各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

    《临安市“十二五”规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

          　　   　　　二○○九年十二月十五日

（此件可公开发布）

临安市“十二五”规划编制工作方案

“十二五”是我市积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，也是加快我市工业化进程、全面建设小康社会的关键时期。谋划好这个阶段的发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，并制定相应的政策措施，对促进经济平稳较快增长具有十分重要的战略意义。为确保圆满完成编制任务，根据国家和省市的部署，结合我市实际，现提出我市“十二五”规划编制工作方案。

一、指导思想

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，认真开展发展基础调查和重大问题研究，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，准确把握市情和发展阶段特征，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重解决关系我市国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二、编制原则

1．立足实际与面向未来相结合。制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。

2．实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，进一步深入乡镇、深入企业，采取多种方式及时了解企业、基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。

3．统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。

4．宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划是宏观的、总体的发展规划，在规划内容、政策措施方面要更具体合理，要增强规划可操作性，同时进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。

5．政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全市人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。

三、主要任务

研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：

1．重大课题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收2008年以来市委、市政府一系列重大决策，重点加强对“十二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。各部门要针对不同行业的发展现状，加强课题研究，为编制专项规划作准备。

2．编制总体规划。总体规划要突出地方特色，明确全市国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。

3．编制专项规划。根据我市国民经济和社会发展特点，以及“十二五”总体规划架构要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。

4．编制区域规划。按照统筹城乡发展、区域发展和打造新增长极的要求，组织编制於潜、昌化两个副中心城市和省科创基地（科技城）发展规划。

四、进度安排

1．第一阶段，准备和前期研究阶段。2009年12月至2010年3月底。动员和部署规划编制工作；研究确定重大调研课题并开展研究；研究确定专项规划编制领域，初步确定各领域重大建设项目；做好“十一五”总体规划执行情况的分析评估。

2．第二阶段，基本思路研究阶段。2010年4月至6月底。研究确定全市“十二五”总体规划基本思路；组织召开有关乡镇、部门及企业家座谈会，征求对规划基本思路的意见和建议；组织专家对基本思路进行论证，出具论证报告；听取市人大、市政协的意见和建议，充分吸纳各方面意见和建议，修改完善后报市委、市政府。

3．第三阶段，纲要框架研究阶段。2010年7月至9月底。根据国家、省、市“十二五”总体规划思路指导意见，结合我市思路研究成果，起草形成全市“十二五”总体规划纲要基本框架；开展各专项规划和区域规划的研究起草，做好征求意见、咨询论证、协调和衔接等工作。

4．第四阶段，纲要起草完善阶段。2010年10月至12月底。根据市委关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议，认真起草全市“十二五”总体规划纲要（草案）；广泛征求社会各界对规划纲要（草案）的意见和建议，组织专家开展咨询论证；吸纳各方面意见和建议，修改完善后报市委、市政府，提交市人民代表大会审议。

五、工作要求

1．认真做好“十一五”规划执行情况评估。各部门要对本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作；同时，各部门要针对不同行业的发展现状，加强课题研究，为编制专项规划作准备。

2．突出规划重点。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。

3．加强重点项目的前期研究。要尽早启动项目前期研究，提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。

4．加强规划间的相互衔接。要做好总体规划纲要与专项规划以及各专项规划之间的衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使我市规划和国家、省和杭州市各类规划相衔接，增强规划的全局性。

5．增强规划编制的民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。

六、保障措施

1．加强组织领导。成立临安市“十二五”规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进我市“十二五”经济社会总体规划纲要、专项规划以及重大问题研究工作。各地要加强对“十二五”规划编制工作的组织领导，做好规划编制中的组织协调工作。各部门也要成立本部门“十二五”规划编制领导小组，由主要领导负责，切实做好“十二五”规划编制工作。

2．落实规划经费。编制临安市“十二五”规划总体思路、纲要、各专项规划，开展前期研究等工作经费列入财政预算安排，确保规划编制工作正常有序开展。各部门必须确保相应规划编制的工作经费。

3．加强监督考核。“十二五”规划编制工作列入2010年市政府对各部门单位重点工作考核内容，各部门要把“十二五”规划编制工作列为重要议事日程。届时，此项工作由市“十二五”规划编制工作领导小组办公室负责牵头进行工作考核。

附件：1．临安市“十二五”规划编制工作进度安排表

2．临安市“十二五”规划编制重大课题研究任务分

解表

3．临安市“十二五”规划编制任务分解表

附件1

临安市“十二五”规划编制工作进度安排表