尊敬的蔡细平委员：

您在政协十届一次会议提出的《关于推进镇集体林场高质量发展的建议》，已由区政府交我局主办，现答复如下：

乡镇集体林场曾今在林业产业发展特别是提供优质用材林方面发挥了重要作用，随着社会经济发展特别是木材市场疲软，竞争优势不复存在之后，乡镇集体林场逐渐走向衰退，很多乡镇集体林场经营基本停滞。当前要推进乡镇集体林场高质量发展，我局认为要从以下几个方面努力。

一是理顺林场产权关系。乡镇集体林场林权证有两种情况，一种是82年“三定”时林权证直接发给乡林场，经营管理和收益都归属乡政府，但林地权属实际是坐落地村集体；另一种情况是林权证发给村集体，由乡镇统一经营管理，收益归乡政府或乡政府与村集体按比例分成。要盘活乡镇集体林场，首先就要由镇街主导，理顺产权关系，激发经营积极性。

二是加强森林资源保护。当前我们南方集体林区林业属性逐步由经济属性转向生态属性，生态保护的价值日益凸显。目前很多乡镇集体林场山林区划界定为公益林，获取生态补偿收益，因此要着重加强森林资源保护管理，全面落实管护员责任，明确管护员管辖面积，管护范围基本实现全覆盖。建立森林资源管护制度，通过落实管护员森林防火、林业有害生物防控等职责，持续夯实森林生态系统安全，积极探索碳汇林业发展，为碳汇交易打好基础。

三是科学编制森林经营方案。根据各乡镇集体林场的区位优势和经营优势开展森林经营方案编制工作，坚持“多功能、近自然、健康可持续经营”理念，确保林场经营管理更具可持续性和科学性，同时兼顾经济效益。区住建部门在发展规划上建议：一是与传统村落、美丽宜居示范村创建活动相结合，选择靠近村庄的林场，依据自然条件选择修建登山林道、露营等，因地制宜引入森林资源特色，建设绿色宜居村庄，培育发展第三产业。二是结合城市建设，利用城市周边林场开辟休闲健身公园、依托林场原有建筑设置餐饮住宿场所，吸引城市居民前去踏青、骑行、摄影，增加周末放松休闲接触大自然的新去处。三是坚持微改造，不搞大开发。利用林场建设不挖山、不砍树、不填湖，保持林场原始风貌，讲好林场故事。

四是完善基础设施建设。财政部门和林业部门根据林场发展实际加大基础设施投入的扶持力度，重点扶持管护用房建设、林道修建，储水消防设施建设等，改善林区水、电、通讯等设施条件，提高信息化管理水平。区财政局加大财政支持力度，推进镇集体林场高质量发展，对天目山林场和昌化林场按定额财政给予适当补助，2022年按每人10.8万安排两个林场经费345.6万，为弥补林场资金不足，会同农业农村局积极争取上级补助，2022年争取省级林业生态保护资金123.79万，可用于保障林场正常运转及职工基本生活。

五是重视人才队伍培养。当前乡镇林场发展面临很大的问题就是缺乏管理和技术人才，由于林场缺乏编制不能引进年轻专业人才，因此，使得在岗在职从事生产管理人员匮乏，难以适应林业现代化管理和森林管护任务。建议人力资源部门和镇街招录林业管理的专业技术人员充实到乡镇集体林场生产管理的一线，同时区林业部门做好日常的技术指导和继续教育培训。

承办领导：金海燕

承 办 人：陈炎根

联系电话：61062806         

                            杭州市临安区农业农村局

2022年5月27日