关于印发《清凉峰管理局工作责任

“大反思大整治大提升”行动实施方案》的通知

各科室、昌化林场：

现将《清凉峰管理局工作责任“大反思大整治大提升”行动实施方案》印发给你们，请认真学习领会，抓好贯彻落实。

           中共浙江省临安清凉峰国家级

            自然保护区管理局党组

            2021年6月19日

清凉峰管理局工作责任“大反思大整治大提升”

行动实施方案

为深化推进党史学习教育，深入贯彻中央和省市领导批示要求和省委、市委常委会精神，按照区委在全区党员干部中开展工作责任“大反思大整治大提升”行动要求，全面剖析吴越国王陵（钱镠墓）被盗案件暴露出来的突出问题，通过深刻反思、全面整改、大抓落实，推动作风大优化、工作大提升，经局党组研究，决定在保护区党员干部中开展工作责任“大反思大整治大提升”行动。特制定如下方案：

一、目标任务

深刻汲取吴越国王陵（钱镠墓）被盗案件教训，全面对照上级要求及保护区年初制定目标，以党史学习教育为契机，以数字化改革、双线“三服务”等为平台，着力干好“八大攻坚”“八大领衔”，在省、市、区发展全局中贡献保护区力量、体现保护区担当、展示保护区形象。

1.在践行“两个维护”上作示范。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和指示批示精神，特别是关于文物保护的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断提升“政治三力”，全面展示担当初心使命的政治自觉和行动自觉。

2.在建设“重要窗口”上作示范。深刻领会、全面把握“重要窗口”的内涵和要求，以宽广的视野和胸怀坚决扛起“五大历史使命”，强化责任担当，奋力争先创优，争当“重要窗口”建设的排头兵。

3．展现“头雁风采”上作示范。深刻认识展现“头雁风采”的总体要求和丰富内涵，抢抓机遇，发挥优势，攻坚突破，在建设社会主义现代化国际大都市中，以一流状态，争创一流业绩，展现一流风采。

4.在落实“民呼我为”上作示范。以深入开展双线“三服务”活动为有效抓手，健全完善为民办实事长效机制，着力解决群众、企业、基层关心的热点难点问题，让群众、基层和企业拥有更多更实在的获得感。

二、行动内容

（一）以案为例大反思

吴越国王陵（钱镠墓）被盗案件性质严重、影响恶劣、教训深刻。保护区的每名党员干部要把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，重点从四个方面开展对标反思、举一反三，形成问题、整改、责任、时间“四张清单”。既要反思单位主体的问题，又要反思干部个人的问题。

1.对照习近平总书记重要指示批示精神和中央、省市重大决策部署，重点反思有没有真正深化思想认识，学深悟透、抓好贯彻，做到干在实处、勇立潮头。

2.对照人民群众殷切期盼，重点反思有没有真正强化以人民为中心发展思想，主动回应社会关切、及时解决民生诉求，切实把好事办实、把实事办好。

3.对照单位职能职责，重点反思有没有真正强化责任意识，构建主体明确、层级清晰、运行高效的责任体系，形成知责、履责、担责的完整责任链条，做到层层传导、压紧压实责任。

4.对照党员干部作风建设要求，重点反思有没有做到履职尽责、担当尽力、真抓实干，形成工作闭环，做到以一流标准一流作风一流状态落实各项工作。

（二）举一反三大整治

1.开展规范管理专项整治

目标要求：结合保护区实际，全面梳理和完善内部规章制度，健全保护区管理体系，形成有制可依、立制必行、违制追究的工作格局，通过制度建设和刚性执行，切实提高保护区管理规范性。

重点举措：①坚守“万无一失”底线，坚持全覆盖、无死角、零容忍，持续开展保护区辖区文物安全大排查大整治大提升，积极开展文物保护相关法律法规和知识宣传，确保保护区辖区文物绝对安全。②查找自身短板，理清家底，该废则废、该建则建、该修则修，并对比国内先进保护区，进一步健全完善各类管理制度和措施；③完善考核机制，按照“激励先进、兼顾公平”原则，以区2021年度考核细则有关规定为依据，制定年度全员工作绩效考核办法，提取考核奖的20%用于本单位内部全员考核，激发职工干事激情，有效提升保护区工作人员执行力、战斗力和凝聚力。

2.开展安全生产专项整治

目标要求：践行安全第一、人民至上理念，坚决杜绝重特大安全生产事故，确保社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。

重点举措：①紧盯重点领域、重点时段和薄弱环节，结合保护区实验区及周边景区较多，农家乐、民宿良莠不齐等现实情况，深入开展重大安全风险及事故隐患分析和研判。②重点聚焦风险高隐患多、事故易发多发区域及森林消防、道路交通、驴友擅闯保护区、野外巡护等开展专项整治。③压实主体责任，梳理突出问题和短板弱项，强化监管措施，确保排查出的隐患问题整改到位。

3.开展信访矛盾专项整治

目标要求：继续开展信访维稳等方面工作，严防群体性事件发生，确保保护区辖区内无越级访群体访情况发生。

重点举措：①突出源头防范，扎实推进初信初访化解，特别是紧盯资源保护和社区农业生产、经济发展之间矛盾等问题的协调处理，切实把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。②压实领导包案责任，做实做细领导下访接访，发挥“关键少数”的示范引导作用。③强化舆论管控力度，重点关注“建党100周年”等重要敏感节点，扎实开展“护航建党百年”信访稳定问题集中攻坚行动。④抓紧抓实民生领域的矛盾化解和信访处置，实行清单式管理、责任到人，确保每一件重复信访事项和信访积案有人包、有人抓、有结果。

4.防灾减灾专项整治

目标要求：充分认识临安是地质灾害、洪涝灾害多发频发的重点地区之一和保护区特殊性，结合保护区实际，做好防汛、防台、防森林火灾、防野生动物疫情疫病等方面工作，确保区域内不发生重大亡人事故，全力保障人民生命财产安全。

重点措施：①系统学习习近平总书记关于防汛防台、防灾减灾、疫情防控等方面作出的指示批示精神，全面抓好贯彻执行。②进一步加强森林消防安全，强化火源管控，严密防范措施，争取不发生森林火情火警；进一步加强保护区野生动物疫情疫病监测防控，切实确保生态资源安全。③周密开展保护区汛期检查，强化监测预报预警和会商研判，切实抓好保护区辖区防洪排涝和水库塘坝等涉水工程以及道路塌方等地质安全隐患管理工作。④认真吸取“利奇马”等历年受灾经验教训，进一步完善应急指挥体制机制和救灾救助保障体系，夯实防灾减灾基层基础。

5.开展效能提升专项整治

目标任务：全面转作风、优服务、提效能，以保护区党员干部的辛苦指数换取人民群众的满意指数，努力当好“重要窗口”“头雁风采”的建设者维护者。

重点举措：①全局项目实施清单化管理，责任到科室、责任到人，明确时间节点、标准要求，倒排计划，保证按期完成；②重点纠治服务群众、服务企业、服务基层以及项目实施、重点中心工作推进落实中的形式主义、官僚主义和不担当不作为问题，着力破除制约作风效能建设的体制机制障碍。③全面贯彻落实中央八项规定及其细则精神，坚决破除积弊，从严查处慵懒散漫、办事效率低下、作风粗暴、办事不公等问题，形成强有力震慑。④加强效能检查和党员干部的监督管理，进一步强化党员干部责任意识，勇担岗位责任，不断提高工作服务效能。⑤开展专业化培训、专班化实践，不断锤炼提升干部能力素质和真抓实干、破难攻坚的铁军作风。

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• 真抓实干大提升

  坚持思想不松、标准不降、力度不减，以案促改、以点

  带面，推动保护区各项工作实现大提升，努力交出保护区跨越发展的高分报表。

  1.保护成效实现大提升。牢固树立“保护立区”的思想，坚定践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚决落实生态环境保护责任和环保督察整改等任务，对标对表先进保护区管理理念，进一步理清各站点的管理权限，明确站点职责范围，修订护林员巡护考核管理办法，加强到岗到位、夜间值守、巡护检查等工作；进一步健全网格化管理举措，充实管护人员，补齐保护设施，以数字化改革委契机，提高管护技防水平，全面构建保护区人、物、技“三防”网络，确保保护区生态资源安全；进一步加强开展形式多样的资源保护宣传工作，特别是对驴友擅闯保护区问题进行专题调研，争取上级领导和专家的支持，总结驴友整治经验措施，谋求阶段性成效，逐步杜绝驴友擅闯保护区行为。

  2.科研宣教实现大提升。牢固树立“科研强区”的思想，进一步加强与科研院所、大专院校的内接外联，继续深化合作关系，充分借助外智外力，弥补保护区科研能力不足问题；进一步加强科研人才建设，通过外联一批、招引一批、培养一批的形式，逐步健全保护区科研人才专业类型，提升科研队伍素质；进一步加强保护区科研项目的申报与实施，通过项目实施，为保护区生物多样性保护、珍稀动植物扩繁等方面工作提供依据，并提升保护区知名度；及时根据研究对象的类群属性进行分批整理，改变科研成果不成体系等问题；充分发挥保护区科技馆、生物多样性展厅等现有平台，积极打造“野外博物馆”和“生态资源在线档案”等项目，扎实开展灵活实用、形式多样的宣教活动，使社区各界真正认识到设立保护区的重要意义，进一步深入社区开展野生动物保护相关法律法规宣教，强化保护区毗邻镇村群众保护意识，打造“保护共同体”。

  3.基础设施实现大提升。以保护地优化整合和数字化改

  革为契机，全面完成各区域界桩、界碑的设立和点位电子标注工作，尽快完成龙塘山保护站至双涧坑巡护道路维修、童玉梅花鹿监测站改造提升、清凉峰保护区（龙塘山、道场坪）低配电改造提升、地空联防配套设施建设、视频监控系统维修提升及扩建项目，并针对保护区部分区域存在通信盲区，造成巡护、救急、驴友搜救等方面安全隐患的现实情况，谋划在保护区各区域新增一定数量手机信号塔，通过各类基础设施的完善提升，进一步提高保护区综合保护能力。

  4.和谐发展实现大提升。充分认识和谐保护区建设是社

  会主义和谐社会建设的重要组成部分，一方面要辩证地处理资源保护与社区发展之间的关系，充分利用保护区先天优质自然资源和生态环境，助力保护区周边民宿、农家乐等旅游餐饮经济效益进一步提升，提高群众经济收入；积极开展社区和谐共建，以协助新农村建设等形式改变镇村生活环境，助推社区经济发展，以落实野生动物致害政府救助保险等形式，最大限度地解决保护区与当地群众的生产生活矛盾，提高了群众对保护区的认可度和参与保护的自觉性；二是以“民呼我为”双线三服务为抓手，全面梳理企业、基层和群众反映强烈的“痛点”，精确排除阻碍重点工作、重大项目推进的“堵点”，着力解决企业、基层和群众的“急、难、愁、盼”问题，真心诚意地为辖区老百姓办实事、做好事、解难事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；三是增强忧患意识，坚持底线思维，积极开展矛盾纠纷协调、信访维稳等工作，精准落实各项风险防范化解措施，平稳处理驴友擅闯保护区等方面问题，杜绝出现影响政治安全、社会安定问题。

  5.党建引领实现大提升。牢固树立抓好党建就是最大政

  绩理念，坚持“党建统领、整体智治”，以“党建+”思维构建大党建格局。深入推进党风廉政建设，“三不”一体深化反腐败斗争，推动保护区政治生态持续优化。按照上级有关要求，高站位实施庆祝建党百年系列活动，高质量配合镇换届工作，积极推进党建双强建设，高标准打造保护区党建品牌，为临安进一步推动基层党建工作“全领域建强、全区域提升”，坚决打赢杭州党建考核翻身仗贡献力量。

  三、阶段安排

  6月中旬，动员部署阶段。召开保护区全体党员干部动

  员部署会，下发行动实施方案。

  6月中旬至6月底，深刻反思阶段。局党组组织局机关

  支部、昌化林场支部结合党史学习教育以及主题党日活动，以组织生活会、专题班子会等形式开展大反思，全面对标对表，形成问题、整改、责任、时间“四张清单”。

  6月至7月底，集中整治阶段。坚持边反思、边整治，

  全面开展“五大专项整治”，全面对照清单，突出解决一批问题隐患，为庆祝建党百年活动营造良好的社会环境。

  8月至10月底，深入实施阶段。在持续推进“五大专项整治”的基础上，全面查漏补缺，动态整改存在的题隐患，着力完善固化一批制度机制，以点上专项整治攻坚突破，带动保护区面上工作整体提升。

  11月至12月底，总结巩固阶段。总结经验、巩固成果，梳理一批需要长期化解的历史遗留问题，进一步统筹研究、落实责任、细化方案，做到一年接着一年抓，每年解决一批重点难点问题，一以贯之抓出整改实效。

  四、工作保障

  1.压实责任链条。坚持以“五大专项整治”和“五大提升”为主抓手，把责任进一步落实落细落到实处，充分发挥领导带头、以上率下的示范引领作用。建立保护区管理局工作责任“大反思大整治大提升”行动领导小组，强化行动的统筹协调，及时研究解决行动中出现的重大事项。(领导小组成员名单详见附件)

  2.落细制度体系。全面梳理保护区各项制度，主动和上级相关制度对标对表，存在制度缺失的立马制订建立，存在制度漏洞的立马健全完善，存在过期失效的立马废止。强化制度落实意识，争当制度执行的表率，严禁制度执行做选择、搞变通、打折扣等现象，让制度管用见效、落地落实。

  3.优化机关作风。深化教育，以党史学习教育为契机，以教育整顿为抓手，全面唤醒党员干部初心使命。加大违纪违规行为查处力度，对顶风违纪的，严肃查处、从严问责、通报曝光，形成有效震慑。坚持把工作责任“大反思大整治大提升”行动与党史学习教育等活动有机结合，防止出现“两张皮”，严防以形式主义解决形式主义。

  4.务求活动实效。紧跟活动办步伐开展各阶段行动，积极配合上级督查检查，及时整改发现的问题和不足，局党组主导行动实施全程，突出题导向、结果导向，扩大行动参与人员的覆盖面，进一步提高活动及时性、针对性，确保“大反思大整治大提升”行动目标任务圆满完成。

   

   

  附件:清凉峰管理局党员干部工作责任“大反思大整治大提升”行动领导小组成员名单

   

   

   

  附件

  清凉峰管理局党员干部工作责任

  “大反思大整治大提升”行动领导小组成员名单

   

  组  长:董德民

  副组长:翁东明、樊为民

  组员：姜飞龙、程樟峰、郑南忠、赵东武、郭瑞、王军旺、姜朝阳

  领导小组下设办公室，翁东明同志兼任办公室主任，姜飞

  龙、严宇轩、胡焕锦为工作专班成员，负责日常具体工作。