一、总则

   （一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”的防汛总目标，坚持底线思维，立足于防大汛、抗大旱、抢大险，坚持早分析、早研究、早部署、早落实，切实将确保人民群众生命安全作为首要任务，强化落实各项责任和工作措施，充分发挥防汛抗旱指挥机构的组织指挥、统筹指导和综合协调作用，全面提升防汛抗旱应急能力。

    （二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》和国家、省、市防汛抗旱相关法律法规，以及省、市专项应急预案和《杭州市临安区突发公共事件总体应急预案》等有关文件，结合本街道实际，制定本预案。

    （三）适用范围

本预案适用于本街道范围内发生的防汛抗旱及其次生、衍生灾害影响，造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的应急工作；本街道以外发生的防汛抗旱及其次生，衍生灾害影响，造成或可能造成本街道与外界重要交通运输通道中断，严重影响进出我街道的人员和重要物资运输，产生重大社会影响的应急工作。

  （四）工作原则

一是以人为本，预防为主。把保障人民生命财产安全、维护经济社会稳定作为防汛抗旱应急工作的出发点和落脚点，做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。

二是统一领导，分级负责。在街道党工委、办事处的统一领导下，按照行政区域实行属地管理，各驻街道部门站所按照职责，分工负责、互相配合，有效整合资源，实现信息共享，形成应对合力。

三是强化基层，提高能力。以应急管理“四进”工作为先导，认真抓好农村、社区、企业、学校等基层单位和组织应对防汛抗旱的各项防范措施，发挥基层力量，提高基层防灾避灾能力。

四是依靠科技，有效应对。依靠科技进步，全民提高防汛抗旱应急工作现代化水平，做到早分析、早预警，及时响应、科学处置、有效应对。加强预防和处置防汛抗旱的研究，提高科学应对水平。

二、组织指挥体系及职责

（一）体系成员

经街道党工委、办事处研究决定，成立锦南街道防汛抗旱应急工作领导小组，成员名单如下：

组  长：雷新钱、钱  兴

常务副组长：邵鹏飞、冯    娅

副组长：周爱国、吴忠富、陈新汉、徐芳霆、叶丽青

         章  明、何旭东、汪国军、谢建梅

组  员：李茂盛、潘    虹、周立平、梅笑华、刘   亮

陈雄伟、王瑛华、张   伟、各村社（经合社）主

要负责人、各驻街道部门站所负责人。

领导小组下设办公室，由冯娅同志担任办公室主任，李茂盛、潘虹同志任办公室副主任，叶芳、董少佳、徐永青、李朝龙、单卓勇、俞云峰、郜樱、罗剑同志任办公室成员。同时下设应急抢险组、信息宣传组、后勤保障组三个工作组。 

1.应急抢险组：

主要工作任务：负责处置突发应急抢险任务。

组  长：陈新汉

组  员：李茂盛、董少佳、各村社（经合社）主要负责人、各驻街道部门站所负责人、街道应急抢险队队员（详见附件）。

2.信息宣传组：

主要工作任务：负责宣传及信息上报工作。

组  长：叶丽青

组  员：田咪咪、蓝洪雁、梅笑华、沈菲

3.后勤保障组：

主要工作任务：负责物资储备及后勤保障工作。

组  长：冯  娅

组  员：叶  芳、董少佳、

徐永青、郜  樱、罗  剑

（二）工作职责

组长：负责召开锦南街道防汛抗旱应急领导小组工作会议，传达上级相关文件与会议精神，部署、检查落实防汛抗旱有关事宜。

副组长：负责组织对紧急预案的落实，未雨绸缪，做好准备，不折不扣地完成组长部署的各项任务。

领导小组成员：负责组织分管（联系）的街道相关职能科室（中心）、村社（经合社）及各驻街道部门站所做好防汛抗旱和抢险救灾工作，及时掌握汛情、灾情，组织实施防汛抗旱抢险减灾措施，统一调控、调度防汛抗旱物资，组织灾后处置，保证领导小组紧急指令的顺利落实。

各驻街道部门站所工作职责按《杭州市临安区防汛抗旱应急预案》执行。

（三）工作要求

一要压实职责任务。街道防汛抗旱应急工作领导小组办公室及工作组负责具体抓落实；各村社（经合社）负责辖区范围内的防汛抗旱防御和应急处置工作，并确定一名专职应急工作联络员，按要求向领导小组上报应急处置工作动态和灾情信息。

二要强化保障措施。街道负责防汛抗旱应急处置和抗灾救灾的资金保障，具体按照《杭州市临安区突发公共事件总体应急预案》组织实施。街道办事处和有关成员单位，特别是交通、建设、供电等部门要按照“分级储备和管理、统一调配、合力负担”的原则，备足防汛抗旱应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等。开展物资装备的调查摸底，增加必要的物资装备，建立物资装备数据库和更新管理制度。

三要加强应急值守。全体机关干部、各村社（经合社）负责人、各驻街道部门站所在防汛抗旱期间，要严格执行24小时值班和领导带班制度，认真做好值班记录和各类信息的接收、登记和处理工作；要做好信息的上传下达，督促落实防汛抗旱工作指令；遇突发险情，要及时报告，并了解核实有关情况，确保信息准确无误；街道应急分队成员（名单详见附件）及村级应急分队成员要随时待命。

三、应急响应行动

（一）Ⅳ级应急响应行动

接到区防汛抗旱指挥部发布Ⅳ级应急响应时，由街道办事处主任决定启动Ⅳ级应急响应，实施Ⅳ级应急响应行动。

街道水利站指导各行政村迅速开展检查排查和预警工作，组织落实抢险队伍和物资。各行政村每日6时、16时向街道水利站报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情，由街道防汛抗旱指挥部汇总上报至区防汛抗旱指挥部。

（二）Ⅲ级应急响应行动

接到区防汛抗旱指挥部发布Ⅲ级应急响应时，由街道办事处主任决定启动Ⅲ级应急响应，实施Ⅲ级应急响应行动。

街道分管领导进岗进位，水利站负责人24小时值班值守，指导各村开展检查排查和预警工作，组织落实抢险队伍和物资。各行政村主要负责人、值班人员24小时到岗到位，每日6时、16时向街道水利站报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情，由街道防汛抗旱指挥部汇总上报至区防汛抗旱指挥部。

（三）Ⅱ级应急响应行动  

接到区防汛抗旱指挥部发布Ⅱ级应急响应或降雨量达到转移雨量且降雨仍在持续、河道水位达到准备转移水位且水位仍有上涨趋势时，由街道办事处主任决定启动Ⅱ级应急响应，实施Ⅱ级应急响应行动。

街道党政主要领导进岗到位，并主持会商，街道全体机关干部24小时值班值守，进一步落实防汛责任，强化巡查排查及预警工作，重要设施实行24小时不间断巡查，保证抢险队伍和物资充足，随时做好抢险救援、人员转移准备。各行政村全体工作人员24小时值班值守，每日6时、12时、16时向街道水利站报告工作动态，由街道防汛抗旱指挥部汇总上报至区防汛抗旱指挥部。

（四）Ⅰ级应急响应行动

接到区防汛抗旱指挥部发布Ⅰ级应急响应或降雨量达到立即转移雨量且降雨仍在持续、河道水位达到立即转移水位，或有泥石流、滑坡征兆时，由街道办事处主任决定启动Ⅰ级应急响应，实施Ⅰ级应急响应行动。

街道党政主要领导作出防汛重要工作部署，具体领导防汛抢险救灾工作；街道财政所为灾区及时提供资金帮助；街道防汛抗旱指挥部为灾区紧急调拨防汛物资；街道卫生院根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作；各行政村迅速开展救援行动，每天6时、12时、16时向街道防汛抗旱指挥部报告救援工作动态，由街道防汛抗旱指挥部汇总上报至区防汛抗旱指挥部。

四、转移安置

转移遵循先人员后财产、先老弱病残后一般人员、先低洼处后较高处人员的原则，将危险区人员转移到安置地点，转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。转移安置采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的方式，引导转移群众投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等，搭篷地点应选择在地势较高的安全区内，确保转移不漏一户一人。转移后及时对转移安置灾民情况进行登记，逐级上报转移安置情况及需要解决的困难，妥善解决安置人员的饮食起居。

五、应急保障

汛前，对所辖区域的水利工程、河道险工险段、地质灾害隐患点、危房等进行全面检查，发现问题，及时处理，不能及时处理的要限期整改，做到有险必查、有险必纠、有险必报。

利用会议、广播、电视、宣传栏、宣传标语、宣传车、文艺节目等多种形式，宣传山洪灾害防御常识，增强群众主动防灾避灾意识。制作有关防汛抗旱知识的宣传单，在中小学、企业以及危险区内的行政村进行宣传，各单位要在平时积极做好防灾知识方面的培训和宣传，张贴标语、创建宣传栏，介绍防灾、避灾知识等。

街道每年组织对行政村责任人、监测预警人员、抢险队员、山塘水库巡查员等进行培训，掌握防汛抗旱基本技能。

街道每年组织一次防汛抗旱应急演练，使相关人员能够熟练掌握监测预警的方法，明确转移的路线和安置地点。