吴晓春委员：

非常感谢您对财政工作的关心支持。您在区政协第九届第五次会议上提出的《关于做好新冠疫情背景下财政收支工作的建议》提案已由区政协交我单位主办。

您在提案中提到的财政增收面临的三大压力、制造业整体复苏压力较大、地方财力对房地产依赖进一步加深等问题的认识客观、具体，同时提出的加速产业转型，实现财源建设的多元化；加快推动复工复产，促进市场需求恢复；强化资金管理，防范财政金融风险；加强财政支出管理，提高财政资金使用效率；增强财税扶持政策的连续性、普惠性和一致性等意见具有很强的指导意义，也具有可操作性，针对这些意见建议我们也与区发改局、经信局、科技局、市场监督管理局、税务局、住建局等部门对接，就有关涉及事项进行了研究讨论。现答复如下：

一、积极构建多元化财源建设

（一）推动全区产业发展

根据今年出台的《关于制造业高质量发展引领产业兴区的若干政策意见》（临经信综〔2021〕14号）要求，对企业实施技术改造、规模效益、市场拓展、数字化改造等行为优化了申请条件和提升了补助标准，同时将兼并重组和人才引进的资金政策都列入了区双招双引和工业平台有机更新政策体系当中，针对性更强，扶持力度更大。并按照政府工作报告中“大力发展高端装备、生命健康、集成电路、新能源、新材料等战略性新兴产业，优化升级电线电缆、复合装饰材料、绿色照明、五金工具等传统制造业”的要求，开展好产业转型的工作推进。

（二）助推民营经济小微企业发展

“十三五”期间，我区滚动实施两轮“小微企业三年成长计划”。其中2020年新增小微企业3214家。接下去，我区将按照《浙江省“小微企业三年成长计划”（2021-2023年）》要求，谋划我区“小微企业三年成长计划”，从提升小微企业的创新能力，构建小微企业发展所需的资源要素供给新体系，全力建设营商环境新高地等方面推动小微企业在更优资源环境中实现更高质量、更可持续发展。

 （三）推动房地产业健康发展

现阶段为促进房地产行业健康发展，全区一是加强稳控，避免房价和房地产经济指标出现大起大落情况；二是规范商品房销售行为，加强房地产市场监管，有效保护消费者合法权益；三是继续房地产项目风险隐患排查，重点对信访和舆情问题突出项目、逾期交付房地产项目、全（精）装修项目进行矛盾纠纷的梳理化解，同时进一步加强预售资金监管，确保建设项目资金安全。同时为促进房地产与实体经济协调发展，对含商业、酒店、公建等配套房产项目建立了预售许可前审查机制，促进房产发展的同时带动尽快释商业、旅游需求潜力。

二、增加财税政策扶持的连续性

（一）加强政策资金保障

2020年，临安区共兑现各级惠企财政资金5.67亿元，其中区本级资金3亿元，上级资金2.67亿元。2021年区本级预算安排涉企资金4.8亿元，其中工信专项1亿元，现代服务业专项1.3亿元，杭州配套专项1.5亿元，一事一议专项1亿元。并修订了《关于促进“双招双引”推动产业高质量可持续发展的若干政策意见》，制定《关于以制造业高质量发展引领产业兴区的若干政策意见》。

目前我区也启动了服务业政策修订工作，在《关于进一步强化创新驱动推进现代服务业发展的若干政策意见》（临政函〔2018〕29号）的基础上修改完善政策内容。新修订政策主要有七大项内容，涉及扩大投资、做大做强、推进商贸、科技创新、品牌建设、金融服务和文创健康等方面，鼓励支持重点产业和新兴业态的发展，进一步推进现代服务业成为我区促增长的主引擎，加大现代服务业对全区财政贡献。

统筹抓好“六稳”促“六保”，加快推动复工复产。2020年我区推进亲清在线平台政策落地，共上线政策26条，惠及企业8743家（次）累计兑付资金2.77亿元。今年春节前夕，我区按照在杭外来务工人员补助政策，对符合条件的人每人发放1000元现金补贴，实际使用资金2010.6万元，惠及人员20106人，有力推动全区企业复工复产。

（二）加强税收政策的落实

2020 年，全区新增减税降费达到17.31亿元。其中，减免税收8.54亿元，社保费和非税收入合计减负8.77亿元。2021年，区税务部门将继续落实各项减税降费政策，降低市场主体负担，提增市场主体复工复产、复市复业的信心和动力，对保市场主体、保基本民生发挥主动作用，大力支持企业和社会发展，预计各项政策性减免30亿元。

三、强化财政支出绩效管理

今年，区财政结合“预算绩效管理年”活动，全面深化财政绩效管理。在“事前”，要不断拓宽事前绩效评价的范围和规模，提升预算编制的科学性和准确性；在“事中”，加大对重大项目和政策绩效“双监控”，对资金使用进度、绩效目标未达到预期50%的项目，逐项进行绩效分析，并推进部门整体绩效预算改革，着力发挥出整个部门的资金使用效益；在“事后”，要不断加强对完成项目的绩效评价，今年还要开展产业政策的绩效评估，并对照结果做好产业政策的完善工作。持续加强对沉淀、低效资金的专项清理，不断提升库款管理水平。目前，“预算绩效管理年”活动方案已经明确，并将开展政府债务项目预算绩效管理、政府投资项目预算绩效管理、集中财力办大事财政政策评估、重点绩效评价提质扩围等12个大项的绩效管理工作。而且，我们还将加强与审计的监督合作，切实形成监督合力，坚决维护财经秩序。

    四、积极防范财政金融风险

当前，我们债务风险等级为黄色，处于较合理的一个水平。今明两年是五年化债任务的最后两年，我们将结合上级要求和年度化债任务，积极推动银行取消抵质押，合理制定土地出让计划，并推进公司经营性项目，积极稳妥地按计划完成年度化债任务，争取到今年年底完成累计化债75%。在加强政府债务新增规模控制和限额管理的同时，持续做好政府专项债券项目的筛选和储备，支持重点项目建设。目前，已申报2021年债券19亿元（专项债券17亿元、一般债券2亿元）。

此外，我们也积极向上争取项目资金，结合临安实际和省市产业发展、重大产业项目，在各部门的配合下，积极争取项目资金。截至四月底，已获得直达资金3.67亿元。在体制方面，争取到融杭过渡期政策顺延执行至2021年，同时，根据《杭州市人民政府关于优化市区财政体制的通知》杭政函〔2021〕24号文件精神，积极争取我区财政体制利益最大化，在做大我区一般公共预算收入基数，加大招商引资政策方面，努力夯实财政基础，更好地发挥财政体制促进我区经济社会协同发展的作用，推动我区经济社会持续协调发展。