杭州市临安区人民政府：

2020年，临安区市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实区委区政府和市局关于建设法治政府的决策部署，紧紧围绕局党委各项中心工作，全面推进行政执法能力建设，创建法治市场监管。现将情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化权力制约，构建法治监督新机制

1、加强行政复议和诉讼应诉工作。积极做好行政复议答复工作，加强与行政复议机构的沟通协调以及对疑难案件的协商讨论。对行政诉讼败诉和行政复议被纠错案例，进行分析研判，做好被纠错的原因分析和备案工作，有针对性地加强行政执法工作的指导。今年，我局行政复议案发量20件，纠错0件。行政诉讼案发0件。

（二）严格规范执法，提升市场监管行政执法新水平

2、积极落实行政处罚裁量基准制度。为进一步规范行政裁量权的行使，根据国家总局、省市局有关规范行政处罚裁量权行使的指导意见以及法律、法规、规章等立、改、废情况，在开展行政处罚决定过程中充分运用行政裁量权，保证行政处罚的公平公正合理性。召开行政处罚裁量基准培训会，有效规范了行政处罚裁量行为，提升了行政处罚案件办理质量。

3、及时做好行政执法人员资格管理。为推进行政执法规范化建设，严格行政执法人员资格管理，我局积极做好执法证新申领、到期换领执法证工作，对行政执法区域有误的人员及时进行了跨区换证操作，并做好行政执法证件的清理和信息补录工作。

4、加强行政执法案例指导工作。对疫情期间重点违法案件加强指导，期间，我局的案件《临安某商行涉嫌销售无中文标识的口罩案》被杭州市局作为疫情防控期间行政执法指导案例进行宣传。并对疫情防控期间涉及物价、商标侵权、口罩等相关案件，根据总局和省局的指导意见，对我局行政执法人员加强执法指导和政策解读。

（三）严格规范执法，提升行政执法新水平

5、继续加强行政规范性文件管理。进一步加强行政规范性文件的清理工作力度，特别是与《优化营商环境条例》《浙江省民营企业发展促进条例》以及野生动物保护法、动物防疫法等相关文件、法律、法规规定不符合、不衔接、不适应的规定进行了重点清理，经清理，我局未发现有不符合相关规定的规范性文件。我局严格执行《浙江省行政规范性文件管理办法》，认真做好行政规范性文件的制定、合法性审查、备案等工作，切实提升合法性审查质量。

6、继续落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度，依照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，做好行政执法信息的公示，积极规范事前公示，严格落实事中公示，及时做好事后公示。2020年，我局已公示行政处罚决定398条，食品安全监督抽检结果公示3135个，依法申请强制检定工作计量器具检定结果公示1390个。并积极落实行政执法音像记录和重大执法决定法制审核制度。

7、继续加强法制审核，提高执法案件质量。为进一步加强对重大行政执法行为的监督，促进公正、文明、规范执法，积极落实重大执法决定法制审核制度。2020年，我局法制机构审核重大行政处罚案件398件，提出法制审核意见1768余条，法制审核意见的采纳率达90%以上。审查行政机关合同79件，合同金额952.2万余元，召开听证会2次。今年以来，经法制审查的案件未出现行政复议被纠错，行政诉讼败诉的情况。

8、积极落实案件评查工作。为促进严格规范公正文明执法，进一步加强行政执法监督，提升执法办案能力和水平，今年我局共抽取七类行政处罚案卷共27个案卷，通过交叉评查和点评，评选出优秀行政处罚案卷12个，合格的案卷书15个，无不合格案卷，案卷评查中共发现同质性问题10处。各办案机构针对评查中存在的共性问题进行了整改，进一步规避了同类问题的再次发生，有效提高行政执法能力。

（四）深化简政放权，推进营商环境新优化

9、深入推进简政放权。我局牵头开展全区“证照分离”改革，召开全区“证照分离”改革全覆盖试点工作推进会，督促各单位用更快速度、在更大范围、以更大力度抓好“证照分离”改革落地。截至目前，全区告知承诺办件量7532件，优化审批服务办件量3155件。

10、深度优化法治化营商环境。疫情防控期间，我局深入贯彻“放管服” 和“最多跑一次”改革，推行“网上办、掌上办、邮寄办、预约办”等零见面、非接触登记注册服务模式，共服务企业3000余家。积极推行“前台综合受理、后台集成服务”模式，做到“一网提交、一次交互、数据共享、信息互认、零跑审批、全程免费”，实现开办企业100%网上办。强化知识产权政策保护，开展商标、专利等知识产权“双随机、一公开”执法检查和常态化侵权打击专项行动。通过流程再造、城市大脑数据协同，成为全杭州市首个运用自建数据接口通过“亲清在线”实现专利政策“云兑付”的区县。鼓励企业积极开展知识产权质押融资，通过“担保+银行”方式分担融资风险。积极推广专利执行险，兑现优惠政策，探索建立保险专家咨询制度和中小企业园区专利托管机制，分散企业风险，降低企业专利维权成本。通过政策激励，鼓励高校、企业围绕核心技术和关键环节，产出高价值专利。

11、有效维护公平有序的市场秩序。为营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化、国际化的营商环境，我局对涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施在发布前严格按照程序进行公平竞争审查。对妨碍统一市场和公平竞争的各项规定和做法，对照审查标准逐一进行审核，确保公平竞争审查的成效。同时做好文件的清理工作，对涉及市场主体经济活动的文件进行严肃清理。2020年，我局清理文件4件，未发现有违背市场公平竞争的文件。

（五）提升履职能力，展现法治队伍新风貌

12、全面提升执法队伍法治素养。疫情期间，我局积极转变思路，把传统的课堂培训模式转变为线上语音、短视频业务教学模式，学习省市局新规定、新政策、新模式，加强业务知识传授；开展“一对一”帮带指导，以基层所选派工作人员到相关科室进行交流学习的形式，将业务理论与实践操作相结合，实现科所互助，帮助基层所特别是新近公务员快速掌握市场监管相关业务知识；采用理论和现场实操相结合的教学方式，通过行业专家现场讲解、业务科室负责人总结要点的形式，帮助一线执法人员更清晰直观地掌握专业知识。

13、充分发挥法律顾问工作。积极推行法律顾问制度，建立律师参加的法律顾问队伍，促使法律顾问在制定重大行政决策、规范性文件合法性审查、重大执法决定法制审核、合同合法性审查等法律事务中发挥积极作用。2020年，法律顾问积极参与我局国有资产产权纠纷、合作设成员登记纠纷以及我区和绩溪县两省边界的疑难信访投诉事项等工作。

14、创新普法方式，增强普法成效。面对突如其来的疫情，在“3·15”消费者权益保护日，我局依托学习强国云视频开展消费维权普法培训，通过云视频的方式对142名党员经营者及民个协会员开展消费维权普法培训会，有效营造良好消费环境。同时，我局深化智治理念、转变方式方法，结合数字化服务理念，借力天目先锋“智汇临安”云课堂和钉钉群直播模式，打破空间隔阂，采用手机端“开课”模式，开展企业线上培训。同时我局积极开展“5·20”第21个世界计量日活动，多举措推进《化妆品监督管理条例》宣贯，开展12315青年执法维权技能提升培训，积极参与“学法考法”活动竞赛等活动。在我局的官方微信公众号上发布疫情期间典型违法案件，积极向社会公众进行普法宣传，进一步提高普法实效，营造良好的法治环境。

二、存在的问题和不足

一是法治政府理念不够强。法治政府建设理念没有做到深入人心，思想上重视程度还不够，法治思维依然薄弱，规避行政风险的能力还有待加强；二是行政执法能力不够强。行政执法程序意识不足，少数执法人员程序意识依然欠缺，对法律法规的理解和运用能力依然不够强，依法行政的能力和水平与新时代市场监管行政执法要求之间 还存在差距；三是行政执法规范化亟待加强。投诉举报处理还需更加规范化、合理化。

三、2021年工作思路

一是以第一责任人为牵引， 持续强化领导干部法治意识和法治能力建设，提高法治思维水平。二是以行政执法能力建设为抓手。在重实体的基础上更加重程序，进一步增强执法人员程序意识和运用法律法规的能力。三是以行政执法规范化为重点。投诉举报的处理更加规范化，行政复议案发量进一步减少。四是以宣传教育为抓手。坚持领导干部带头学法，进一步加强市场监管领域法律法规的学习，加大法治政府建设的宣传力度。

                     杭州市临安区市场监督管理局

                          2021年2月20日