任怨坚守在全镇疫情防控最前沿。全镇上下近3万名群众积极配合疫情防控工作，识大体、顾大局，涌现出了无数坚守抗疫一线的感人画面。各行政村主动应战,白果村设立了全区最早的卡口，浪广村太子尖设立了全区海拔最高的卡口，全镇设立47个卡口，包括昱岭关等4个省际卡口，织密了疫情防控网。我们坚持齐心协力，群防群控。镇村干部群众、两代表一委员、网格员、志愿者等在各卡点、各居家医学观察点坚守执勤，齐心协力、共同抗疫。新都村的昌化人民医院援鄂女护士章芳艳白衣执甲、逆行出征，体现了清凉峰人的责任担当。疫情防控期间，全镇累计排查出租房451间，流动人口493人，采取居家医学观察措施78人，疫情进入常态化后，加强对重点地区及境外返回人员核查管控工作，累计核查359人，实施管控256人，排摸海外返回人员10人。全镇未出现疑似病例、无确诊病例。我们坚持精准施策，统筹发展。守住“外防输入、内防扩散”底线，开展“助万企、帮万户”活动，推进“亲清在线”④平台应用，加强“杭州健康码”的推广和使用，成立复工复产专班，机关干部下沉村企一线，率先在全区完成镇级层面企业复工复产，以最快速度恢复正常生产生活秩序。全镇上下众志成城、守望相助、克难奋进，取得了疫情防控工作的阶段性胜利。清凉峰镇统筹疫情防控和恢复全镇经济社会发展工作抓得早、抓得实，得到了区委、区政府领导的肯定。

各位代表，挑战前所未有，成绩来之不易。一年来，我们攻坚克难、逆势前行，经受住了新冠疫情和经济下行等多重考验，在保持经济社会平稳发展的基础上，取得了多项工作的突破。这些成绩的取得，得益于区委、区政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大和社会各界的大力支持，更凝聚着全镇人民的智慧和汗水。在此，我代表清凉峰镇人民政府，向长期奋战在各条战线上的广大党员群众，向所有关心、支持、参与清凉峰发展的各级领导和各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

面对发展要求和群众期盼，我们清醒地认识到，我镇经济社会发展和政府工作中还存在短板和问题：一是全镇经济总量不大、产业结构单一，经济形势仍然复杂严峻,不稳定性不确定性较大；二是招商引资工作还存在差距，尤其是清凉峰独特的生态旅游和文化资源优势未能充分转化为发展优势；三是城镇精细化管理、村级长效管理有待于进一步强化，民生、环保、平安建设及社会治理等领域还存在不少短板；四是个别干部创新担当意识不强，谋划思路能力欠缺，干事创业氛围仍需进一步浓厚。我们一定高度重视这些问题，采取有效措施，切实加以解决。

2021年工作重点

2021年，是“十四五”开局之年，也是社会主义现代化国家新征程开启之年。做好今年各项工作，实现“十四五”发展良好开局，以优异成绩迎接建党100 周年，具有十分重要的意义，根据镇四届五次党代会精神，今年政府工作的目标是：全面贯彻落实党的十九届五中全会和省市全会精神，紧紧围绕区委十四届十二次全体会议工作部署，坚持党建引领，全力推进以“生态旅游强镇、特色产业大镇、浙西文化名镇”为核心的浙皖省际边关重镇建设，积极融入西部“美镇圈”发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为临安打造“城西科创新城·美丽幸福临安”贡献清凉峰力量，展现清凉峰风采！

根据这一指导思想，建议今年全镇预期发展目标为：实现全镇国内生产总值、规模以上工业销售产值、社会消费品零售总额、财政总收入、农业总产值、农民人均纯收入等各项具体指标完成区委区政府下达目标值,确保全镇经济社会和谐稳定发展，人民生活质量明显提高。

围绕上述目标，我们将力争做好以下几个方面的工作。

一、立足特色优势，着力推进经济发展

1.加强规划目标引领。立足“长三角一体化”国家战略⑤，发挥杭州与黄山旅游黄金线的重要节点作用，紧扣浙皖省际边关重镇建设目标，完善“两心四区”长远规划发展蓝图，围绕浙江省山地休闲度假发展试点建设，切实增强绿色发展新动能，推进清凉峰山地旅游业发展。指导各村理清村集体经济发展思路，不断增强村集体经济“造血”功能，力争实现集体经济“5030”⑥目标，进一步推动全镇经济社会和产业转型发展再上新台阶。

2.加快生态农业发展。加快推进杭州市整乡镇推进山区农业产业发展建设项目，发挥农业产业发展中心、农创客中心孵化作用，积极搭建创业青年的交流平台，促进上下游产业的合作与结盟。制定出台土地规模流转奖励扶持政策，完成土地流转500亩以上，力争完成粮食功能区提标改造500亩，高标准农田建设4000亩。加强山核桃林地生态化治理，推进山核桃林规模经营，张网采收，退果还林等工作。做大做强山区农业产业高质量发展，不断提高农产品品质和市场竞争能力。

3.加大招商引资力度。依托大明山、清凉峰、杭徽古道等知名景区优势，加大招商引资力度将生态资源优势转化为发展优势。全力做好华东地区最大户外运动休闲基地、省级大中专院校实践基地、大型田园综合体等优势项目招商引资工作。加快云溪坞项目落地，老顺溪中学地块项目招商土地出让。加快产业结构调整，优化营商环境。持续推进“三服务”，加强企业联系走访，找准企业痛点，主动为企业争取政策，帮助解决用工、融资等方面的实际难题，推进企业降本减负，助推企业健康平稳运行，争取培育规模企业2家。

二、立足生态宜居，着力推进环境提升

1.持续打造美丽镇村。加快美丽城镇建设，实施集镇老街提升改造、镇防汛和人武应急仓库、溪滨南路道路及绿道等项目建设，常态化做好小城镇环境整治，推进集镇长效管理，精细化管理，持续做好道路保洁、垃圾清运、出店经营、违章停车等日常管理工作，显著提升镇容镇貌。完成大鹄、湖门、石长城、浙川等4个村新时代美丽乡村建设任务，启动马啸、林竹、鸠甫、新都等村的美丽乡村建设谋划。

2.持续推进项目建设。加快清凉峰山地休闲度假发展试点建设，启动马啸片山地户外休闲旅游总体规划编制，做好大明山国家5A级景区创建保障工作。充分挖掘历史文化遗存，发展精品民宿，促进“旅游景区+特色小镇+村落景区+民宿集群”融合发展，确保杨溪村特色古民居民宿开业经营。继续完善基础交通建设，启动全长3.4公里的侯龙线（杨溪至新峰段）建设，总投资约3000万元，同时争取株北线改扩建等四好公路项目。

3.持续守护绿水青山。以“无违建”示范村创建为抓手，强势推进“三改一拆”，完成拆除违章建筑15万平方米，深化农村集体土地拆后利用。继续推进“无污染”镇创建，实施农村生活污水处理提升工程，完成47个农村污水终端及部分管网改造，总投资约560万元。深化农业面源污染防治，有效减少化肥农药使用量。扎实做好城市扬尘、餐饮油烟、工业废气排放等专项整治，推进环境提升工作，改善人居环境，保障农村“美丽”成色。

三、立足共建共享，着力改善民生福祉

1.健全社会保障体系。严格按照省市区疫情防控“四个确保一个力争”⑦总目标，多渠道做好群众健康宣传教育，全面落实属地责任和各单位主体责任，从严从紧做好疫情防控工作，健全疫情防控常态化工作机制，抓紧抓实抓细各项防控工作。完善重大疫情防控救治和公共卫生服务体系，提升公共卫生治理能力，深入开展爱国卫生运动，不断提升人民群众健康水平，全力争创国家卫生镇。完善村级便民服务中心体系建设，提升公共服务效能。持续做好就业创业服务、城乡居民基本养老和医疗保险工作，不断提升农村社会保障能力。推进民生实事项目建设，解决群众关心的热点难点问题。进一步关心关爱退役军人。落实精准帮扶政策，健全未成年人、妇女、残疾人关爱服务体系。

2.统筹社会事业发展。加强文化历史遗存保护利用，健全基层文保体系，实现22处文保单位（点）监控全覆盖，完成省保单位昱岭关修缮工程。加大马啸滚灯、昌西根雕、竹编文化等非物质文化遗产保护力度，打造浙西民俗文化体验带，提升清凉峰镇文化影响力。丰富基层文化生活，完成送戏下乡17场以上。完善农村体育健身设施，建成农村百姓健身房2个，足球场1处。加大教育基础性投入，提升教育事业发展水平，深入开展“最美教师”评选，倡导尊师重教的社会风尚。传承清凉峰红色基因，不断弘扬浙西“耕读传家、尊师重教、忠孝仁义”传统精神文化，深入开展新时代文明实践活动，推进“好家风”建设。大力发展红十字、慈善等社会事业。

3.提升基层治理水平。深化省际接边联调“四联”机制⑧，维护浙皖省际平安和谐稳定。推进“信访超市”建设，实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。加强基层治理四个平台运行管理，不断增强社会矛盾化解、网络舆情应对和突发事件的应急处置能力，完成清凉峰镇专业消防队建设。完善自然灾害防治和防灾减灾机制，提升自然灾害科学防控能力。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，切实加强重点人员管理。认真开展安全隐患排查，紧盯重大活动、重要场所和重点领域，开展安全生产和消防安全执法检查，构建基层治理新格局，确保社会大局和谐稳定。

四、立足实干担当，着力提升政府效能

1.强化法治建设。牢牢把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本任务，不断加强党性锻炼，引导广大干部主动转变观念、与时俱进，切实提高驾驭全局、攻坚克难、狠抓落实的能力。严格依照法定权限和程序行使法定职责，依法全面履行政府职能。强化法治思维，牢固树立“法律红线不能碰，法律底线不能越”的观念，增强以法治思维推动发展、推进改革和解决矛盾的能力。

2.强化效能建设。推进政府管理服务化，提高政府办事效率，方便人民群众。推行重大行政决策民主公开，广泛听取各方意见，进一步增强政府公信力。将党风廉政建设各项任务与政府中心工作、经济工作同谋划、同部署、同调度。加大检查力度，重点关注侵害群众切身利益，损害党群干群关系，人民群众反映强烈的问题，建设高效、务实、廉洁的政府。

3.强化作风建设。全面从严治党，切实履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设。加强对各项制度和各项决策部署执行情况的监督检查，不定期对各村开展督查，强化检查结果的运用，提高政府工作执行力。支持镇纪委查办违纪违法案件，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，进一步营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表! 实干收获希望，奋斗创造未来。让我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的高效监督支持下，凝心聚力、克难攻坚、不辱使命，持续推进清凉峰镇浙皖省际边关重镇建设，助力临安打造“城西科创新城，美丽幸福临安”，以优异成绩迎接建党100周年！

名词解释：

①清凉峰山地休闲度假发展试点：7月3日，浙江省文化和旅游厅、省林业局官方发布清凉峰镇以拥有“高山运动和温泉养生组合产品”的特色，努力成为长三角都市群以生态养生、休闲度假为主，四季宜游的产业集聚省级旅游度假区的定位和目标成为了浙江省首批山地休闲度假发展试点单位，全省仅16个，这对清凉峰镇的下一步发展是一个重大利好消息。。

②杭州市整乡镇推进山区农业产业发展建设项目：为推进清凉峰镇农产品高质量发展，围绕全镇“蔬菜、粮油、畜牧”三大产业发展和村级集体增收，积极组织申报杭州市整乡镇推进山区农业产业发展项目立项，申报立项后连续3年，每年可为清凉峰镇争取杭州市级财政资金500万元。

③“三清零”攻坚行动：即攻坚“两不愁三保障”突出问题清零，攻坚年家庭人均收入10000元以下情况清零，攻坚集体经济相对薄弱村清零。

④“亲清在线”平台应用：杭州市亲清新型政商关系数字平台，是“一键通”的新型政商数字协同系统，是杭州帮扶支持企业发展的重要平台，是数字赋能政府服务的创新探索。为实现“战疫情、促发展”目标，杭州疫情期间惠企政策通过“亲清在线”平台实现在线兑付。 是杭州“城市大脑”的重要组成部分。“亲清在线”平台前端可以分别向企业、政府部门提供政策兑现和互动交流服务等操作功能；后端就是通过城市大脑中枢系统，与部门及区、县（市）业务系统进行数据协同，实现政策服务、在线互动和决策支持等功能。

⑤“长三角一体化”国家战略：5月13日中共中央政治局召开会议，审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，认为长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在全国经济中具有举足轻重的地位。会议强调把长三角一体化发展上升为国家战略，上海、江苏、浙江、安徽要切实增强一体化意识，加强各领域互动合作，扎实推进长三角一体化发展。

⑥集体经济“5030”：村集体经济总收入均超50万元,经营性收入均超30万元。

⑦四个确保一个力争：确保冷链物防闭环管理，确保不出现聚集性疫情，确保不发生院内感染，确保疫情风险点不发生失管漏管，力争不发生本土新增病例。

⑧省际接边联调“四联”机制：即坚持和发扬“枫桥经验”，加强与安徽接边地区司法行政部门的衔接合作，建立并完善“四联”（“联情、联调、联宣、联矫”）工作机制，实现了22年省际边界的平安稳定。2018年该机制入选全国加强和创新社会治理典范案例。