戴朝阳等代表：

你们在区十六届人大五次会议上提出的《关于加快临安区工业平台整合提升的建议》，已由区人大转交我局办理。非常感谢你们对我区工业平台整合提升工作的关心与支持！4月17日区冯海宁副区长组织审议听取反馈意见、5月27日带队开展面谈。现将我局会同青山湖科技城科产局、区住建局、市规资局临安分局等单位商议情况答复如下，请审阅：

一、关于加快“1+3”平台提档升级的建议

1.出台“一核三园”控制性详规

“1+3”工业平台的提档升级，对于进一步扩大我区工业经济规模、提高工业税收贡献度、推动工业经济高质量发展，具有重要的战略意义。推进“1+3”平台的整合提升，必须制定和完善产业规划、控制性详细规划及其他专项规划。目前，由规资局牵头，依托《临安经济开发区整合优化提升产业规划（2020-2025）》，结合国土空间规划、“三线一单”生态环境分区管控方案等，编制临安区一核三园控制性详细规划，进一步明晰工业产业现代化发展的空间格局，在4月底已形成初稿并开展内审，7月中旬进行专家评审，9月前送审。

2.加快招强引优

一是把握产业定位，深入分析谋划平台产业定位，明确主导产业，推进强链补链，实现特色化、差异化、协同化发展。二是把握招引标准。通过规划出具指导性意见，完善“标准地”分产业相关控制性指标体系，把好项目准入刚性门槛，严禁低端产业进入，坚持“地”等项目,为优质项目“留白”。

3.加快项目推进

加快基础设施建设，按照“平台提升、环境先行”的原则，加快推进平台场地平整以及道路、水、电、气、通讯、环保等基础设施建设，强化基础要素保障，持续配强重要平台科技创新要素，为承接项目落地、推进产业集聚创造良好条件，促进项目早签落地、履约达产。

4.开展履约清理

对于未按合同履约的企业采取有效的倒逼措施，无法履约的要依法收回用地；对因政府原因造成履约不到位的要提出处理办法，尽快予以解决。同时，要建立项目用地“供给-监管-退出”的全生命周期管理机制。目前，由规资局牵头，制订工业用地履约清理实施办法和工业用地二级市场管理实施意见，计划于8月底前完成，并于11月底前对不符合产业导向或拒不整改提升的低效用地和低效企业，深入开展并基本完成工业用地履约清理专项行动。

5.完善周边配套

大力推进交通规划建设，有效提升平台交通便利度。逐步完善平台周边的教育、医疗、文化、住宅、商业、公共服务等配套设施，切实解决办事服务、生活居住、看病就医和子女教育等实际问题，让优质项目和优秀人才“引得来、留得住、干得好”。

二、关于加强镇级平台优化整合的建议

以“做精、做特、做活”为思路，尊重历史、立足现实，从统筹城乡、统筹东中西部发展的角度，有序推进各镇街工业集聚点整合提升，支持和引导企业转型升级，不断提高集聚点整体质量和亩均效益。

发挥镇级工业平台的配套作用。将镇级工业平台作为“1+3”平台产业链的配套区块，按照“非必要不拓展、低散乱要整治”的原则进行整合提升。

平台整合过程中，要综合分析平台内现有产业类型、今后产业定位、可拓展和盘活空间范围面积、现有企业主营业务收入、实缴税收、综合能耗、研发经费支出等绩效指标的总量和均量，以上述各项内容为依据，明确平台分类整合方向。

三、关于推进节约集约用地的建议

1.制定工业平台有机更新实施意见

针对我区工业平台现状、存在的主要问题，深入研究分析，广泛征求意见，抓紧制定既符合发展导向，又契合临安实际的具体可操作的实施意见。由发改局针对“标准地”供地、项目立项备案等，研究制定工业投资项目全流程管理办法；经信局修订完善工业企业亩产效益综合评价办法，研究制定小微企业园高质量发展管理办法、促进工业用地节约集约利用的若干政策意见；规资局研究制定工业用地履约清理实施办法，针对土地二级市场价格无序状态，研究制定工业用地二级市场管理实施意见；住建局制定工业用地征收搬迁补偿办法；财政局针对平台有机更新资金保障研究制定工业用地资金池管理办法、税收分成办法、资金奖补办法；考评办针对调动镇街积极性及时研究新的系统性考核体系。

2.完善企业“一企一档”数据

梳理平台内低效用地及低效企业清单，制定“一企一策”。通过招引项目、连片开发、兼并重组等方式，镇街与企业签订限期整改承诺书，加大对低效用地和低效企业整治力度。对不符合产业导向或拒不整改提升的低效用地和低效企业，充分运用亩均差别化政策，深入开展工业用地履约清理专项行动。对未履约的企业予以分类、分批整改，拒不履约的拆除违章建筑，开展安全生产、环境影响等联合执法行动，强势推进企业改造出清、提质增效。目前，由经信局牵头，“一企一档”工作有序推进，将于6月底前完成数据收集，建成企业库。

四、关于强化亩均绩效应用的建议

根据工业平台有机更新的要求，扩大亩均绩效评价的适用范围，进一步修改完善亩均绩效评价办法，计划于6月底前完成修改意见并送审。采取做大做强A类企业、提升发展B类企业、帮扶转型C类企业、倒逼整治D类企业的思路，对A类企业优先保障用地、用能、用水、排污、融资等需求，优先安排申报项目；B类企业指导制定提升计划，在资金信贷、有序用电、人才引进、品牌建设、技术创新等方面给予合理支持；C类企业指导落实整改提升方案，严控企业新上同类产业项目，支持企业腾退转型；D类企业依法依规实施资源要素差别化政策。进一步细化扶持办法，全面提高亩均效益。

五、关于科学布局园区功能配套的建议

根据工业平台有机更新的相关要求，进一步完善各平台道路、停车、绿化、管廊等基础设施建设，完善水、电、能等要素供给并进行智能化改造，合理布点污水处理、垃圾分拣等生产性服务配套设施，建设人才公寓、商业、娱乐等公共服务配套设施，鼓励建设研发、检测等共享技术平台和共享职工宿舍。

以上答复如有不妥，敬请批评指正。

最后，再次对你们长期以来对我区工信经济和工业平台建设工作的关心支持表示衷心感谢！同时也期望你们能一如既往地支持经信局的各项工作，并对我们的工作多提宝贵意见和建议。

承办领导：邓志明

承 办 人：陈振东

联系电话：63723054

杭州市临安区经济和信息化局

2021年6月22日

复函原件：临经信建复[2021]  65号杭州市临安区经济和信息化局关于区十六届人大五次会议第1号代表建议的复函.pdf