区城管局“十三五”工作总结、“十四五”工作思路及2021年工作思路

按照区委办《关于报送“十三五”工作总结、“十四五”工作思路以及2020年工作总结、2021年工作思路的通知》要求，现将区城管局“十三五”工作总结和“十四五”工作谋划报告如下：

1. 完善三大体系。着力构建具有临安特色的城市治理体系，重点抓好指挥体系、责任体系和保障体系的三大体系建设。

   1.完善指挥体系。充分总结提炼杭州“百日攻坚”，临安“百日奋战”工作经验，结合临安实际形成具有临安特色的城市治理指挥体系。一是明确工作职责。依托区城市管理领导小组办公室，明确制定责任清单，涵盖管理边界、执法边界、责任边界等内容，做到事项明确，责任清晰。二是强化工作平台。发挥城市管理综合指挥中心数字城管平台作用，接入更多城市治理要素，利用大数据研判、分析，实现指挥联动高效化、精准化。三是畅通工作机制。进一步优化完善工作程序、流转、交办等各项机制，确保“指哪打哪”，重点治理信息不畅、联动不快、反馈迟缓等问题。

   2.完善责任体系。明晰各方边界，依职依责抓好城市治理，让管理无死角、治理更高效。一是抓实牵头责任。根据行业分类，明确责任部门和责任人。针对城市管理各项要素，以清单形式逐项明确各牵头单位及其相应责任。二是抓好条块责任。推动部门做好职责范围内的监管责任、镇街做好辖区内的属地责任，在“城镇同标、监管同步”中，确保条线监管与属地责任全覆盖、无死角。三是抓严主体责任。进一步抓好行业单位的主体责任，通过日常自管、自巡、自查，实现单位自查自纠、自我提升，推动行业主体责任落实。

   3.完善保障体系。提升保障水平，完善工作保障，为城市治理提供源泉、动力。一是经费保障。提升城镇管理协辅人员待遇，让优秀队员留得下、用得好，确保队伍稳定。同时，加大对办案经费的保障（油烟检测、评估测绘等），确保执法公平公正、高效便捷。二是力量保障。随着城市管理范围及职责的不断扩大，要重点解决人员数量偏少、结构不合理等问题，按照执法人员与协辅人员配备标准，逐步增加协辅人员数量及相应装备配置。三是考核保障。按照区委全会提出的“临安城市建设从大拆大建向大治大美转变”要求，突出城市治理重要性，进一步加大城市管理综合考评分值，在赋分上做到应纳尽纳、应考尽考。

   二、实现四大提升。紧盯城市治理效能，突出基础、科技、创新、队伍等四方面促进城市治理水平全面升级。

   1.固本强基大提升。持续夯实城市治理基础，推动群众参与，形成共建共治共享城市治理格局。一是加强基础建设。加大对垃圾分类收集站点、环卫公厕、停车场、非机动车停车位等市政设施的改建、新建，做好桥梁、渣土场的安全评估检测，做实燃气安全检查，让城市基础设施更加安全有序。二是发动群众参与。全力补齐“政府在管、群众在看”的短板。深化拓展“五员六治”功能，积极发动群众参与城市治理，凝聚最大合力，让群众在共建共治中共享城市治理成果。三是浓厚面上氛围。通过线上、线下系列宣传，造浓城市治理氛围，增强市民群众规范停车、文明养犬、垃圾分类等文明行为的思想意识和行动自觉。

   2.科技赋能大提升。按照省委“十三项战略抓手”提出的“数字化改革撬动各领域各方面改革”要求，同步推动城市治理数字化。一是抓整合。对内以“阡陌系统”为基础，进一步整合“三工”管理、垃圾分类、环卫保洁、燃气监管等平台的数据要素，实现“功能集成、一屏呈现”。对外进一步推动与其他部门共享视频与数据，强化综合应用。二是抓提升。继续新增AI智能监控30路，全面梳理城市管理需求，提升前端感知，升级管理平台，实现计算功能更快捷、更精准、更全面。三是抓场景。根据省委“十四五”规划建议提出的“更加突出以人为核心的现代化，努力实现数字赋能现代化先行、省域治理现代化先行”要求，按照“临安问题用临安方法解决”的思路，结合临安实际，依托科技赋能，加强对“垃圾分类、智慧停车、河道管理、‘三工’管理、燃气管理、犬只管理、序化管理、洁化管理”等八大场景的科技应用，形成城市“数字治理”临安模式。

   3.改革创新大提升。按照省委十四届八次全会精神“加快从‘事’向‘制’‘治’‘智’转变，高水平推进省域治理现代化”要求，持续改革创新，蹚出最佳路径。一是综合执法改革。聚焦“大综合一体化”要求，在昌化镇深入推进综合行政执法改革，探索“综合查一次”的创新实践。通过“执法通”统一指挥、按责交办，探索全区推进基层“一支队伍管执法”。二是城市精细管理。国家“十四五”时期经济社会发展主要目标中明确了“完善共建共治共享的社会治理制度”，为着力破解城市治理中的体制机制难题，计划通过完善架构图、划定管控圈、列出责任单、建立标准库、形成“机制书”等“五项任务”，实现“一网通办、一码统管、一云智治”，打造临安城市精细化长效管理的基层样板。三是执法征信应用。针对在城市治理中，因执法难、执行难、执法公信力缺失，导致问题反复查、反复出现的情况，试点建立临安区综合行政执法信用奖惩约束制度，联合发改、住建、市场、环保、公安等部门，依法将相关行政处罚信息纳入征信系统，形成积分管理制度。探索建立综合行政执法“失信人员”预警库，对执法中涉及公民、法人和其他组织的违法情况予以预警、提示，全面提升综合执法公信力。

   4.铁军建设大提升。依托党建引领，推动学习贯彻党的十九届五中全会精神形成新热潮，通过培训引导，汇聚起奋斗、奋进强大力量。一是提升队伍能力。依托“队伍正规化、执法规范化”，用好“党建+”建设基础示范中队。对新录用的35名执法队员实行“以战助训”制，开展全局干部一线观摩实战，以实战助推训练，促进队员在实战中成长，在实训中提升。二是优化人员结构。对协辅人员开展全面评估，清退纪律作风散、工作能力弱、业务素质差的协辅人员。实行分级分类管理，提升协辅人员待遇，让优秀协辅人员拥有更多获得感、归属感。三是擦亮蓝色风采。继续用好城管“蓝色风采”品牌，推选城管系统各条战线上的优秀队员，广泛宣传优秀事迹，促进形成示范引领效应，擦亮城管品牌。

   三、开展五大整治。瞄准城市精细化管理的难点、痛点问题，常态开展五大整治。

   1.城市环境常态整治。按照省委“十四五”规划建议指出的“从城乡协调向城乡融合跃迁、从局部场景向整体环境跃迁”，推动临安环境治理全域一体化。一是统一模式。继续用好“专班指挥、部门牵头、属地包干”工作模式，全区全域开展环境常态整治，实现“无街不美景、无处不精细”。二是统一标准。始终做到临安城区与主城区同标，各镇街与城区同标。特别是在序化、洁化的治理方面，全区18个镇街做到标准一致、力度一致。三是统一考核。以问题为导向，落实交办、整改、回看制度，用好代为整改、联合会审、闭环整改等机制，对城区集镇环境问题实行负面清单管理。

   2.突出问题重点整治。按照国家“十四五”规划提出的“持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性”的要求，紧抓突出问题，根治问题源头。一是序化整治成示范。以“五员六治”示范街区为核心，针对“物、摊、车”三大类问题，外延拓展主城区5个街道，分别创建一个示范街区，其余13个镇，分别创建一条示范街。推动城市综合治理，提升临安序化管理水平，成为杭州保洁治理示范区。二是洁化整治成标杆。进一步强化城区保洁，通过“三率四洗”（以机械使用率、公司自查率、群众满意率为目标，以洒洗、冲洗、精洗、快洗为抓手），试点打造5条机扫小巷，力争成为杭州洁化治理标杆区。三是绿化整治成样板。提升城区绿化管理标准，通过绿地保洁、绿化养护、园艺景观等方面管养，重点提升苕溪北街、吴越街、武肃街等7条线路绿化环境，全面提升10个口袋公园绿化养护，推动城乡绿色发展，守护临安园林城市独特韵味，成为杭州绿化治理样板区。

   3.重点区块联合整治。按照省委十四届八次全会“十三项战略抓手”提出的“加快形成上下贯通、县乡一体的整体治理格局”，强化重点区块整治。一是“一道五路”。对环城区的一道（科技大道），五路（望湖路、吴越街、锦天路、九州街、武肃街），联合部门、镇街、平台公司开展整治，重点治理序化、洁化、绿化问题，提升工地周边环境，保持道路整洁。二是“环城三镇”。对举办活动多、领导考察多、工作要素多的环城集镇（板桥镇、高虹镇、太湖源镇）开展路面交通、街容序化联合整治，组织城管、交通、乡镇等部门，重点治理沿线道路污染、秸秆焚烧、“三工”乱象等问题。三是“三溪一湖”。按照“水岸同治”要求，深化苕溪、马溪、锦溪“三溪五治”，推进“治绿、治损、治水、治脏、治乱”专项行动，提升保洁标准，试点沿岸“席地而坐”。以环湖绿道为基点，开展绿道两边环境常态排查管控，全方面守护河湖及绿道环境。

   4.信访问题挂牌整治。信访是民意的集中体现，按照省委十四届八次全会提出的“始终把解决群众所期所盼的问题作为执政的根本”这一要求，开展信访问题专项整治。一是全面梳理。每周对城市管理垃圾、噪音、油烟、污水等方面信访件进行梳理，对重复访、群体访等疑难信访实行领导挂牌，由局领导牵头，明确工作职责、工作标准，全程督办推进。二是剖析问题。对每一个重复访、群体访问题，以解剖麻雀的方法，找到问题原因、追溯问题源头，分析其中重点、难点和痛点，为彻底解决打好基础。三是限期治理。落实“三首一包案”制度，设定时限、明确路径、倒排计划，举一反三解决信访难题，确保既解决面上问题，也拔根除患。

   5.反复问题攻坚整治。对反复出现的问题，实行强力攻坚。一是推出反复排行榜。推出果蔬店、洗车店、建材店、五金店等业态“反复问题排行榜”，以月为单位，定期发布城市管理反复问题、反复点位排行榜，并指出问题内容、主要原因及建议对策。二是实行领办攻坚制。在内部，由城管局领导与辖区中队队长牵头，进行反复问题督导“包办”。在外部，以城管办名义，将问题交办职能部门，由其指定牵头领导及办理科室，落实整改任务。三是发布问题销号表。对需要整改的问题，每月发布问题整改销号表，按表逐一进行销号整改，并同步进行问题回头看，确保整改到位不反弹。