各科室：

《杭州市临安区锦城街道“一支队伍管执法”工作方案》已经街道班子会通过，现印发给你们，请认真组织学习。

为进一步贯彻省市关于“大综合一体化”行政执法改革工作的决策部署，落实《浙江省人民政府办公厅关于推进乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》（浙政办发〔2021〕51号）文件精神，持续推进行政执法力量向镇街下沉，实现“一支队伍管执法”，加快提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。结合我街道实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

通过创新和完善综合行政执法体制机制改革，强化街道的统一指挥和统筹协调职责，整合现有站所队、执法力量和资源，并充分运用数字化手段加强联合执法、协同执法，完善执法机制和规范，实现街道“一支队伍管执法”，有效解决基层“有责无权”“看得见、管不了”的难题，争创改革样板。

二、主要内容

（一）整合力量

整合区级“综合行政执法、市场监管、自然资源、农业农村、生态环境”等执法队伍组建综合行政执法队，负责辖区内日常执法工作。

（二）一支队伍一个办公场所

为更大范围、更大力度整合资源力量，推行集中办公、一体化运行，创新管理体制机制。锦城街道统一办公地点，落实队伍正规化、规范化、高效率执法推进工作。

（三）明确职责权限

结合“县乡一体、条抓块统”要求，根据职权法定和权责一致原则，由各综合业务主管部门、权力下放部门、综合执法部门与街道的职责边界，梳理权力清单，整理存在职责交叉、监管盲区等问题的监管执法事项，切实发挥属地的责权揉合功能，推动“谁审批谁主管、谁主管谁监管”、监管执法“各进一步、同向发力”。

三、工作机制

（一）建立执法协作配合机制

在锦城街道综合执法队统筹协调的基础上，明确区级业务主管部门与锦城街道办事处在信息共享、执法协助、业务培训、技术支持、举报受理、案件移送等方面的协作配合责任。充分发挥基层治理、网格化全域覆盖的优势，统筹网格员日常巡查、监管与综合行政执法的力量，使监管与执法紧密配合。街道综合执法队主动与“四个平台”全科网格的深度融合，发挥相互工作优势。

（二）完善行政执法保障机制

一是强化执法规范化保障。根据综合行政执法规范化建设的有关标准，落实和配备基层综合执法队伍办公场所、执法车辆执法装备，统一执法文书、标志标识和执法服装，推进执法规范化建设。二是加强执法经费保障。综合行政执法工作经费和能力建设经费由区财政予以保障。严格执行罚缴分离，行政处罚中收缴的罚款、没收的违法所得和没收财物拍卖的款项，按规定全额上缴国库。三是完善公安保障机制。由公安机关落实必要警力即时保障综合行政执法活动，对以暴力等手段妨碍执法人员依法执行公务的行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》严肃查处。构成犯罪的，依法追究刑事责任。四是推进行政执法信息化管理。建立专门的信息指挥中心，实行扁平化管理。使用行政执法办案系统，接入浙江省综合行政执法办案系统，开通执法人员账号，做到全程网上办案。依托大数据技术，加强行政执法相关数据的归集和应用，推行“互联网+执法”，实行执法依据、执法协同、执法程序、执法记录、执法结果运用和执法监督的数字化管理，实现行政执法自动化流转、联动式协同、智慧化分析，促进行政执法的标准化、规范化。推广使用“浙政钉·掌上执法”系统，深化非接触性执法。

（三）强化行政执法监督机制

按照政府信息公开和行政权力上网运行有关要求，全面公开综合行政执法部门名称、执法职权和依据、执法程序和标准、执法人员信息，细化、量化行政裁量权。制定内部考核和监督办法建立健全岗位责任制，严格执行执法过错和错案责任迫究制度，在履行审查审批、监督管理、监督检查、行政处罚、行政强制等监管职责过程中造成过错责任的，按照相关法律法规进行责任追究。全面落实行政执法责任，督促综合行政执法人员依法履行职责。创新行政执法监督检查方式，积极开展执法评议考核和案卷评查工作，确保综合行政执法高效、规范履行职责。完善社会监督机制，畅通监督渠道，接受社会公众监督。

四、组织实施

（一）加强组织领导

组建“一支队伍管执法”工作领导小组，由街道党工委书记徐强和党工委副书记、办事处主任范斌任组长，党工委副书记潘三华任常务副组长，党工委委员夏胜明、徐延坤、喻军任副组长，街道各相关科室和派驻单位负责人任组员，下设“一支队伍管执法”工作领导小组办公室，夏胜明兼任办公室主任，统筹协调和监督指导“一支队伍管执法”工作，研究解决工作推进中的重要问题。公安（交警）、消防等其他执法力量一并纳入综合行政执法队管理指挥。

领导小组负责区域内行政执法工作的统筹协调，组织制定监管执法计划并监督实施，指挥调度区域内重大监管执法行动、突发性违法案件处置，协调解决监管与执法争议问题。

（二）明确工作责任

切实做好干部职工的思想政治工作，确保各项工作上下贯通、运转顺畅，严禁出现思想混乱、队伍涣散、工作断档现象；严格执行机构编制、组织人事和财务工作纪律。对违反规定的，严肃查处，追究责任。

（三）严肃工作纪律

严抓队伍两化建设，落实综合执法工作纪律，以队伍正规化、执法规范化为目标，树立综合执法队伍良好形象；从队伍自身上下功夫，狠抓理论武装，创建学习型综合执法队伍，引导党员干部学习理论知识，加强党性修养；建章立制，建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的综合执法管理体制。同时，开展日常考核、队伍考核，确保队伍高效、严明。

（四）不断探索创新

鼓励和支持对“一支队伍管执法”体制试点工作进行大胆探索，不断创新管理体制和工作机制，改进工作方式方法，及时总结经验，积极创造条件，推动基层综合行政执法机构在服务保障群众需求上有更大作为。

原件：锦城街道“一支队伍管执法”工作方案.docx