各行政村：

为加强全镇环境保护工作，创新环境管理体制，提升环境监管水平，切实保障环境安全和维护群众环境权益，突出地方党委政府对本地区生态环境和资源保护负总责的核心理念，强化属地环境监管责任，根据《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》（国办发〔2018〕128号）和《浙江省全域“无废城市”建设工作方案》（浙政办发〔2020〕2号）文件要求，结合社会治理“一张网”，实现对各自环境监管区域内全方位、全覆盖、无缝隙管理 ，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患。结合我镇实际，制定本实施方案。   

一、总体要求与目标

以镇街为环境监管责任主体，整合辖区内环境管理资源，划分环境监管网格，创新环境监管方式，建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化环保监管体系，形成“统一组织协调、相关科室、行政村、各司其职、社会各界广泛参与”的环境监管格局。通过推行“条块结合、网格划分、责任到人”的网格化管理模式和“职责明确、精抓细管、严格考核”的工作机制，层层夯实镇、村、组三级责任，及时掌握镇域环境现状、化解环境信访问题、查处环境污染案件，做到“寸寸土地有人管、件件污染有人查”, 构建起新的体制保障和完备的执法监督体系，加快环境监察战略转型，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，切实维护环境安全，有效促进全镇生态文明建设，为打造“三美临安”提供环境保障。

二、基本原则

（一）镇街领导，村居实施。镇街对环境保护工作负总责，积极创新环境保护管理体制机制，构建环境网格化监管体系，确保环境网格化管理顺利实施。

（二）属地管理，逐级履职。全面落实辖区内的环境保护工作主体责任，充分依靠和利用网格化行政和管理组织的资源，逐级依据职责督办，协调解决存在的环境问题。

（三）细化标准，任务到位。依托网格化监管，科学划分环境工作区域，责任明确，任务到位，细化考核标准，完善考核体系，严格问责追责，建立有奖举报激励机制。

（四）村居协作，密切配合。环境网格化监管涉及各行政村、社区，根据各自环境保护职责对本辖区环境管理任务进行分解，明确网格单位环境保护职责及任务，完善管理制度，落实长效管理措施，确保本区域涉及环境保护的相关工作要求在网格管理中得到落实。

三、网格划分及职责

（一）网格划分

根据市府办《关于印发临安市网格化环境监管实施方案的通知》（临政办〔2016〕2号）要求，环境监管网格按属地管理原则进行划分，分为一、二、三级环境保护监管网格，明确网格长和网格员（见附件1）。

1.清凉峰镇行政区域为二级网格，责任主体为镇政府。各行政村按分工承担网格内的环境监管任务。

2. 三级网格为村基层单元，与社会综合治理“一张网”归并合一，责任主体为村，村网格员负责网格内环境监管任务。

（二）网格职责

1. 二级网格：

（1）负责本级网格的建立、实施和运行。

（2）全面排查网格内企业事业单位和其他生产经营者、饮用水水源地等环境安全隐患，负责辖区内污染源、建设项目、饮用水水源地、资源开发项目、农村环境综合整治、信访投诉、污染纠纷、环境安全隐患等环境监管工作，及时发现、制止和上报环境违法和犯罪行为，并协助调查处理；及时上报网格化环境监管相关信息。

（3）组织、指导和监督下级网格的建立、运行和责任人履职。

2. 三级网格：主要负责开展网格内环境保护方面的日常巡查、监督、宣教、服务等工作，对相对简单的环境问题进行调查处理，加强日常巡查，及时制止、报告环境违法和犯罪行为。探索建立环境调解员制度，充分发挥村等单位的调解作用，协助解决较小的环境矛盾纠纷。三级及以下网格可纳入全省社会治理“一张网”，进一步延伸监管触角。

（三）网格责任人员职责

各级网格要根据具体情况分别明确网格负责人（网格长、副网格长）、网格管理员（网格员）等责任主体，实行逐级负责制。

1.网格负责人（网格长和副网格长）。由镇、村的主要负责人或相关负责人担任网格负责人，负责组织实施本级网格环境监管工作，对网格环境监管负领导责任。

2.网格管理员（网格员）。二级网格管理员由镇负有环境保护监督管理职能机构分管负责人员担任；三级网格的网格管理员由村确定或由社会治理“一张网”配置的网格员负责。

（四）网格监管内容

网格监管内容主要是网格内企业事业单位和其他生产经营者、排污者、饮用水水源地等环境安全隐患，辖区内污染源、建设项目、饮用水水源地、资源开发项目、农村环境综合整治、信访投诉、污染纠纷、环境安全隐患等。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立全镇环境监管网格化体系领导小组，组长由镇长担任，副组长由分管副职领导担任，成员由镇经发办、环保所、各村主要负责人组成，领导小组下设办公室，具体负责环境监管网格化日常工作。各相关部门要将环境网格化监管工作纳入常规工作范围之内，建立由行政主要领导负责的日常监管工作机制，认真履行环境网格化监管责任。要认真做好网格化环保工作，确保全镇环境网格化监管工作取得实效。

（二）完善制度建设。要按照网格化管理要求，落实网格长和网格人员的各项责任，建立定期例会、排查整治、日常检查、信息交流、学习培训和督查考核等各项制度，加强对环境形势的实时分析，有效解决环境保护重点、难点、热点问题，提高环境监管效能，保障网格化管理的正常运行。对辖区内所有污染源定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体、考核评价客观，相关内容应依法向社会公开公示。并完善监管档案。充分运用现代信息技术，建立污染源信息数据库，完善网格内污染源档案资料，并保持动态更新。镇政府将环境监管网格化管理作为镇村干部年终考核的重要内容。

（三）强化村居联动。各行政村要积极配合相关部门按照“部门围绕镇街、村（居）转”的要求，开展集中环境综合整治等工作。

（四）完善运行机制。镇街级网格责任人员要对下级网格的环境监管工作进行督查，对责任人的履职情况进行监督管理；各级按照网格职责，对本级所监管的对象按规定进行巡查，及时发现和制止环境违法和犯罪行为，并向上级网格报告。充分发挥好网格监管作用，各行政村三级网格于每月25日前统计上报日常巡查表至镇经发办《网格化环境监管巡查记录表》（见附件2）。网格责任主体接到环境违法行为的报告后，要及时进行调查并处理。对不属于本级管辖的，要及时移交移送，并配合相关单位进行调查。

（五）严格考核问责。各网格单位责任人和监管人员要严格落实环境网格化管理相关要求，对失职渎职、未按照监察频次要求履行环境监管职责、包庇环境违法行为或者对环境监管执法工作推诿扯皮、监管不到位、失控失管、有案不报的，依法依纪实施问责，确保网格监管持续规范、有效、到位。

附件：1. 清凉峰镇环境监管网格划分表

      2. 网格化环境监管日常巡查记录表

杭州市临安区清凉峰镇人民政府

2020年11月1日

附件1：环境监管网格划分表

表1：        清凉峰         镇环境监管二级网格划分表

表2：         清凉峰          镇环境监管三级网格划分表

附件2：网格化环境监管日常巡查记录表

                  网格环境监管日常巡查记录表

巡查时间：    年   月   日

巡查人（签字）：           网格长（签字）：