壮大集体经济是乡村振兴战略的重要内容，党的十九大提出“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”；党的十九届五中全会提出“深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济”；《杭州市乡村振兴战略规划》也提出“发展壮大集体经济”。为落实习近平总书记要求，紧盯“共同富裕示范区”建设新目标，村庄经营已成为重要的阶段性发展新形态，《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025）年》中，对于“拓宽先富带后富先富帮后富有效路径，推进城乡区域协调发展先行示范”，方案中也提出要大力实施强村惠民行动，要健全村级集体经济收入增长长效机制，强化村集体经济富民惠民功能。

近年来，在临安区“消除集体经济薄弱村”、“化解村级债务专项行动”、“扶持村集体经济发展”等工作开展的背景下，村级集体经济发展逐步向好，涌现了龙门秘境等村庄经营典型，为打造乡村振兴先行区和共同富裕样板区提供了经验和展示“窗口”，但村集体经济在发展壮大过程中仍面临一些困难，对此，临安区统计局开展了关于村级集体经济的情况调研，为助力乡村振兴、实现共同富裕更好的发挥统计参谋助手作用。

一、调查样本构成

本次调查共抽选了临安区14个乡镇（街道）65个行政村，访问14名乡镇干部、195名村干部和325名村民，共计534个样本，问卷内容包括村集体经济基本情况、面临的困难、对壮大村集体经济的期盼等方面。

（一）村民层面

按性别分，男性村民占62.2%，女性占37.8%。

按年龄分，18-29岁村民占1.4%，30-39岁占14.8%，40-49岁占26.5%，50-59岁占34.8%，60岁以上占22.5%。

按文化程度分，小学及以下占8.9%，初中占39.4%，高中占35.7%，大专以上占16%。

按月收入分，2000元以下占22.2%，2000-4000元占48.8%，4000-6000元占22.2%，6000-8000元占4%，8000元以上占2.8%。

按家庭收入主要来源分（多选），务农收入占40.3%，在家周边打零工占29.5%，本地乡村企业工作占17.8%，外出打工占10.5%，自己创办企业或开店占12.9%，退休工资或养老金占14.5%，政府低保等救助金占2.2%，其他占8%。

（二）村干部层面

按性别分，男性村干部占75.4%，女性占24.6。

按年龄分，18-29岁村干部占1.5%，30-39岁占14.9%，40-49岁占38%，50-59岁占44.6%，60岁以上占1%。

按文化程度分，大学本科占5.6%，大学专科占32.3%，高中、中专占50.8%，初中及以下占11.3%。

按身份分，村党支部书记占33.3%，村党员干部占66.7%。

按担任村支书（干部）的年限分，1年以下占28.7%，1-3年占8.7%，4-6年占25.1%，7-9年占14.9%，10年以上占22.6%。

（三）乡镇干部层面

按性别分，男性乡镇干部占92.9%，女性占7.1%。

按年龄分，30-39岁乡镇干部占7.1%，40-49岁占57.2%，50-59岁占35.7%。

按文化程度分，研究生及以上占7.1%，大学本科占78.7%，大学专科占7.1%，高中、中专占7.1%。

按身份分，乡镇主要领导占7.1%，乡镇党委成员占78.6%，乡镇党员干部占14.3%。

按担任现职务的年限分，1-3年占28.6%，4-6年占50%，7-9年占7.1%，10年以上占14.3%。

二、对村集体经济发展情况的总体感受和评价

（一）对发展村集体经济的重要作用认可度高

调查中，在问及“您认为村集体经济发展在乡村振兴战略中的重要性”时，选择“非常重要”的乡镇干部有85.7%、村干部有89.7%，选择“比较重要”的乡镇干部有14.3%、村干部有9.7%，认可度颇高；对于发展壮大村集体经济的主要目的和好处，受访者也普遍认为有利于增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，有利于带动村级事业发展，有利于推动乡村生活富裕，提高人民群众的幸福感和获得感。在对村民进行访问时，认同“村集体经济有钱了，就能够更好的建设村庄，并带动大家致富”的比例也高达90.2%，并且有98.5%的村民表示支持本村发展壮大集体经济，可见发展村集体经济也是基层群众的普遍期盼。

（二）近年村集体经济发展趋势和预期整体向好

近年来，临安区委区政府高度重视消除集体经济薄弱村工作，“消薄化债”同步推进，制订了《临安区化解村级债务专项行动方案》，全面实施了“增收八条”、“化债九法”、“富村十例”，并开展“强村公司”改革试点，探索村集体性质公司运营管理机制，在创新发展村级集体经济方面闯出了新路子。从调查结果也看出发展成效较为明显，在村干部层面问卷中，当问到“总体来看，您认为所在村的集体经济发展与前几年相比如何”时，选择“明显向好”的有40.5%，选择“有所向好”的有53.3%，合计超九成；当问到“据您预测，今年村集体经济年收入与2020年相比如何”时，超六成村干部认为会有所增长，其中选择“增长20%以上”的有18.9%，选择“增长0-20%”的有43.6%。在村民层面问卷中，认为近几年来生活水平和所在村庄建设改善与村集体经济发展较好有关的占88.6%，村民们也在村集体经济发展向好的过程中享受到了一系列的福利待遇。

表1   （村民层面）通过村集体享受过的福利待遇                                                   

                                                                      （单位：%）

（三）多层级合力推动村集体收入模式多元化

调查中，在问及村干部“您认为村集体经济发展向好主要得益于哪些方面”时，选择最为集中的一是“有一个团结上进、有开拓创新意识的村班子”，占87.2%，二是“村民、群众的大力支持”，占71.3%，三是“国家、省、市和区（县）对乡村的政策和资金扶持”，占70.8%，在各层级的支持和努力下，村集体的增收模式逐步呈现多元化，如项目开发、土地流转、民宿产业、物业经济、“飞地”创收、基金运作等，至2020年底，全区村集体经营性收入从2016年末的4070万元提升至1.14亿元，村均收入也由2016年的15.1万元提高到42.2万元，化解村级债务8.17亿元，村均负债由364万元降至64.13万元，也涌现出了龙门秘境、光明农场等村庄经营的成功典型。

表2   （村干部层面）村集体经济组织收入的主要模式                                             

                                                                      （单位：%）

三、当前村集体经济发展面临的难题和期盼

（一）发展动能仍需政策支持

从调查情况看，在问及“您认为当前要发展壮大所在村的集体经济是否存在困难”时，有93.8%的村干部和76.6%的村民选择“是”。在进一步追问具体困难时，列举的十余个选项中，“资金、招商、用地”排在前列，具体来看，一是在城市发展的进程中，长期工业化、城市化的政策导向，使得集体经济发展缺乏良好的制度环境，招引项目难度大，二是部分村因长期发展不足，自身“家底”不厚实，缺乏必要的启动资金，也有因历史遗留问题，造成集体资产提前透支或无法“盘活”，发展受限，三是用地指标缺乏，同时这三方面也是村级层面最期盼获得的政策扶持。

表3   （村干部、村民层面）发展壮大村集体经济存在的主要困难                                              

                                                                   （单位：%）

表4   （村干部层面）发展壮大村集体经济期望得到的政策扶持                                              

                                                                      （单位：%）

（二）发展模式仍需继续拓宽

从前述分析来看，通过近几年的努力，村集体经济的增收渠道确实在逐步拓宽，但从其收入来源占比来看，租赁模式仍是目前最主要的收入模式，占比79.5%，远高于其他模式的比例；在对村民的访问中，当问到“据您所知，所在村集体经济的经营收益主要是什么”时，选择“各种租赁收入”的比例同样占首位。另外，从村集体经济的收支调查情况来看，选择“收入大于支出”的仅12.8%，32.3%的认为“收入和支出差不多”，还有54.9%的认为“收入小于支出”，支出用途则主要集中于日常工作性支出、管理建设性支出、工资性支出、福利补助性支出这些方面，用于经营性方面的支出占比最少，也使得村集体经济发展受到限制。

表5   （村干部层面）村集体的主要支出用途                                             

                                                                      （单位：%）

（三）人才支撑仍需巩固强化

调查中，在问及村干部“您认为村集体经济发展存在困难和问题的主要原因是什么”时，“过度依赖上级补助项目资金注入，导致‘造血’功能不足”及“相关机制和生活配套设施不成熟，专业性人才难以引进”被认为是两大重要因素，可见一方面村干部缺乏经营管理理念，仅仅依靠于“跑项目”“讨资金”的单一思维已无法支撑村集体经济持续壮大，另一方面村庄经营业不能仅仅依靠村干部，需要有一群懂经济、有头脑的专业经营商和专业人才，来共同合作，挖掘和探索致富之路。

（四）惠民功能仍需继续提升

《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025）年》中提出，要强化村集体经济富民惠民功能，目前来看，这一效应仍需要进一步得到发挥，一方面，集体经济的“产业”效应仍待提升，当前乡村产业链接机制尚不健全，村集体经济衍生产业与村民的联结程度也需紧密加强，农村居民的就近就业机会还有待进一步释放；另一方面，集体经济的“红利”效应仍显不足，从调查情况看，当问到“您所在村居民每年是否从村集体获得收益（分红）”时，82.1%的村干部选择“否”，对选择“是”的继续追问“本村居民年均收益（分红）”，选择结果均在3000元以下，在对村民的访问中，对于有土地流转的村民询问其流转方式时，也未有入股的方式，而在问到“如果您所在村要成立股份经济合作社，您是否愿意承担风险入股参与”，则有80.9%的村民表示愿意，可见村民对于入股分红有着较大的期盼。

四、进一步强化村集体经济发展的相关建议

调查中，在问及村干部“您认为哪些对策措施有利于村集体经济的发展”时，选项主要集中在“长远规划、政策扶持、要素保障、人才引进、产业带动”等方面，因此结合调查情况，提出以下几点意见建议：

（一）加强组织领导，规范科学管理

一是健全内部控制制度，强化村级党组织的核心地位，健全“一肩挑”后村级组织班子成员权责清晰、分工合理的工作运行机制，抓好集体经济组织治理机制，提升经济组织的管理能力。二是建好利益联结机制，加强村级集体“三资”监管，避免村级集体资产产权归属不清晰、权责不明确等问题，规范村级财务管理，对收益分配和财务管理等重大事项，实行民主议事、民主决策，强化分配风险防控。三是建立监督检查机制，指导乡镇发挥就近监管优势，加强扶持资金监督，强化项目推进，提升资金使用绩效。四是发挥考核激励作用，将村级集体经济发展纳入乡村振兴工作评价范围和目标考核范围，并将其与村干部的工作绩效挂钩，形成有效的动力机制。

（二）加强政策支持，完善要素保障

一是在政策资金保障上，落实经费、用地、税费等各类政策，设立村集体经济发展专项扶持基金，为薄弱村发展提供启动资金保障。二是在金融政策扶持上，鼓励金融机构加大对村集体经营性项目信贷的投放力度，提供优惠利率，拓宽村集体经济发展融资渠道。三是在土地政策安排上，每年可考虑安排一定比例的用地指标用于村集体经济发展用地，主要用于建设村级物业项目、混合功能项目、异地联合购建项目、农村市场改造提升项目、乡村旅游经济发展项目等。四是在项目引进发展上，采取贴息、补助或奖励的方式，重点支持发展薄弱的村发展集体经济项目，改善投资环境，为其经济发展创造良好环境；对村集体兴办、参办的各类经营性项目，探索建立以奖代补等方式给予资金支持。

（三）加强多元经营，提产业促增收

一是做好规划统筹，制定符合本村实际和长远规划的“路线图”，坚持差异化发展，避免同质化竞争，实现“一盘棋谋划、多点化发展”。对于有资源优势的村级集体，可以根据资源特点，因地制宜发展资源经济；对于没有区位优势、资源较少的村级集体，建议走延长农业产业链、提高农产品加工能力、增加产品附加值的发展路子。二是创新经营方式，总结高虹镇龙门秘境、於潜镇光明村等公司化经营的成功试点经验，加大培育一批乡村经营公司，全面推进组建以整镇、联村、单村等模式的“强村”公司，积极探索党组织领导、公司化经营、经理人运作的村级集体经济发展新模式。三是探索产业融合，以农业为基础，探索特色农业型、农村服务型、物业经济型、合作经营型和社会服务型等产业发展方向，发展乡村旅游、农业体验、健康养老、休闲度假等新型经济业态。通过产业融合、产权同享、创新发展，延伸现有村级集体经济项目的产业链、开发新的多元发展的产业链，深度挖掘村级集体经济项目的附加值，从而助推村级集体经济增收，同时通过产业发展增加就业岗位、释放“红利”效应，助力农村居民增收。

（四）加强人才支撑，发挥人“为”效应

一是完善健全组织架构，重点抓好组织领导和统筹协调，完善组织人事、农业农村、市场监管、财税金融等部门齐抓共管的工作机制，横向上强化部门协作，纵向上落实上下联动。二是引进培养强村人才，要进一步推进“两进两回”行动，搭建乡贤理事会、新农人联合会、第一书记等多种平台，以“侨亮乡村”为优秀典型经验，吸引更多优秀人才，尤其是乡村经营性人才回乡进村。三是实施素质提升工程，在加大人才引进的同时，也要加大对乡村干部的培训力度，特别是经营管理理念和经营管理能力方面，培养其机遇意识和进取意识。四是强化奖励制度保障，完善乡村经营的激励制度，一方面建立完善村干部发展村级集体经济奖励机制，充分调动乡村干部的积极性，另一方面也要建立其他主体参与村集体经济发展的奖励机制，吸引其他优秀主体共同参与到发展村级集体经济的队伍中，从而活跃发展的内生动力。