——在湍口镇第十八届人民代表大会第二次会议上
   

郑 宇

2022 年 7 月 26 日

各位代表：

现在由我代表湍口镇人民政府向大会报告半年来工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

上半年工作回顾

今年以来，在区委区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团和各位代表的监督支持下，湍口镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，聚焦经济发展、民生福祉、共同富裕、农村改革等重点任务，统筹做好稳增长、促改革、优环境、惠民生、保稳定等各项工作，在笃行奋斗中描绘好“温泉湍口 富美小镇”新画卷。1-6 月，预计实现财政总收入2195.67万元，与去年同期基本持平。社会消费品零售总额9642.52万元，同比增长23.6。服务业增加值7095.48万元，完成社会固定资产投资4844万元。

半年来，我们坚持抓改革促共富，经济发展迸发新活力。牢牢抓住湍口省级农村综合改革集成试点工作契机，加快动能转换，不断提高产业发展能级。一是温泉产业持续壮大。1-6月，累计接待游客超 5 万人次，旅游产业总产值达到4421.7万元。稳步推进酒店项目建设，众安汇尊度假村完成装修量的70 。凤凰山温泉酒店一号楼主体建筑结顶，完成土建总工程量的 50。芦荻古温泉酒店完成二期项目设计审批，浙西古民居度假酒店项目完成一层建设，原湍口老学校地块已实现做地清零。持续完善基础配套，老街桥头区块改造确定初步设计， 迎丰水上休闲乐园项目完成基础坝体浇筑。妥善处置众安氡温泉度假酒店开发历史遗留问题，探索温泉资源共享机制，规划设计“公汤”项目，温泉物语、巷印等民宿接入温泉水资源。配合浙江国兴投资集团有限公司开展地热勘探工作，勘探地热井 2 处，现已进入探转采阶段。“温泉湍口”旅游小程序上线试运行。二是农业基础日益夯实。落实山核桃生态化经营举措， 新增张网采收 500 余亩，统防统治山核桃病虫害 3 万余亩，实现林下套种中药材 800 余亩，完成珍贵树种造林 50 亩。加快农田水利设施建设，粮食生产功能区提标改造项目完成农田设施总建设量的 70，完成雪山村 80 亩小型农田水利项目和童家村三园坞山塘水库除险加固工程。有序推进“非农化”“非粮化”整治，清退 957.9 亩，实现粮食功能区土地流转 1465 亩，种植水稻、玉米等粮食作物 1400 余亩。落实惠农补贴政策，发放补贴 41.6 万元，新建投用湍口镇农产品检测室，开展农药残留快检 16 次。三是改革突破不断深化。引入国有资本，与国兴集团达成合作，共同运营开发小镇资源。发布“泉乡合伙人”招募公告，4 家运营团队入围评审路演。出台“泉心共富”政策十条，强化人才引进、产业发展的政策保障和资金支持。深化村股份经济合作社公司化改革，新组建二联、董岭、 湍源、凉溪等 4 家强村公司，承包实施中小型工程项目 10 个。

半年来，我们坚持提品质增风韵，镇村发展呈现新面貌。以美丽城镇省级样板创建为抓手，推动区域融合，加快有机更 新。一是国土管理稳步推进。高质量编制全域土地综合整治规 划方案，严格打击涉土违法行为，整改辖区卫片图斑 32 处。加强农民建房规范化管理，推广使用农房“浙建事”应用，实 现审批、发证、修建、注销等“一条龙”服务，1-6 月完成农民建房审批 62 户。深入推进“三改一拆”工作，巩固“无违建”创建成果，整治乱搭乱建 154 处。稳步开展城乡自建房安全专项整治及危房治理攻坚行动，排查农村自建房及附房5875 幢，国有土地房屋 343 幢，解危 C 级危房 24 幢。二是基础设施持续完善。加快道路交通建设，完成深秀线、蒲龙线路 面大中修项目招投标，整治道路安全隐患 27 处，修复破损路面及挡墙 6 处 220 余平方米。扎实推进“五水共治”工作，开展常态化河道巡查，完成凉溪、湍口、童家等 3 个村河道清淤7500 立方米，新建污水管网 300 余米，湍口村陈子湾、洪岭村天井塘、石室村“农村生活污水”提质扩面工程进入扫尾阶段。有序推进塘秀村美丽宜居示范村、洪岭村新时代美丽乡村达标村建设。三是绿色发展逐步显现。加快“零碳小镇实践区” 建设，建成投用污水处理厂光伏发电和中水回用项目，1-6 月实现光伏发电 5.29 万千瓦时，节约用水量 500 余吨。新增候鸟碳汇林 50 亩，达成与国网临安供电公司 150 亩亚运碳汇林的种植合作。推进“陌上花开·美丽临安”迎亚运城乡环境品质提升专项行动，6 亩花海景观、8 公里“七彩湍口”慢行道、15 公里昌文线鲜花景观带精彩亮相。深化新一轮区县（市） 协作，与余杭区良渚街道实现帮促结对，以馒头为媒共同举办第八届洪岭高山馒头文化节，探索资源共享、市场共拓、合作共赢的共富新模式。用好城乡统筹资金，基本建成雪山大米粮仓，启动湍源药谷觅源体验中心项目建设。四是集镇管理精准落实。坚持数智赋能，启动“云上湍口”数字驾驶舱建设，用好垃圾分类大数据管控系统。加强日常管理，1-6 月集中整治占道经营、违停乱放 1200 余起，查处电动车违法行为 124 起，劝导教育 1680 余次。深入开展清洁乡村专项整治攻坚行动， 加强保洁员队伍建设，完善检查考核奖惩机制，1-6 月累计整改乱堆乱放、乱贴乱画等 1000 余处。

半年来，我们坚持惠民生保稳定，平安事业取得新进展。全力做好常态化疫情防控形势下的民生保障工作，深化平安创 建，提升群众幸福感和安全感。一是疫情防控落实落细。坚决 守好“小门”，设立县际查验点 2 个、村级卡点 13 个，广泛发动镇村党员干部、村民代表和志愿者进行 24 小时轮班值守，1-6 月累计查验车辆 2.46 万辆、人员 4.02 万人次。完善“源头查控+硬核隔离+精密智控”工作机制，落实防疫资金 22.9万元，自主摸排返乡人员 2601 人次，核查系统下发人员 6510人次，落实管控 313 人次。加强常态化疫情防控举措，审核报备红白喜事、会议活动等 80 余场，开展重点场所督查 87 次、整改问题 23 个。做好新冠病毒疫苗接种和核酸检测工作，投用核酸采样屋 2 间，完成核酸采样 3.06 万人次，60 周岁以上特殊群体疫苗接种率达 91.48。二是民生服务走深走实。深化医疗卫生工作，购置家庭医生签约服务车，定期为偏远村庄 提供签约、随访、诊疗、配药等服务，开展免费两癌筛查、胃 肠癌筛查 1700 余人次，塘溪源健康村创建通过区级验收。扎实做好养老扶弱助残服务，实现居家养老服务中心社会化运 营，湍口镇泉心残疾人之家通过杭州市四星级考核验收。加强 社会民生保障，1-6 月发放农村独生子女养老保险补贴 54.34万元、社会救助补贴 239.309 万、残疾人补贴 128.3 万元。丰富群众精神文化生活，完成区级文保点胡氏祖茔修缮项目，创作昌化民歌《泉乡湍口》，参加区万人排舞大赛并获三等奖， 开展文体、便民、民俗等各类文体活动 263 场次。三是基层治理强本固基。扎实推进党建统领网格智治工作，优化设置 42 个网格、121 个微网格，调配网格力量 205 名，实现网格功能全覆盖。全力防范化解社会矛盾风险，成功化解信访矛盾积案 21 件，调解矛盾纠纷苗头性问题 59 件，处置 110 应急联动案件 50 起，办结来电、来信来访 160 余件。扎实推进除险保安攻坚行动，开展安全生产、消防安全等集中排查 23 次，整改隐患问题 152 个。开展禁毒、反邪、反诈等宣教活动 36 场次，受益 6000 余人次。完善应急体系建设，基本建成镇应急消防管理站，用好镇村两级应急分队，开展森林消防、人员转移、防汛防台等各类应急救援演练 14 场次。

半年来，我们坚持优服务转作风，政府建设开启新篇章。坚 持不忘初心、真抓实干，建设人民满意的服务型政府。一是政府职能加快转变。推进“开门红·亚运红”双线“三服务”活动， 开展走访 370 余次，解决问题 80 余个。认真办理人大代表意见建议 7 件。完善“最多跑一次”改革，办理便民服务事项 3105件，满意率达 100。加强干部队伍建设，建立“三比三赛六攻坚”机制，累计开展打擂比武活动 4 场次。二是依法行政有序推进。深化法治政府建设，完善机关内部管理制度，对重大行政决策进行风险评估，强化规范运行保障。依法实行政府信息公开， 主动接受各级监督，1-6 月累计公开各类政策条文、行政发文、信息动态 120 余条。三是廉政建设不断加强。完善“党政同责、一岗双责”党风廉政建设责任制，推进清廉机关建设，加强干部队伍日常教育管理，严格落实中央八项规定精神，规范公务接待、公共采购、公车管理，“三公”经费逐年降低。完善《湍口镇建设项目管理办法》《临安区投资项目咨询中介服务机构评价管理实施意见》等制度，规范村级“小微权力”运行，新建投用镇级开标室，完成项目备案 32 个涉及资金 1704 万元。

各位代表，这些成绩的取得，在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，得益于区委区政府和镇党委的坚强领导，得益于全体人大代表的鼎力支持，更得益于社会各界和全镇人民的共同努力。在此，我谨代表湍口镇人民政府，向全镇人民、全体代表以及关心、支持湍口发展的同志们、朋友们表示衷心 感谢并致以崇高敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒看到湍口发展还面临诸多困难。对标先发地区，我们面临着温泉产业带动能力不强和农旅项目储备不足的双重压力。对标内生需求，我们面临着公共服务质量不高和基础设施配套不足的双重现实。对标群众期盼， 我们面临着土地、资金、人才等要素保障不足和一些党员干部精神状态、工作作风、素质能力与新形势新任务新要求还不相适应的双重制约。对标共富目标，我们面临着壮大农村集体经济和带动群众增收致富的双重挑战。对于这些问题，在下半年的工作中，我们必须采取有力措施，认真加以解决。

下半年工作安排

立足新起点，开启新征程，湍口的发展必须紧紧抓住机遇， 努力寻求突破。6 月 20 日，省第十五次党代会胜利召开，袁家军书记作了题为《忠实践行“八八战略”坚决做到“两个维护”在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行》的报告，明确了今后五年的总体要求、奋斗目标和重大任务举措，科学绘就了我省共同富裕和现代化“两个先行”的宏伟蓝图。今年年初，区两会顺利召开，进一步明确了“产业强区、富民安区、实干兴区”的目标导向，吹响了高水平建设“吴越名城·幸福临安”的奋斗号角，这些都为我们工作指明了方向，为我们实现发展目标提供了根本思路 和实践路径。

下半年，全镇上下将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕省市区委的决策部署，进一步锚定“温泉湍口 富美小镇”建设目标，增强信心，鼓足干劲，争当区域高质量发展建设共同富裕示范区的镇域样板，实现湍口经济社会健康持续发展。接下来，我们将着重做好以下三方面工作。

（一）立足产业优布局，争做“农村综合改革”先行探路者    

提升温泉产业能级。牢牢抓住“温泉资源”这一独特禀 赋，完成农村综改各项改革，确保年底前精彩亮相。加快酒店 产业集聚，众安汇尊度假村实现试运营，芦荻古温泉酒店二期 项目年底前开工建设，凤凰山温泉酒店有序推进，浙西古民居 度假酒店完成主体结顶并进行内部装修，原湍口老学校地块完 成土地出让。加快温泉资源开发，完成“公汤”项目建设并投 入运营，推动温泉物语、巷印民宿温泉资源共享。上线推广“温 泉湍口”旅游小程序。

擦亮农村产业品牌。完成“非农化”“非粮化”整治任务， 做好后半篇文章。推进高标准农田建设，以互换、托管、租赁等形式促进土地流转，拓宽林下套种黄精种植区域，实现土地利用效益最大化。加快农文旅融合发展，深化区县（市）协作， 举办丰收节、三联索面节等一系列文旅节会活动，完成全麦产业园、雪山大米工坊、三联索面工坊建设，构建雪山稻田、桐坑茶园、高山露营基地“多点”成线的全域旅游格局。用好“泉乡合伙人”合作机制，统一标准、统一设计，不断拓宽销售渠 道，提升三联索面、雪山大米、洪岭馒头、桐坑有机茶等“一 村一业”品牌影响力，促进农民增收致富。

释放改革发展动能。全面加强与国兴集团合作，完成老街桥头区块建设，不断丰富小镇业态。完善运营模式，确保三联索面馆、湍源药谷觅源体验中心、迎丰水上休闲乐园、啤酒工坊等项目投入运营。发展壮大村集体经济，丰富强村公司经营范围，70 以上村完成 8050 目标。开展精准招商，持续优化营商环境，推广“泉心共富”政策十条，深化“两进两回”机制， 让人才、产业、资金要素在湍口充分涌流。

（二）立足风情优风貌，争做“风情唐昌”县域风貌样板区示范引领者    

整出美丽清洁生态新空间。对标“风情唐昌”县域风貌样 板区整治重点，加快推进老街桥头区块等镇域重点整治区块建 筑立面、庭院和围墙改造。严格执行农民建房网上审批和三级 联审制度，加强违章搭建整治，防止乱搭乱建反弹。开展农村 杆线治理，强化杆线和线路设置监管，确保杆线整洁美观。大 力开展清洁乡村专项整治行动，发挥垃圾分类智慧管控系统作 用，实行全镇垃圾入户上门扫码收集，持续推进镇村环境面貌 提升。

建出低碳智享生产新空间。充分挖掘文化古韵，有机统一 城乡风貌规划和温泉湍口建设。搭建风貌智慧通平台，开发数 字化风貌应用场景。加快 330 国道湍口段和分老线沿线景观节点提升，全线贯通三联至湍口段环镇绿道。加快落实 “亚运碳汇林”、小镇客厅光伏应用场景等“零碳”项目，年底前通  过“零碳小镇实践区”验收。完成“污水零直排区”提质增效 工程。通过湍源村市级美丽乡村特色村、洪岭村新时代美丽乡 村达标村验收。

管出宜居宜游生活新空间。进一步深化林长制、河长制、田长制，完善镇级林长每月两次巡查、村级林长一旬一次巡查制度，完成“河长制绿币积分”工作，做好“五水共治”等环境保护日常工作。加强集镇长效管理，推进“小脑+手脚”基层治理综合信息指挥中心建设，实施“大综合一体化”行政执法改革， 制定《湍口镇集镇长效管理的实施意见》，形成“发现-交办- 办理-整改-反馈”闭环管理体系，提升集镇管理精细化水平。

（三）立足民生优服务，争做基层治理现代化实干践行者    

抓好民生社会事业。统筹做好疫情防控和经济社会发展工 作，推进镇五保供养中心社会化运营，细化低保、帮扶、助残 等救助政策，完善困难群众“一户一档”动态调整机制，深化 探访关爱等幸福举措。用好“最多跑一次”自助服务终端，深  化“一窗受理、分类审批、一窗出件”办事流程，让数据跑起 来的同时真正让村民少跑腿。加强精神文明建设，依托文化管 家，发挥好文化礼堂、新时代文明实践所阵地作用，开展“文 明有礼·湍口先行”等活动，不断丰富群众文化生活，推动实 现精神共富。

完善应急管理体系。加强应急队伍管理和联动，建成投用镇应急消防管理站，完善综合应急和消防救援队建设，配齐人员、 物资力量。推进石室村避灾安置场所建设，完成避灾场所规范化建设任务。扎实推动防汛防台体系建设，加强台汛期间风险隐患排查整改，扎实做好应急安全管理和防灾减灾救灾工作。加强安全生产和消防巡查检查、隐患整改、培训宣传等各项日常工作。

守牢安全稳定底线。全面推进党建统领网格智治工作，发 挥“四平台”中枢大脑作用，形成闭环管理机制，提升基层治 理现代化水平。扎实推进除险保安百日攻坚行动，及时防范化 解影响平安稳定的重大风险、问题隐患、事故苗头。自觉肩负平安建设主体责任，做好重要时期维稳安保任务。完善社会治 安防控体系，规范 12345 区长公开电话和 110 应急联动处置标准，严厉打击电信网络诈骗案件，统筹做好禁毒、反邪教等工 作，扩大平安宣传覆盖面，全面提升“平安三率”。

全面加强政府自身建设

打铁还需自身硬。做好下半年工作，我们必须主动作为、奋发有为、担当善为，忠诚履行党和人民赋予的职责，努力建设人民满意的高效政府、法治政府、廉洁政府。狠抓责任落实，建设高效政府。积极营造实干兴镇、实干争先的工作氛围，努力以一流的状态、一流的标准，争创一流的业绩。以清单制、项目制、责任制更好地推动政府各项工作落实落地，做到压力层层传导、责任层层明确、工作层层落实。完善打擂比武、季度晾晒、月度执行清单等工作机制，切实抓好政府日常工作和民生实事项目的闭环管理。深化依法行政，建设法治政府。落实全过程人民民主，主动接受人大依法监督。坚持科学民主依法决策，严格落实重大行政决策程序和社会风险评估制度，发挥镇级法律顾问作用， 做到慎重决策、慎重用权。加强基层民主法治建设，深入实施“八五”普法规划，强化法治宣传教育，定期组织法律知识学习，提高干部法治思维和依法办事能力。严守纪律规矩，建设廉洁政府。严格落实中央八项规定精神，健全“三重一大”制度，严格工程招投标、政府采购、经 营性土地转让等关键环节监管。牢固树立过紧日子思想，强化 预算约束和机关内部管理，严控“三公”经费支出。运用村务 履职监督“四色管理”考核，规范村级组织运行，推动村级“小 微权力”透明公开，确保权力在阳光下运行。严格履行“党政 同责、一岗双责”责任制，深入开展党风廉政专题教育，打造 忠诚干净担当的干部队伍。