依据杭州市临安区应急消防管理体系及总体应急预案，结合街道科室分工及人事调整等工作实际，特制定青山湖街道应急消防管理体系及总体应急预案。

一、目的

坚持以人民为中心发展思想,进一步提高应对突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件的发生，减轻突发事件造成的损伤，保护人民群众生命财产安全。维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、工作原则

生命至上、安全第一；居安思危、预防为主；统一领导、综合协调；分类管理、分级响应；科学规范、快速反应；属地为主，全民参与。

三、组织体系

街道党工委、办事处是本行政区域应急消防管理工作的领导机构, 经研究决定成立街道应急消防管理领导小组。

组  长：唐宏渊

副组长：俞利明  钱  琪

成  员：邵  军  杨叶勇  朱锡钧  金  耿  佘华锋  傅  静  盛恩浩  杨丹瑜  应金亮  张海平潘晓红

应急消防管理指挥部下设四个办公室，分别为街道综合指挥办公室、应急消防管理办公室、森林防火办公室和防汛防台抗旱办公室。

（一）综合指挥办公室（加挂应急消防管理站牌子,站长由综合指挥办公室专职副主任兼任）

主      任：俞利明

副  主  任：钱  琪 佘华锋  金  耿  张海平

专职副主任：程一飞

成      员：王远翔  吴 斌  陈智慧  陈小华

帅向军  曹 祥

负责街道综合协调、管理、指挥和信息汇总、报送工作；督促上级交办事项的落实；负责日常应急保障和应急演练的牵头组织工作等。

（二）应急消防管理（安全生产、消防安全）办公室  

责任人：吴 斌  程一飞 

主  任: 钱  琪  张海平     

副主任: 吴  斌  程一飞       

成  员: 蒋  峰  王远翔  苏  瑾  蔡洪亮  童国江  俞乐洋  黄  斌  曾  波  杜春华  陈忆文  骆  君  帅向军  熊  亮

专职管理员：鲍增华  史小明  潘晓明  

负责制定街道安全生产、消防安全工作目标计划，明确职责分工，并组织实施；定期组织召开工作例会，分析街道安全生产形势。组织实施综合性安全生产、消防安全大检查活动。负责工矿企业、场所的安全生产、消防安全检查、管理、整改，指导辖区内企业做好安全生产标准化创建工作。牵头组织查处安全生产、消防安全违法行为。组织开展安全生产、消防安全宣传教育和培训活动。组织开展出租房、高层建筑、“多合一”场所、人员密集场所等消防安全整治。负责资料收集、报送，牵头组织街道安全生产、消防安全考核。负责食品安全隐患排查、整改工作。做好旅游景区、农家乐、商铺餐饮等商贸行业的安全生产、消防安全工作。（责任领导：应金亮  张海平）

职责分工:

1.综合信息指挥室。责任人：程一飞

负责制定街道消防安全工作目标计划，明确职责分工,并组织实施；定期组织召开工作例会，分析街道消防安全形势。组织实施综合性消防安全大检查活动。负责牵头落实全街道消防安全工作，牵头组织查处消防安全违法行为。组织开展消防安全宣传、教育、培训活动。组织开展出租房、高层建筑、多合一”场所、人员密集场所等消防安全整治。负责资料收集、报送，牵头组织街道消防安全考核。（责任领导：钱琪）

2.公共服务中心。责任人：吴斌

负责制定街道安全生产工作目标计划，明确职责分工,并组织实施；定期组织召开工作例会，分析街道安全生产形势。组织实施综合性安全生产大检查活动。负责牵头落实全街道安全生产工作，牵头组织查处安全生产违法行为。组织开展安全生产安全宣传教育和培训活动。做好街道二产、三产行业安全生产及消防安全管理工作。负责资料收集、报送，牵头组织街道安全生产考核。（责任领导：张海平）

3.区域发展办公室。责任人：王远翔

负责街道辖区在建工程、施工现场、工地工棚应急消防管理（安全生产、消防安全）工作，负责物业小区、高层建筑应急消防管理（安全生产、消防安全）工作，做好“四口五临边”（楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口，深基坑边、楼层周边、楼梯侧边、平台或阳台边、屋面周边）的安全防护工作。建设、施工、勘察、设计、监理五方责任主体的责任务必要落到实处，严禁层层转包、严禁空挂名号，同时按区最新要求，工程车辆等非道路移动源必须上牌才能进场施工。加强地质灾害点、危旧房排查、治理工作。（责任领导：钱  琪）

4.党政综合办公室。责任人：苏瑾

负责街道机关安全生产、消防安全管理工作。（责任领导：俞利明）

5.党建工作办公室。责任人：蔡洪亮

负责宗街道教场所应急消防管理（安全生产、消防安全）工作。（责任领导：俞利明）

6.公共服务办公室。责任人：童国江

负责做好农村五保供养服务中心、照养中心、民间养老机构等场所的安全生产和消防安全工作。（责任领导：傅  静）

负责学校、医疗机构、文化娱乐场所、文保建筑的应急消防管理（安全生产、消防安全）工作，组织开展疫情防控、职业病防治、公共卫生隐患整治及突发事件的处置。（责任领导：傅  静）

7.平安建设办公室。责任人：陈小华

负责做好社会矛盾纠纷调解和重大信访问题的应急处置工作；负责出租房、网格事务管理及应急消防管理（安全生产、消防安全）工作。（责任领导：应金亮）

8.区域发展与治理中心。责任人：陈智慧

负责开展实施道路交通设施防护提升工程，落实安全防范措施，推进公共交通及交通在建工程安全专项整治。全面加强“两客一危”（公路客运、旅游客运、危化品运输车）以及校车、公交车、工程车等重点车辆管理。（责任领导：佘华锋）

负责水利工程、农业生产、农产品质量、农机安全专项整治。（责任领导: 金 耿）

9.青山派出所。责任人：黄  斌

负责出租房等场所的消防安全管理及社会治安工作。（责任领导：朱锡钧）

10.青山交警中队。责任人：曾波

加强工程车辆、客运车辆、电瓶车等管控及酒驾醉驾、“三超一疲劳”等重点违法行为管理（超速、超员、超载和疲劳驾驶），严格落实交通安全常态化严管措施。

11.青山湖市场监管所。责任人：杜春华

负责开展食品药品、特种设备的安全专项整治。

12.青山行政执法中队。责任人：陈忆文

负责开展市政设施、市容景观、工程渣土处置、户外广告等的安全专项整治。

13.青山国土所。责任人：骆君

负责地质灾害点的排查治理工作。

14.各行政村、社区。责任人：各村社党组织书记

做好本辖区内的安全生产、消防安全管理工作；明确应急消防管理员、信息员、网格员及职责。

(三)森林防火办公室

主  任：金  耿

副主任：陈智慧

成  员：倪攀成 陈小华 兰剑平

职责分工:

1.区域发展与治理中心。责任人：陈智慧

牵头组织协调森林防火工作的实施；抓好街道森林防火专职巡防队伍建设，定期组织开展防火演练；做好物资储备、仓库管理；负责信息、台账资料的收集、报送工作。负责森林防火日常巡查、宣传、管理工作。

2.各村（社）。全面加强辖区安全隐患排查，及时做好整治及上报工作，抓好应急队伍建设。

（四）防汛防台抗旱办公室

主  任：钱  琪

副主任：程一飞 

成  员：帅向军 陈小华 曹  祥  许铮涛  

职责分工：

1.综合信息指挥室。责任人：程一飞

牵头组织街道防汛、抗台、抗旱、抗雪、地震、地质灾害等牵头并指导督促落实应急体系建设、应急队伍建设、应急物资储备管理、机械设备准备等工作，组织开展抢险救灾、应急救援、宣传培训演练，负责信息汇总、上报等工作。（责任领导：钱琪）

2.其余各科室、部门、驻村组、村、社区、应急分队成员（见附件）等: 根据职责分工在科技城统一指挥下（另见文件），按响应等级及操作方案在各自行业领域或辖区内开展各类设施、道路、房屋、地质灾害点等巡查、整治工作，及时组织各自领域做好人员转移，及时上报信息。

四、总体应急预案

（一）预警监测

预警监测由各分管领导、职能科室具体负责，包括接收信息、报告动态、组织协调等工作。各职能科室须建立健全突发事件监测、预测、预警机制，加强对有关信息的收集、风险分析和动态监测预测，做到早发现、早报告、早处置。

(二)预警发布

指挥部根据紧急和危害程度及时发布、调整和解除预警信息。预警信息应包括事件的类别、可能影响范围、危害程度、延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。预警信息的发布、调整和解除，可通过微信、钉钉、广播、电视、通信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对于老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。

(三)先期处置

对于接到突发事件报告，按照“业务科室先行处置”（适用于工作日及工作时段）和“值班值守先行处置”（适用于节假日和非工作时段）的原则，立即做出响应，迅速赶赴现场，协助事发地村、社区、企业（单位）做好应急处置工作，并做好事态评估及时报告。对于事态有进一步扩大趋势，无法控制时提请综合应急指挥部启动应急预案。

(四)应急处置

各单位在指挥部统一指挥下，按职责分工，根据应急预案迅速行动，及时处置。在应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，指挥部应及时研判，经批准应急结束后，现场应急指挥机构和各应急行动组有序撤离。

(五)善后处置及恢复重建

善后处理及恢复重建工作由指挥部统一组织，相应职能科室具体承办，提请区委区政府和区有关部门提供必要的支持。对突发事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。

(六)调查与评估

配合区有关主管部门，对特别重大、重大突发事件、群体性事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，并向区政府作出报告。

五、工作制度

(一)例会制度

指挥部每月组织召开街道综合管理工作例会，每月应不少于1次。会议应对上阶段安全生产、消防安全、生态环保、防汛抗旱等工作进行总结，对存在问题进行分析研判，提出对策方案，组织整改落实，并对下一步工作进行布置、安排。

(二)保障制度

街道应急分队、森林防火队员、安全生产队员、各行政村两委、网格员等突击救灾队伍以及企业员工是突发事件应急行动的骨干力量，民兵预备役、临安户外应急救援队是抢险救援的后备力量。指挥部应加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；健全社会动员机制，有效组织和动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。突发事件应急准备和救援工作所需资金，由街道列入年度本级财政资金预算。根据应急需要，建立应急救援物资、生活必需品储备制度，组织做好应急救援物资的储存、调拨和紧急供应。联合公安部门，制定事故状态下维持治安秩序的各种准备方案，包括集结、布控、值勤和行动措施，并在突发事件发生时组织实施。相关职能科室、部门、各村（社）、企业应做好应急避难场所的日常管理，明确相关责任人，确保在紧急情况下广大群众安全、有序转移或者疏散，争取有关部门支持，为应急救援人员配备符合救援要求的安全防护装备，确保人员安全。

(三)信息报送制度

对突发事件，各职能科室、部门、值班组、村（社）应立即向分管领导、值班领导报告，由指挥部统一汇总后在规定时间内向上级部门报告，要求内容准确、要素完整、重点突出、表达清楚、文字精练。对事态处置的新进展、可能衍生的新情况要及时续报；对影响较大的事件处置结束后要进行终报。各部门应指定专门人员及时将信息汇总至指挥部办公室，统一上报上级部门，各部门业务线需要另行上报的，由各职能科室分线上报，要求与报指挥部的内容、数据等必须一致。未启动应急响应时信息汇总上报由各职能科室或值班组负责。

(四)宣传制度

街道应充分利用广播、墙报专栏、通讯等新闻媒体，广泛宣传应急法律法规、预案和预防、预警、避险、自救、互救和减灾等常识，增强公众个体的责任意识和自救、互救能力，提高社会的防范和应急处置能力。

(五)奖惩制度

街道对参加突发事件应急处置工作并作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励；对在突发事件的预防、报告、巡查和处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依法依规给予处分。本方案自印发之日起实施，此前相关预案与本方案不一致的，以本方案为准。此方案若有与上级规定不一的，以上级文件为准。