顾小晶委员：

您在区政协十届一次会议上提出的《关于以高耗低效企业整治为抓手，全面提升临安工业经济质效的建议》的提案，已由区政府转交我局办理。非常感谢您对我区工信经济工作的关心与支持！该建议全面分析我区制造业发展的现状和面临的问题，并对制造业目前发展中存在的短板和不足针对性的提出了建议。根据我们的调研，现将办理情况函复如下：

为深入实施“产业强区”战略，加快推进全区工信经济高质量发展。我区2022年将重点开展“平台空间拓展、腾笼换鸟盘活、招大引强聚能、产业升级提档、项目建设提速、企业培育提质”六个专项行动。

一、关于做好顶层设计的建议

（一）深化“亩均论英雄”改革。

2021年完成1425家工业企业亩均绩效综合评价工作，实现规上工业企业和工业用地上的规下工业企业评价全覆盖。全区规模以上亩均税收23万元/亩，同比增长3.1%；亩均增加值112.6万元/亩，同比增长4.7%。同时根据《制造业企业资源要素优化配置实施办法》，在用地、用电、用水、排污、贷款、财政、税收，以及项目申报等方面实施差别化政策。全年奖励和补助A、B类企业33039万元，减免城镇土地使用税5200万元，通过电力直接交易降低A、B类企业用电成本1500万元，新增供应土地面积1071.8亩，新增排污指标COD排污4.26吨、氨氮0.42吨、二氧化硫31.6吨、氮氧化物132.3吨，削减用能指标3597吨标煤，削减排污指标COD排污6.95吨、氨氮0.33吨、二氧化硫3.78吨、氮氧化物4.5吨。2022年根据省亩均办《进一步深化“亩均论英雄”改革2022年工作要点》，修改完善亩均绩效评价办法，优化亩均效益综合评价体系，合理优化评价指标权重和评价分类比例，探索分行业评价模式以及以宗地为主评价模式。

（二）制定“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案。

制定《临安区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021-2023年）》，明确了制造业质量效益、转型升级、创新绿色发展等16项攻坚目标，拟定了低效整治、创新强工、招大引强、质量提升四大攻坚行动18条具体措施，编制了高耗低效整治企业、技术改造重点项目、招大引强重点项目、质量提升双百计划四张清单。2021年全年共整治提升低效企业60家，实施兼并重组项目127个，盘活厂房23.9万平米，全区传统制造业实现增加值123.5亿元，同比增长12.8%，增幅位居全市首位。2022年按照“省市对标、重点先行，全面铺开、务求实效”的总体思路，深化高耗低效企业（低效用地）整治工作，计划完成淘汰落后及整治提升企业1000家以上，腾出低效工业用地4000亩以上，腾出用能2.5万吨标准煤，减碳6.9万吨，单位工业增加值能耗下降10%以上。

二、关于改革攻坚破难的建议

（一）开展工业平台有机更新攻坚行动。

一是摸清平台底数。从2021年3月份始，开展了全区“1+3”工业平台和25个工业集聚点的空间范围、产业类型、平台基础设施等方面的调查和梳理，形成了详细的调研报告，提出了具体的对策建议。同时，结合本轮国土空间规划修编，基本确定了现状工业空间总量20.06km²，本轮规划空间上限23.41km²，规划增量3.35km²。实际在符合产业规划和城镇控规前提下，全区约有可拓展空间范围面积8950亩，可盘活空间范围面积2145亩。

二是排摸企业家底。由区经信局会同部门和平台镇街开展了全区工业平台企业基础数据调查。共完成全区4912家工业企业覆盖基本工商信息、不动产情况、履约监管情况、企业运营情况4大板块134个数据指标的“一企一档”调查工作。

三是明确空间布局。结合国土空间规划、“三线一单”生态环境分区管控方案等，编制了临安区一核三园控制性详细规划和临安区小微企业园（工业集聚点）高质量发展产业规划，形成了临安区小微企业园高质量发展管理办法，进一步明晰了全区工业产业现代化发展“1+3+X”的空间格局，形成“1+3”主平台和“X”有效补充的平台体系。

四是完善政策体系。先后制定《临安区工业产业平台布局和项目准入指引》《关于促进工业用地节约集约利用加强履约监管的若干意见（试行）》《2021年亩产效益综合评价办法》《临安区新增工业项目“标准地”控制性指标》《临安区新出让工业用地全流程管理工作指引》《杭州市临安区工业用地企业协议搬迁补偿办法（试行）》等政策，形成较为完善的政策支撑体系。

五是推进低效整治。根据省市下达的年度高耗低效整治销号任务清单，由经信局会同各相关部门及属地镇街平台，一企一策方案实施整治出清。超额完成省市下达的整治销号任务，共腾出用地287.21亩，腾出用能9950.61吨标煤。

（二）深入进行“平台空间拓展”专项行动。

2022年按照“规划引领、框架先行，片区做地、逐宗推进”的总体思路，拓展工业平台承载空间5000亩以上，全力夯实临安产业发展空间。一是谋定规划。根据本轮国地空间规划及“一核三园”控规研究成果，明确“五片区”总体开发规划方案。重点明确近期空间拓展范围，基础设施配套方案以及相应的要素保障要求。同时，建议重点将横畈区块、金马区块、九洲街区块等作为先行首发区块。二是拉开框架。根据空间拓展总体方案，由平台（镇街）细化平台开发利用总体方案，首期明确平台基础设施配套要素详细测算，并完成道路河道等项目前期，达到项目审批深度并符合政府专项债申报发行条件。三是片区做地。根据平台空间拓展计划，由平台及镇街排出年度做地计划，道路及基础设施项目必须先行启动实施。明确首发区块实际开发量，按照“标准地”标准先期供地，各要素保障部门及属地镇街全力做好工作。

三、关于实施数字赋能的建议

开发建设工业云图治理系统应用场景，建立集成地理信息、经济调节、智慧管理和企业服务等功能为一体的数字化智管平台，为高耗低效企业整治提供数智支撑。目前已初步形成《临安区数字经信大数据平台工业云图场景应用建设方案》，方案以高能耗、高排放、低产出企业整治为切入口，以提高工业用地利用效率、能源利用效率、改善生态环境、掌握区域经济为目标导向，集成地理信息、经济调节、智慧治理等功能于一体的工业云图治理系统。通过跨部门数据共享、工作协同解决企业治理对象不全面、治理手段单一的问题，通过横向协同、纵向联动，解决处置不及时的问题，以数字化改革赋能土地资源要素优化配置，加快工业用地有机更新，构建临安工业经济高质量发展新优势。

四、关于强化制度保障的建议

为认真贯彻落实临安区产业强区六大专项行动方案，坚决实施“腾笼换鸟盘活”专项行动，全力推进高耗低效企业整治提升，进一步增强工信经济高质量发展动能。2022年①制定全区“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案及四大攻坚行动细化方案。②制定整治行动标准，明确认定标准、划分网格、开展排查以及清单梳理。③建设工业云图治理系统应用场景并应用，为整治工作提供数智支撑。④开展试点整治，实施“一企一策”对标提升，并全面铺开。

以上答复如有不妥，敬请批评指正。

最后，再次对您长期以来对工信经济工作的关心支持表示衷心感谢！同时也期望您能一如既往地支持经信局的各项工作，并对我们的工作多提宝贵意见和建议。

承办领导：朱晓农

承 办 人：陈明祥

联系电话：63722179

杭州市临安区经济和信息化局

2022年5月23日

临经信提复〔2022〕59号关于区政协十届一次会议第77号提案的复函.pdf