2021年7月，第6号台风“烟花”袭击杭州，给天目山镇带来了持续大风和强降雨，为抗击“烟花”台风，镇村干部坚守一线、连续作战，并取得良好成效，天目山镇面上整体稳定，没有受到较大损失，但农田、农房、道路和河道堰坝等基础设施仍有不同程度受损，台风后，及时复盘、总结经验教训，现将我镇应对“烟花”台风工作情况汇报如下：

一、“烟花”台风基本情况

2021年第6号台风“烟花”于7月18日凌晨2点在西北太平洋洋面上生成，25日12时30分前后在舟山市普陀区第一次登陆（台风级），26日09时50分前后在嘉兴平湖市沿海二次登陆（强热带风暴级），26日17时减弱为热带风暴级，逐渐向江苏、安徽方向移动。受“烟花”台风影响，7月22日至28日，天目山镇有持续大风和强降雨，全镇面雨量达314毫米，其中东关区域高达862.6毫米。“烟花”台风停留时间较其他强台风持续时间更长。

二、“烟花”台风期间受灾情况

一是人员转移情况。全镇共计转移、劝返村民和游客7600余人，其中东关区块劝返游客514人，转移安置293人；西关区块劝返游客2445人，转移安置269人；老庵区块劝返100余人，转移安置 600余人。二是基础设施受灾情况。路基冲毁8处共560米，路面受损12处共680米，边坡塌方6处6800余m³，受损情况以俞东线、西新线为多；防洪堤受损5250米，涉及交口、门口、告岭、武山、西游等19个村；高压电线杆倒伏4处，至部分自然村短时断电。三是农田农房受损情况。农田受淹共1040亩，其中成灾面积400亩；农房受损5户，其中严重损毁2户、一般损毁3户。

三、抗击“烟花”台风经验做法

“烟花”台风来势汹汹，面对持续大风和强降雨，全镇上下齐心协力、连续作战，经受住了重大考验，未发生较大灾害。抗台结束后，我镇对抗击“烟花”台风工作进行复盘，认真总结经验教训，提炼出了天目山镇防汛防台“七个一”工作机制，为今后的防汛防台提供样板，主要做法是：

    一是搭建应急指挥“一张图”。接到台风预警信息后，迅速根据响应等级启动应急预案，围绕“不死人、少伤人、少损失”的目标，第一时间开展防汛防台工作。主要领导进驻应急指挥中心，直接指挥7个重点村、5支物资保障队伍和5支应急抢险队伍，通过组织架构扁平化提升应急指挥效率，靠前指挥定民心。充分发挥“镇-村-组-户”四级联动力量，实施镇自为战、村自为战、组自为战、户自为战“四自工作法”，全体机关干部以驻村为单位，全部下沉防汛防台一线，确保各项措施有效落实。

    二是设置游客劝返“一卡点”。针对天目山镇旅游资源丰富，特别是在台汛期间来往天目山民宿、农家乐的游客和避暑客较多的实际，根据应急响应等级，适时在前往天目山景区的必经之路白鹤村设置卡点，协同公安、交警、城管等力量，以“三班倒”的形式落实24小时值守，提前劝返外来游客，“烟花”台风期间共计劝返游客2969人，有效减轻了人员集聚带来的抗台压力。

    三是铺设驻点救援“一张网”。对标省、市关于应急救援队伍建设要求，全面提升综合救援能力，以“专业应急救援队伍+社会应急力量+民兵”为基础，组建由公安民警、消防队员、城管队员、基干民兵、狼行和北斗社会救援队、机关干部、村应急分队等972人的应急抢险队，分别在告岭村、一都村和武山村3个重点区域驻点，应急救援力量和物资下沉一线，确保随时拉得出、冲得上、打得赢，就近、快速处置突发应急情况。

    四是推行地灾预防“一个码”。根据台汛期间极易发生山体滑坡等地质灾害的情况，积极转变工作理念，由灾后治理向源头风险管控转变，从被动走向主动，将“以防为主”的防灾理念扎根于心。大力推进农村危旧房改造和地质灾害治理工作，实施搬迁避让、工程治理等地质灾害应急处置，2021年4月成功举办浙江省地质灾害防治工作现场会。根据规资部门部署，对全镇289个可能存在地质灾害隐患的坡面山体采用调查、测量、山地工程、访问和遥感等手段进行精细化调查评估，建立“一坡一卡”身份码，构建风险评价模型，按照极高、高、中、低4个等级划分风险区，并设置不同风险阈值开展有效预警。“烟花”台风期间地灾预警系统累计发出预警点位152处，涉及210户655人，真正实现数智防灾避险。

    五是拟定人员转移“一清单”。积极推进“浙江安全码”赋码工作，对地质灾害点、小流域山洪、危旧房、独居老人等开展现场核查，确定重点和扩大转移人员名单。根据地灾预警系统和“防灾天目”系统风险预警信息提示，分析研判风险区域，确定人员转移清单，迅速组织力量逐户开展“敲门行动”。“烟花”台风期间，紧急转移小流域山洪、地质灾害、老旧房、农家乐、民宿、长租房等风险区人员7601人，特别是单站雨量最大的告岭村东关自然村，历史性实现807人全部劝返或转移至安全地区。

    六是启动避灾安置“一预案”。全镇设立1个镇级、23个村级避灾安置场所，招募志愿服务者500余人，根据需要快速启动避灾安置预案，随时接收需要紧急避险的安置人员。各村党群服务中心、文化礼堂纷纷“变身”避灾安置点，用暖心点滴筑起安心的“临时家园”，做到警报解除之前人员零回流。同时，积极做好避灾安置点的群众生活保障工作，为避灾群众送上一碗热气腾腾的姜汤、组织收看奥运会、代买药品等，一系列暖心的服务赢得了避灾群众的赞许。

七是排出灾后自救“一张表”。对全镇交通道路、水利设施、农业种植等受灾情况进行全面统计，组织各业务线现场踏看灾情，迅速排出灾后自救时间表，发动党员干部群众广泛开展灾后自救，最大程度减少受灾损失。注重以人为本，“烟花”台风期间，在受灾当天，第一时间协调交通、供电等部门对水毁道路和倒塌电线杆进行抢修，全力做好“三通”保障工作，确保群众正常生产生活。

四、存在困难

一是流动人口体量大，人员摸排不精准。我镇有农家乐350余家，床位数达10000余张；另有小产权房304幢，共4940间房间，其中已经出租4000间。作为避暑胜地，每年夏季都有大量的游客涌入，而夏季正是台汛期，外地游客应对台风经验不足，在应急响应状态下需要在最短时间内摸清底数，以便精准应对。但农家乐和小产权房游客体量大、流动性大，且无法获取农家乐入住系统权限、小产权房门磁系统尚未正式启用，人员摸排难度大、效率低。

二是转移人员数量多，转移安置难度大。台汛期，除设卡点劝返的游客和当地村民外，还有大量游客需要转移安置，转移人员主要集中在告岭村、西游村、武山村，村级避灾安置点难以承载游客安置需求，农家乐安置资金需求大，还存在游客不理解、交通不便、转移时存在次生灾害等困难，转移安置困难重重。

三是预警信息融合难，信息掌握效率低。现有预警信息平台或系统如气象预警、地质灾害预警、小流域山洪预警等，都由相应条线主管部门负责，权限不对外开放，对镇街来说难以实现各预警信息平台之间的融合，导致分析研判科学依据不足，下达命令不够精准，镇级应急指挥中心“指挥棒”作用难以发挥。

四是监控盲区仍存在，实况掌握难度大。目前，我镇雪亮工程、河道监控等各类监控共计400余个点位，但现有监控均非球机，监控可视范围有限，且整体覆盖率还是偏低，东西两关重要点位还存在监控缺失情况，在道路中断情况下无法掌握情况。

五、下一步工作计划

一是探索流动人口摸排方式。为在台汛期能够实时掌握流动人口数量和分布情况，将加快推进小产权房门磁系统搭建进度，实时掌握小产权房和出租房人员入住情况，同时，与电信、移动等通信公司合作，通过大数据分析掌握划定区域内人员数量，精准掌握流动人口数量和地域分布情况。

二是协议确定避灾安置场所。充分考虑告岭村、西游村、武山村3个村存在外地游客多、村级避灾点难以满足转移安置需求等情况，也为便于转移安置游客，采取定点就近安置方式，在安全区域内选定农家乐或民宿，以“协议存储”形式定为集中安置点，用于应急响应期间游客安置。

三是搭建防汛防台指挥系统。借助区级“防灾天目”平台基础，结合我镇实际需求，搭建镇级“防灾天目子平台”，融合预警信息、监控系统、人员转移、事件上报等功能，搭建防汛防台一张图，同时，创建微信小程序，将系统端口开放至行政村和网格员，实现线上指挥功能，提高信息报送和统计效率，精准掌握人员转移情况。

四是提升监控质量和覆盖面。通过现场踏看和调研，列出一张需增设监控清单，充分考虑轻重缓急、资金等因素，逐步扩充监控点位，搭设“AR鹰眼”“高空监控”“智能巡防”“喊话广播”等数智系统，不断提高监控辐射面和精准度，逐步实现监控全覆盖。

抗击“烟花”台风，给我镇防汛防台工作积累了很好的工作经验，也暴露出了一定问题，接下来，我们将在对前期取得的成果进行体系固化的基础上，对照问题逐项整改，同时结合数字化改革，推动经验防灾减灾向数字化、现代化防控体系转变，通过人防、物防、机防三防合一，为防汛防台再加一道防线。