为做好国家农产品质量安全区创建工作，进一步提升我区农产品质量安全水平，切实保障农产品生产和消费安全，我局起草了《杭州市临安区创建国家农产品质量安全区实施方案（征求意见稿）》，现征求各相关单位意见。

意见征求期为7个工作日（2021年4月27日至5月11日）。在期限内，任何单位和个人可通过来信、来电、来访等形式向杭州市临安区农业农村局提出意见。单位书面反映问题需加盖公章；个人书面反映问题署真实姓名和联系电话，来信反映以邮戳日为准。

联系地址：锦北街道科技大道4398号行政服务中心三号楼 

邮编：311301

联系人：巫丹

联系电话：0571-63734313

附件：杭州市临安区创建国家农产品质量安全区实施方案（征求意见稿）

杭州市临安区农业农村局

2021年4月27日

附件：

       杭州市临安区创建国家农产品质量安全区

实施方案(2021-2022年)

（征求意见稿）

为做好国家农产品质量安全区创建工作，进一步提升我区农产品质量安全水平，切实保障农产品生产和消费安全，根据《农业农村部关于印发〈国家农产品质量安全区创建活动方案〉和〈国家农产品质量安全区考核办法〉的通知》（农质发〔2014〕15号）、《农业农村部办公厅关于确定第三批国家农产品质量安全区（市）创建单位的通知》（农质发〔2021〕5号）文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央农村工作会议精神为指导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立绿色发展理念，围绕深入推进农业供给侧结构性改革，以打造长三角绿色农产品生产基地为目标，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，坚持“产出来、管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓，按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求，着力落实农产品质量安全责任，提升农产品质量安全水平，健全农产品质量安全监管体系，增强农产品质量安全监管能力，全面提升我区农产品质量安全监管能力和水平。

二、工作目标

围绕保障农产品质量安全，在区政府的统一领导下，区级相关部门单位协同推进，突出落实镇人民政府（街道办事处）属地责任，以健全农产品质量安全体系为核心，以提升农产品质量安全水平和基层监管能力为目标，以落实监管责任和生产单位主体责任为着力点，完善“产出来与管出来”相结合的农产品长效保障机制，实现农产品源头可控制、生产可监管、基地可查询、产品可追溯，健全完善覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，确保不发生重大农产品质量安全事件，努力打造高标准的农产品质量安全区。

1. 农产品质量安全整体水平明显提高。加强农业生产主体自律意识，全面实行标准化生产，农业投入品安全使用，绿色生产技术有效推广，禁用农兽药使用和非法添加等违法违规行为全面杜绝，区域内生产、销售的农产品抽检合格率达到98%以上，蔬菜、水果等种植业产品中禁用农药、畜产品中“瘦肉精”、水产品中孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物监测合格率达到100%。农产品质量安全案件查处率、移送率达到100%，农产品质量全面实现可控、可管、可追溯，确保不发生重大农产品质量安全事件。

2. 农产品质量安全制度机制健全完善。投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度健全，生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制完善。

3. 农产品质量安全监管能力显著加强。农产品质量安全行政监管、综合执法、检验检测体系完善，乡镇（街道）监管机构和村级协管员队伍健全，农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。

4. 农产品质量安全群众满意度不断提升。加大农产品质量安全知识宣传培训力度，增强农产品质量安全公共服务水平，营造公众参与和社会共治的良好氛围。 农产品质量安全问题投诉数量明显下降，举报查处率、回复率均达到100%，公众对农产品质量安全满意度达到70%以上。

5. 农产品安全监管平台不断健全。全面实行农产品质量安全“数字农安”APP应用，实现区、镇（街）、村三级监管人员的日常巡查记录、检测数据等监管工作数据的实时、完整上传。简化终端操作，基本实现农产品质量安全监管数字化、管理智能化、服务在线化、应用便捷化。加强“数字农安”平台与“浙农码”的接入使用，实现监管范围内生产主体100%可追溯。进一步提升农资智慧监管系统，实现全区农药经营“信息数据化、购销实名化、监管实时化、服务网络化、门店规范化、经营诚信化”。

三、重点任务

创建工作要紧紧围绕全面提升我区农产品质量安全水平及国家农产品质量安全区考核指标要求，重点落实以下十项任务。

1. 全面落实地方政府属地管理责任。区人民政府对全区农产品质量安全负总责，成立由主要领导牵头的工作领导机构，加强组织协调，明确部门职责，强化保障措施，各镇（街道）对本辖区农产品质量安全负总责。健全农产品质量安全监管政府考核体系、绩效考核机制和责任追究制度，加大监督检查力度，落实监管责任。把农产品质量安全工作纳入政府重要议事日程，在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度，每年制定年度工作计划。建立健全地方财政投入保障机制，将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入区级财政预算，切实加大投入力度，保障监管工作持续有效开展。

2. 依法强化农产品生产经营主体管理。全面落实农产品生产企业、专业合作社、家庭农场、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营者的主体责任。规模以上农产品生产主体落实生产记录、质量承诺、质量追溯等制度,实施产地管理、生产管控、自律检测、包装标识等质量控制措施，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不使用国家明令禁止的农业投入品。屠宰企业建立并严格执行进场查验登记、肉品品质检验特别是“瘦肉精”自检以及追溯管理和无害化处理等制度。督促农产品收购储运企业和批发市场100%建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。建立健全农业生产主体信用评价档案，严格执行“黑名单”管理办法和农业农村扶持政策挂钩实施细则，完善行业质量诚信系统和奖惩约束机制，严格落实生产经营主体质量安全第一责任人责任。

3. 切实强化农业投入品监管。强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理，建立生产经营主体监管名录制度，加强生产、经营管理。落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度，建立健全限用农药定点经营、实名购买制度，完善农药包装废弃物收集处理体系，严格实施兽药良好生产和经营规范，强化养殖环节自配饲料监管。全面推进放心农资连锁经营和配送，畅通经营主渠道。建设农业投入品监管信息平台，区域内农业投入品100%纳入平台管理。建立农业投入品质量常态化监测制度，定期对区域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查。加强农业投入品使用技术指导，严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定。严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为，取缔无证无照农业投入品生产企业。

4. 扎实开展农产品质量安全监测。加强农产品质量安全监测体系建设，建立工作机构，强化工作力量，加大对农业投入品、基地生产环境、农产品质量安全等检验检测。制定实施农产品质量安全监测计划，健全质量安全风险监测和会商评估制度，针对投入品使用、种养殖和销售环节可能出现的潜在风险，强化农产品质量安全隐患排查，摸清底数，防范风险。以区农产品检测站为核心，各镇（街道）果蔬农药残留速测室为重点，农业企业速测室和养殖企业违禁药物产地监控点为基础，建立完善的区级风险监测、镇（街道）快速检测和企业自检三级检测联盟体系，监测范围覆盖所有农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、生产基地、种养殖大户和收购储运企业及批发、零售市场。每年开展生产环节农产品快速定性检测21000批次，定量检测农产品800批次。各镇（街道）全面落实速测工作，全年定性检测农产品样品不少于7200批次。

5. 严厉打击违法违规行为。围绕食用农产品生产环节，以当前风险高、隐患大的农产品和农业投入品为重点，强化执法监管，坚持标本兼治，着力转变生产方式，加快推进农业综合执法，逐步完善农产品质量安全监管长效机制。相关职能单位根据各自的监管职责，加大对农业投入品生产经营和农产品生产、收购、储运、屠宰、批发、零售市场等重点环节开展执法检查，严厉查处制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为。加大案件查办和惩处力度，加强农业行政执法、食品安全监督执法与刑事司法的有效衔接，建立健全行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制，严惩违法犯罪行为。对各种违法犯罪行为，及时移送公安机关，案件移送率达到100%。及时曝光有关案件，营造打假维权的良好社会氛围。强化农产品质量安全隐患排查和风险预警，对违法违规的苗头性问题做到“露头就打”，决不姑息。健全应急处置机制，妥善处置突发应急事件，降低负面影响。

6. 全面推进农业标准化生产。坚持绿色生产理念，大力发展现代生态循环农业，合理布局种养业，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖等技术，推广应用高效低毒低残留农（兽）药。健全农业标准化生产体系，制订主要农产品生产操作规程和模式图，普及相关法律法规和标准知识，标准入户率达到100%。加强产地环境和污染状况监测，推进“肥药两制”改革，促进农业绿色发展。鼓励扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，提高农业生产组织化程度。加强技术指导和服务，推进标准化生产，落实浙江省农产品标准化生产绩效评价，着力提高农产品质量安全控制水平。

7. 持续深化农产品品牌建设。大力推进“天目山宝”农产品公共品牌建设，探索建立以质量安全放心、可追溯为主要内容的优质优价机制，着力培育一批具有示范引领作用的农产品质量品牌，提升优质安全农产品市场竞争力。加快无公害农产品向绿色食品的转化，加大农产品地理标志保护创建工作，科学发展有机农业，切实扩大绿色精品规模。继续实行“三品一标”认证扶持政策，培育、管理、保护、宣传、推进绿色生态与品质农业发展，确保全区主要食用农产品的“三品一标”认证率达到60.5%以上。

8. 健全农产品质量安全追溯体系。强化生产主体第一责任，建立和完善农产品质量安全追溯体系，动态管理规模以上农业生产经营主体信息库，全面推行农产品合格证管理，做到规模生产主体全覆盖，鼓励小散户参与合格证应用。结合“浙农码”的实施，积极探索符合我区实际的合格证推行方式，通过若干个合格证应用示范点的打造和带动，实现二维码追溯合格证的全域全面推进。加强与市场监管部门协作，建立农产品市场准入与产地准出管理有效衔接机制，推动农产品带证入市销售。分级分层对镇街专管员及生产企业相关人员开展指导培训，把合格证制度实施情况纳入日常巡查检查内容，推动生产者自觉开具和出示合格证；严厉打击虚开、冒开合格证等行为。

9. 切实增强农产品质量安全监管队伍建设。强化属地网格规范化管理，严格按照职责分工做到人员到位、职责明确、责任到位，所有行政村配备农产品质量安全协管员，组建区、镇（街道）、村（社区、企业、基地）三级农产品质量安全监管队伍，实现监管全覆盖，能有效开展监管和服务指导工作。制定和落实农产品质量安全监督管理工作方案和考核办法及宣传培训、农产品监测计划，确保监管人员年接受农产品质量安全方面的集中专业培训不少于 40 小时。各镇（街道）负责本辖区农产品质量安全监督管理工作，包括辖区内标准化生产的组织实施、基地生产巡查并建立巡查档案、农产品检测与基地准出、协助上级监管部门做好农业投入品监管与行政执法。村级（社区）协管员主要做好督促行政村（社区）内农产品生产企业（基地）生产档案的建立、农业投入品的使用监督、农产品基地准出的落实，确保行政村（社区）内不发生使用禁限用农药、违禁药物和不合格农产品流向市场的现象。生产企业（基地）内检员主要负责建立做好本单位内农产品的生产档案、标准化生产的具体实施、上市产品的检测和监督本单位内农业投入品的使用，确保不使用禁限用农药和违禁药物、不合格农产品不出本单位。

10. 不断创新农产品质量长效监管机制。加强资源整合利用，建立起以农产品追溯平台、智慧监管平台、农资监管平台和主体信用平台为重点的“四位一体”农产品质量安全监管平台。推行社会共治，发挥行业协会和认证机构的作用，建立健全线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制，建好行政执法与刑事司法信息共享平台，健全应急处置机制，妥善处置突发应急事件，降低负面影响。加强各单位间的协调配合，推动农技推广与质量安全监管、执法与检测的有机衔接，积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和网格化监管模式。推进产销衔接，形成一套科学管用的区域农产品质量安全监管制度机制。

四、实施步骤

（一）方案制定阶段（2021年1月—2021年7月）

制定临安区创建国家农产品质量安全区的工作方案和考评细则责任分解，明确创建工作领导小组成员名单和成员单位主要职责；

（二）全面推进阶段（2021年8月至2022年6月）

全区各有关部门、各镇（街道）根据工作方案制定各自的工作方案，细化举措、落实责任，扎实推进国家农产品质量安全区创建各项工作。

（三）自查自纠阶段（2022年7月至9月）

全区各有关部门、镇（街道）对照创建要求，组织开展自查自纠工作，做好台账资料的准备。根据自查自纠情况，及时查漏补缺、完善提升，认真总结建设工作特点和工作成效，做好相关迎检准备。

五、保障措施

1.强化组织领导。建立由区政府主要领导任组长的国家农产品质量安全区创建工作领导小组，统筹协调各项创建工作，领导小组办公室设在区农业农村局。各镇（街道）和相关部门要严格按照创建工作的要求，增强大局意识、服务意识、责任意识，根据目标任务研究制定工作方案，明确措施、细化任务、责任到人、严格把关，确保各项创建工作落到实处。

2.强化资金保障。切实加强创建和监管工作的资金保障，将农产品质量安全监管、检测、执法等工作纳入区级财政预算，确保农产品质量安全工作的财政投入增幅高于经常性财政收入增长幅度，保障监管工作持续有效开展。各镇（街道）要把农产品质量安全工作纳入经济社会发展总体规划和年度工作实施计划，加大资金投入力度，完善各项设施，严格落实属地管理责任。

3.强化督查考核。将创建工作纳入区政府对镇（街道）和部门综合考核、乡村振兴单项考核的重要内容，要加大督查力度，从责任落实、措施到位、问题整改等方面跟踪督查，定期通报开展情况。各镇（街道）、各有关部门要明确职责，制定细化工作方案，认真落实具体措施，通过创建切实解决农产品质量安全领域存在的突出问题。

4.开展舆论宣传。制定宣传方案，利用广播、电视、网络、宣传栏等载体，多角度、多层次广泛开展宣传，使农产品质量安全家喻户晓，深入人心，提高广大干部群众对我区农产品质量安全管理工作的知晓率和满意度，形成全社会共同关心关注农产品质量安全的良好环境和氛围。

附件：

1. 临安区国家农产品质量安全区创建工作领导小组成员名单

2. 临安区创建国家农产品质量安全区任务分解表

附件1

临安区国家农产品质量安全区创建工作

领导小组成员名单

组    长：杨国正

副组长：杨泽伟、王栋

成      员：章临凯（区政府办公室）

陈嫩华（区考评办）

盛星辉（区委宣传部）

许立行（区编委办）

周军（区农业农村局）

张勤（区发改局）

张发平（区财政局）

方远峰（市公安局临安分局）

褚凯军（区市场监管局）

李届胜（市生态环境局临安分局）

祝学文（区供销总社）

李震（区广播电视台）

王巨（锦城街道办事处）

巫振江（锦北街道办事处）

钱兴（锦南街道办事处）

原瑶君（玲珑街道办事处）

陶乐（青山湖街道办事处）

蒋波（高虹镇人民政府）

徐晟宇（太湖源镇人民政府）

葛可揽（於潜镇人民政府）

钱波（天目山镇人民政府）

裘国平（太阳镇人民政府）

王静（潜川镇人民政府）

徐晓强（昌化镇人民政府）

范斌（龙岗镇人民政府）

鲍浩亮（河桥镇人民政府）

蔡杰（湍口镇人民政府）

包钱法（清凉峰镇人民政府）

余旭（岛石镇人民政府）

领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，负责创建国家农产品质量安全区工作的组织、协调和指导工作。办公室主任由周军同志担任，吴丽娟任副主任。