祝群委员：

您好！您在区政协第九届五次会议上提出的《关于大力推进低效产业用地收储再开发工作的建议》的提案，已由区政府转交我局主办。对于您一直以来关心、支持自然资源管理事业，并积极建言献策，我们表示衷心的感谢！您提出的关于大力推进低效产业用地收储再开发工作的建议，对我区的土地开发利用工作具有重要的现实意义。收到建议后，我局高度重视，立即落实相关科室负责调查，组织相关科室上门与您当面沟通交流，对如何大力推进低效产业用地收储再开发工作问题进行了分析研究，现就办理情况答复如下：

一、工作开展情况

您提出的关于大力推进低效产业用地收储再开发工作建议，主要有四个方面：一是加强组织领导；二是做好专项规划；三是筹措保障资金；四是制定补助标准。我局认为,目前，我区低效产业用地基数较大、成因复杂，低效用地的处置要充分调研，实事求是，依实际情况，科学合理制定低效用地处置方案，妥善有序采取低效用地处置措施，依法高效推进低效用地处置工作。

2.全面调查，规划统筹促进低效用地再利用。2021年杭州市推进土地节约集约利用工作领导小组办公室印发《杭州市低效工业用地盘活利用工作方案》，方案指出要开展全市低效工业用地现状调查与评估，编制低效工业用地盘活利用规划，研究制定低效工业用地标准，突出政府引导、市场引导，处理好市场调节与依法行政的关系，依法依规稳步推进工业全域治理，形成低效工业用地盘活利用的整体推进机制和政策体系。目前，我区已完成1927宗29791亩工业用地调查，其中实际从事工业用途土地1819宗，28744亩；停工停产29宗，465亩；改变使用功能41宗，116亩；征收拆迁38宗，466亩。下一步杭州层面将根据调查成果编制低效工业用地再开发专项规划，明确低效工业用地改造利用的目标任务、性质用途、规模布局、时序安排和政策举措，并将专项规划纳入国土空间规划，做好与相关规划的衔接。同时，我局还启动《临安区一核三园控制性详细规划（研究）》，明确“1+3”产业平台，整合零散老旧工业平台，研究平台产业园区发展定位，完善产业用地规划布局，为低效用地再开发利用提供支撑和依据。

3.开展城市有机更新试点工作。目前临安区产业面临发展动力不充足、空间谋划不充分、产业体制机制不完善等问题。城西区块工业园区具备临安现状工业的典型特征，为着力构建节约集约用地长效机制，促进土地要素市场化配置，加快推进闲置低效用地再开发，实现闲置低效用地的“腾笼换鸟”，开展锦城街道城西区块工业企业提质优化研究工作。收集城西区块现状企业相关资料，进行归纳整理。针对重点34家企业建立企业信息数据平台，将整理得到的企业相关信息（16个类目的数据，包括用地面积、建筑面积、主营收入、实缴税收、亩均评价等）录入平台，通过平台分析得出34家企业更新发展建议。最终得出企业提质优化思路，主要为保留发展、转型升级、搬迁集聚、落后淘汰等，为全区推广提供样本。

4.开展工业用地履约清理工作。临安区工业用地出让自2015年开始需与镇街签订履约监管协议，但是协议签订后的监管一直缺失，导致产生大量的低质企业，经统计，全区亩均税收低于5万元的企业达656家。目前，我局已制定“工业用地履约清理实施方案”初稿，拟对工业用地违约分门别类处置，处置前给予工业企业一定的自我整改期，以此来促进低效工业用地再整治、再开发。

二、下一步工作打算

1.开展存量盘活大比拼，转变节约集约用地观念。全面分析排查工业批而未供、供而未用、闲置低效用地的底数和成因，分解任务，落实责任，通过消除障碍动工一批，加大督促动工一批、采取措施收回一批的方式加快对批而未供、供而未用、低效闲置的处置，激发全区范围存量盘活的工作热情，造浓造厚存量盘活的氛围，着力构建节约集约用地长效机制，进一步转变用地观念。

2.利用产业改造提升契机，倒逼闲置资源再优化配置。全面推进绿色制造体系的创建。利用低效企业改造、“低散乱”整治、落后产能淘汰组合拳，结合小微园区建设，加快企业入园集聚发展。计划出台“2020年度杭州市临安区工业企业亩产效益综合评价办法”和“工业用地履约清理实施方案”，优化“亩均论英雄”大数据平台，拓展经济运行监测，盘活存量用地，严格土地管理，全面提升工业用地使用绩效，推动土地利用方式从增量依赖向存量盘活和增量保障并举转变。

3．完善奖惩督考机制，标准供地控制增量。加强部门联动，成立联合督查考核领导小组，综合协调、统筹指导，对涉及低效用地盘活的部门和镇街实行个性化考核，合理运用考核结果，将低效闲置用地处置与新增指标、综合考评、干部评价等挂钩。根据今年我局与发改局联合发文的《关于修订<临安区新增工业项目“标准地”控制性指标>的通知》，严格按照新的标准地指标出让工业用地，完善已出让工业用地今后的对标验收，控制低效产业用地增量。

4.专项资金专项计提，保障低效用地再开发。专项资金根据一定比例计提，专项用于土地开发建设，计提比例根据做地的综合成本和全区土地收入情况来计算确定。财政部门也计划每年从全区年度经营性用地（村级留用地除外） 出让收入中计提一定比例组建工业用地资金池，用于新增产业项目和盘活存量工业用地的做地、征地拆迁等支出。考虑到不同地区做地成本不同，对一刀切式的定额补助，财政部门建议按照“覆盖实际做地成本，适当给予做地国企固定收益的方式”来进行补助金额的确认。

最后，再次对您提出的宝贵意见和建议表示感谢！

分管领导：骆伟阳

承 办 人： 方淼军

联系电话：0571-63967712