各行政村：

根据浙江省农业农村厅、杭州市农业农村局、临安区农业农村局关于村经济合作社运行问题专项治理工作的统一部署，结合我镇实际情况，研究制定了《於潜镇村股份经济合作社运行问题专项治理实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                        杭州市临安区於潜镇人民政府

                         2022年6月13日

於潜镇村股份经济合作社运行问题专项治理

实施方案

为贯彻落实省、市、区纪委监委关于持续开展漠视侵害群众利益问题专项治理的部署要求，进一步规范农村集体经济组织运行，加强农村集体资产资源资金规范管理，维护农村集体经济组织及其成员合法权益。根据《浙江省农业农村厅关于印发村经济合作社运行问题专项治理方案的通知》（浙农政发〔2022〕4号）、杭州市农业农村局关于印发《全市村经济合作社运行问题专项治理实施方案》、临安区农业农村局《关于印发临安区村股份经济合作社运行问题专项治理实施方案》（临农〔2022〕138号）的通知要求，特制定本实施方案。

一、治理重点和目标

针对群众反映较集中和我镇较薄弱的村股份经济合作社运行中机构设置、民主决策、制度制定、收益分配、资产管理、合同管理、村属公司管理等方面不规范问题开展专项治理，厘清一批内设机构，完善一批组织制度，整改一批违规决策，化解一批信访问题，规范一批公司管理，进一步完善集体经济组织运行机制，为集体经济发展改革奠定治理基础。

二、工作举措

     （一）问题自查自纠。围绕村股份经济合作社机构设置不规范、民主决策不规范、制度制定不规范、收益分配不规范、资产管理不规范、合同管理不规范、村属公司管理不规范等7个方面问题，各村股份经济合作社全面开展问题自查自纠，并梳理形成问题及整改清单报镇三资管理服务中心。自查自纠具体内容如下：

1.机构设置不规范问题。重点检查村股份经济合作社内设机构设置是否规范，是否还存在董事会代替社管会、股东大会代替社员大会、村民代表大会代替社员代表大会的现象存在。

2.民主决策不规范问题。凡涉及全体社员利益的重大事项是否按照制度规定履行民主决策程序，是否存在以两委会代替村务联席会议，是否存在以会议签到代替会议表决情形，是否存在一次表决多个事项情形，村级小微工程是否按照规定程序组织进行。

3.制度制定不规范问题。村股份经济合作社2020年换届后的章程、三资管理制度、财务预决算管理制度、财务收支管理制度、内部控制制度、档案管理制度、民主管理制度、监督制度等是否全部制定且完善。

4.收益分配不规范问题。村集体收益分配是否存在收益分配未经民主决策程序、为小部分利益群体代缴费用、用发展资金或项目资金擅自分配、透支或资不抵债情况下分配收益等情况。

5.资产管理不规范问题。村集体资产资源管理是否建立台账，资产处置程序是否到位，产权交易是否依法开展评估、大额交易是否通过产权交易平台公开招标，经营性收入是否及时收缴，合同订立是否合法合规，是否存在违背相关法律法规、显失公平、未经民主程序、暗箱操作等问题。

6.合同管理不规范问题。村集体合同是否有专人管理，合同管理是否建立台账，合同订立是否规范，是否存在超过20年的长期合同、低价合同、违规合同等情况。

7.村属公司管理不规范问题。村属公司章程是否规范、内部管理制度是否健全，资金支付审批流程是否实行到位，项目资金是否专款专用，财务公开、备案是否及时等。

（二）延伸公司审计。在已开展的2022年村股份经济合作社收支审计和强村公司专项审计的基础上，延伸非强村公司的村属公司专项审计。各村股份经济合作社按相应审计的时间节点完成问题整改，并将审计问题整改报告及时报镇三资管理服务中心。

（三）运用数字管理。推进省农村集体“三资”数字管理系统的运用，将数字管理作为规范村股份经济合作社运行的有效抓手，充分应用“浙农经管”财务管理、基础数据管理、预警监督管理等功能模块，各村股份经济合作社需及时完成预警事项的“灭灯”整改，杜绝类似预警事项再发生，不断提升村股份经济合作社的管理水平和治理效果。

（四）交叉监督检查。成立由农经员、代理会计、部分村报账员组成的检查小组，在村股份经济合作社全面自查的基础上，对自查、审计、信访问题较多的村股份经济合作社开展重点抽查，对自查、检查中发现的问题，督促相应村股份经济合作社全面整改，立行立改，真改实改。检查结果将挂钩村报账员绩效考核。

（五）建立长效机制。深入分析存在问题及原因，按工作进度及时进行总结，提炼专项治理经验做法。加大源头防治力度，形成“问题清单、制度清单、成果清单”三项清单。注重问题整改成果运用，进一步健全完善制度，突出长效机制建设，防止问题反弹回潮。

三、时间安排

（一）6月初，出台具体治理方案，明确工作内容和要求，动员部署。

（二）6月，围绕治理重点，组织开展自查自纠和村属公司专项审计，形成问题清单。

（三）7-8月，围绕问题清单开展全面治理，组织开展交叉监督检查，推动专项治理取得阶段性成效。

（四）9-10月，充分利用各项举措持续深化专项治理，持续推进问题整改。

（五）11-12月，及时开展工作总结，巩固深化治理成果，形成村股份经济合作社健康运行长效机制。

附件：於潜镇村股份经济合作社运行问题专项治理工作自查自纠情况明细统计表