——在湍口镇第十八届人民代表大会第三次会议上

郑  宇

2023年1月7日

各位代表：

现在，我代表湍口镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2022年工作回顾

一年来，在区委区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团和各位代表的监督支持下，湍口镇积极抢抓浙江省农村综合改革集成建设项目机遇，以改革求突破，以实干促发展，成功创建美丽城镇省级样板、“风情唐昌”省级县域风貌样板区，大力推进全镇经济社会发展迈上新台阶。2022年，实现财政总收入7072.68万元，与去年同期基本持平。社会消费品零售总额1.9亿元，同比增长10.47%。服务业增加值1.6亿元，完成社会固定资产投资5961万元。

这一年，我们着力推进改革争先，产业发展全面提质。

面对经济下行压力，积极谋划，精准施策，加快改革动能转换，全力推动经济企稳向好。一是温泉产业实现新升级。全面推进酒店项目，众安汇尊度假村投入试运营，凤凰山温泉酒店主楼结顶，浙西古民居度假酒店主体完工，芦荻古温泉酒店二期、醒汤梵境等项目有序推进。探索温泉水资源共享机制，新增勘探地热井2处，温泉物语、巷印等民宿接入温泉水。不断优化业态布局，访泉隐、“嗨森集了”等项目完成建设，迎丰水上休闲乐园、药谷觅源体验中心、湍源里民宿等建成投用。“温泉湍口”旅游双核小程序上线运行，发放镇级数字消费券1700张。全年累计接待游客32.8万人次，旅游经营收入达到1.3亿元。二是农业发展迸发新活力。坚决扛起粮食安全责任，基本完成“非粮化”整治任务，清退苗木等多年生经济作物1561亩，流转粮食功能区土地2239亩。加快农田水利设施建设，完成870亩粮食生产功能区提标改造和80亩小型农田水利项目。加大山核桃林生态化治理力度，实现张网采收905亩，统防统治病虫害3万余亩，山核桃林复绿1万亩，林下套种中药材940亩，生态公益林抚育463亩，珍贵树种造林50亩。积极落实惠农补贴政策，累计发放各类补贴500余万元。三是机制改革取得新突破。聚焦聚力省级农村综合改革集成建设项目，以产权改革为突破，制定六大突破性改革项目清单，激活乡村发展潜能。引入国有资本，与国兴集团成立杭州泉兴旅游管理有限公司，共同运营开发小镇资源，探索集体联合经营新路径。醒山书院完成确权并颁发农房流转证书，实现宅基地农房流转机制新突破。出台“泉心共富”政策十条，强化人才引进、产业发展的政策保障和资金支持，创新招聘“泉乡合伙人”1名，组建强村公司7家，承包实施中小型工程项目18个，预计实现增收700余万元。

这一年，我们着力统筹镇村发展，品味能级不断提升。

以美丽城镇省级样板和“风情唐昌”省级县域风貌样板区创建为抓手，加快区域统筹、集群发展。一是镇域空间管理持续优化。高质量编制全域土地综合整治规划方案，完成雪山、二联、童家等村补充耕地功能恢复124.09亩，建设用地复垦25.029亩。深入推进“三改一拆”工作，巩固“无违建”创建成果，整治违法乱搭建170处。严厉打击涉土违法，整改辖区土地卫片图斑45处。加强农民建房规范化管理，全面推广“浙建事”应用，完成农民建房审批87户。全面开展自建房安全专项整治，排查自建房5875幢、国有土地房屋343幢，解危C级危房30幢。二是基础设施建设日趋完善。推进道路交通建设，完成农村公路大中修9.1公里，危桥改造2座，建成13个村级交治站，投入10万元整治道路交通隐患，新建、修复林道路7公里。实施集镇重点区域杆线序化、飞线清理综合整治，开展“陌上花开·美丽临安”迎亚运城乡环境品质提升专项行动，6亩花海景观、8公里“七彩湍口”慢行道、15公里昌文线鲜花景观带精彩亮相。湍口村入选浙江省第二批气候康养乡村，洪岭村新时代美丽乡村达标村通过区级验收，塘秀村省级美丽宜居示范村完成建设。三是绿色生态内涵逐步丰富。新增候鸟碳汇林50亩，与国网临安供电公司达成150亩亚运碳汇林的种植合作。建成投用污水处理厂、小镇客厅光伏项目，实施集镇景观灯、机关空调智能化能源管控，累计节约用电12万度，实现经济收益9.8万元。开展“污水零直排区”提质增效工程，完成石室、洪岭、湍口农村生活污水提质扩面工程，“斩污截流”问题整改131处。实现智慧垃圾分类收集全覆盖，9个村创建成为农村生活垃圾分类处置省级巩固提升村。

这一年，我们着力推进共同富裕，民生福祉切实增强。

全面对标共同富裕指标体系，大力推进优质公共服务均衡发展，持续探索山区乡村共富路径。一是共同富裕扎实推进。聚焦集体经济创收，组织13个村出资参与临安“共富广场”建设，持有项目股权3.9%，实现村级集体资金、资产保值增值。建成投用雪山“大米工坊”，新增三联“索面工坊”13个，实现农产品销售150万元，“共富工坊”建设入选临安第一批共富最佳实践案例。持续打响雪山大米、洪岭馒头、三联索面、桐坑有机茶等“泉乡好物”农特产品品牌。聚焦闲置资产盘活，落地药谷觅源体验中心和湍源里民宿项目，实现增收300万元。深化区县（市）协作，与杭州市第24帮扶集团、余杭区良渚街道结对，争取各类帮扶资金562万元，赴杭州地铁运营有限公司、杭州亚组委等单位开展农产品展销活动4场，销售额达60万元。二是民生保障坚实有力。精准落实疫情防控各项举措，发放老年人健康防护爱心包4000余份，推进60周岁以上老年群体疫苗接种工作，接种率达95.16%。全力做好民生兜底工作，开展免费两癌筛查、胃肠癌筛查1700余人次，发放各类社会救助补贴679.98万元。居家养老服务中心实现社会化运营，妇女儿童驿站通过区级一星级考核验收，泉心残疾人之家通过杭州市四星级考核验收。实施镇级树葬区提升改造工程，成功创建全省第二批公益性节地生态安葬示范点。三是精神文明日益丰富。加强精神家园建设，成立湍口镇文联第一届委员会，创作昌化民歌《泉乡湍口》，完成区级文保点湍口油坊和胡氏祖茔修缮。用好农村文化礼堂，开展文体、便民、民俗等各类活动362场次。活化非遗资源，与余杭区良渚街道共同举办第八届洪岭高山馒头文化节，“红毛狮子”带徒授艺6名，“索面制作技艺”成功入选第七批杭州市非遗名录。

这一年，我们着力维护和谐稳定，社会治理更加有效。

深入践行以人民为中心的发展理念，积极巩固平安创建成果，不断提升社会治理水平。一是集镇管理精细落实。制定出台集镇长效管理实施细则，明确管理责任，对集镇背街小巷、环镇绿道落实分区分片物业管理，集中整治沿街商铺占道经营、流动经营等313起。推进清洁乡村专项整治攻坚行动，累计清理房前屋后、公路两侧、村内巷道环境卫生问题2000余处。加强日常管理，规范非机动车乱停放1200余次，查处电动车违法行为389起。二是平安事业协同推进。扎实做好党建统领网格智治工作，优化设置42个网格、121个微网格，配齐“1+3+N”网格力量255人。大力开展除险保安攻坚行动，创新完善信访流转闭环处理工作机制，化解涉稳风险案件17件，调处化解纠纷155件、信访积案4件，组织反诈骗、反邪教等平安宣传活动15场次，发放宣传册1万余份。圆满完成党的二十大等重点时期维稳安保工作。三是应急体系不断完善。加强应急体系和能力建设，推进大综合一体化行政执法改革，成立湍口镇综合行政执法队，完成镇级消防专职队硬件建设。完成石室村省级避灾场所规范化建设，建立物资储备库，补充购入10万元物资设备。推进燃气安全排查，完成应急设备安装20家。开展森林消防、人员转移、防汛防台等各类应急救援演练14场次，应急处突能力得到有效提升。

这一年，我们着力提升服务质量，政府建设持续深化。

始终把抓落实、转作风、优服务作为政府工作的生命线，不断提升政府工作标准和效能。一是加快转变政府职能。深入开展党史学习教育、“解放思想、唯实惟先”大讨论活动，全面推进双线“三服务”活动，开展走访530余次，解决问题150余个。全面加强干部队伍建设，深化“三比三赛六攻坚”机制，累计开展打擂比武活动3场次。二是有序推进依法行政。自觉接受人大依法监督，主动接受司法监督、社会监督、舆论监督。高效办理人大代表建议7件，答复率100%。完善机关内部管理制度，公开各类政策条文、行政发文、信息动态200余条。三是始终做到廉洁自律。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，规范公务接待、公共采购、公车管理，从严从实过“紧日子”，“三公”经费逐年降低。严格规范村级“小微权力”运行，镇级开标室建成投用，完成项目备案89个涉及资金4188.12万元。

各位代表，这些成绩的取得，在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于区委区政府和镇党委的坚强领导，得益于全体人大代表的鼎力支持，更得益于社会各界和全镇人民的共同努力。在此，我谨代表湍口镇人民政府，向全镇人民、全体代表以及关心、支持湍口发展的同志们、朋友们表示衷心感谢并致以崇高敬意！

同时，我们也应该清醒地认识到，受外部宏观形势和内部发展潜能影响，当前湍口发展主要面临三大瓶颈制约：一是温泉产业质效不高，作为我镇独特资源，温泉产业体量规模小，品牌化程度低，旅游配套薄弱，还没有真正撬动集群优势实现高质量发展。二是地方可支配财力不足，财政收支矛盾突出，保资金、保运转压力较大，教育、医疗、养老、社会救助等民生保障领域依然存在短板。三是乡村致富路径不宽，土地、人才、资源要素保障不足，壮大农村集体经济和带动群众增收致富方法不多，农业发展经营散、规模小、效益低的局面没有得到根本改变。面对这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是“十四五”规划实施承上启下的关键之年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，按照省市区委和镇党委十六届二次会议决策部署，坚持稳中求进总基调，忠实践行“八八战略”，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，凝心聚力谋发展，创新实干勇争先，高质量推进“温泉湍口 富美小镇”建设，在更高水平推进“吴越名城·幸福临安”建设中贡献湍口力量、展现湍口担当。

2023年全镇发展的主要预期目标是：实现服务业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长5.5%，固定资产投资增长5.5%，完成区政府下达的其他各项经济社会发展任务。

围绕上述目标，重点抓好以下四方面工作。

（一）促改革，增动能，实现产业质效更高

深化温泉养生产业转型升级。以做大做强温泉产业为目标，加快温泉产业集聚发展。全面推进温泉酒店建设，众安汇尊度假村投入运营，凤凰山温泉酒店完成主体建设，浙西古民居度假酒店完成装修，芦荻古温泉酒店二期完成设计方案变更，醒汤梵境精品酒店完成地块出让及规划设计方案。持续开展地热勘探工作，优化湍口温泉供应分区格局。深入实施温泉资源共享机制，推进温泉水资源多场景共享，实现访泉隐等民宿农家乐接入温泉水。

深耕农业农村品牌提质增效。全面落实粮食安全责任制，做好“非农化”“非粮化”整治后半篇文章，实施1600亩农地提标改造工程项目建设，完成童家村三期垦造耕地项目功能恢复。做强山核桃、中药材等农业产业，开展山核桃张网采收、冬季山林覆绿项目，力争山核桃林下套种中药材面积超1000亩，实现土地利用效益最大化。做优“泉乡好物”农特产品体系，与区“天目山宝”区域公用品牌开展合作，联合镇级强村公司进行市场化运营，提升三联索面、雪山大米、桐坑有机茶、洪岭馒头等品牌影响力。

深谋体制机制改革激发动能。持续巩固六大突破性改革成果，撬动社会资本参与小镇运营开发，加快与国兴集团合作升级，实现“嗨森集了”、迎丰水上休闲乐园等项目顺利运营，探索国资联动运营的典型经验做法。壮大村集体经济，推进强村公司提质扩面，确保13个村实现“5030”全覆盖，85%的村实现“8050”目标。

（二）优环境，提品质，实现文旅韵味更浓

完善基础设施配套，推进镇村有机更新。提升基础建设，推进农村公路中修项目4.5公里，开展雪山村后坞山塘扩容、洪岭村曹家坞山塘防洪整治等项目，完成石室村水土保持项目。持续开展“三改一拆”工作，巩固“无违建”创建成果，加强违章搭建整治，防止乱搭乱建反弹，做好农民建房管控、危旧房改造。常态化开展清洁乡村专项整治行动，完成垃圾中转站提升改造，围绕交通沿线、农户庭院、田间地头、河道沿岸等重点区域，实行“六清”活动，打造宜居宜业宜游的村庄环境。

优化全域旅游格局，打造生态美丽景区。动态优化国土空间规划布局，完善集镇控规和村庄规划，实施全域土地综合整治，做好地质灾害、违法用地、耕地智保等各项巡查。持续推进“风情唐昌”省级县域风貌样板区建设，配合做好浙西天路户外圈提升改造项目，改造提升精品民宿农家乐5家以上。聚焦全域旅游新格局，重点推动高山露营、民俗体验、红色旅游、生态农业等项目开发。加强与优质旅行公司合作，做深做实以温泉度假游为主的“1+4”温泉精品旅游线，推动洪岭高山馒头文化节、三联索面节等节庆活动“走出去”，实现游客“引进来”，打响“温泉湍口”品牌。

构建低碳智享空间，赋能绿色生态发展。聚焦生态共建，全面落实林长制、田长制、河（湖）长制，完善镇村两级巡查制度，完成国土绿化550亩。聚焦数字赋能，打造“零碳小镇”数字大脑，强化企业能耗监测分析，大幅提高能源资源利用效率。深化“零碳试点镇”建设，加快打造150亩亚运碳汇林，推进首期村级光伏、三联村数字碳币体系建设等项目，建立游客碳普惠机制。开展节能机关建设，倡导绿色出行、绿色办公、绿色消费等模式，持续降低碳排放。

（三）惠民生，促共富，实现发展势头更足

办好民生事业增福祉。积极应对疫情防控新形势，大力发展养老、医疗、教育等社会民生事业，加强“一老一小”服务保障能力，细化低边低保、残疾人等特殊群体救助，落实各项补贴申报工作，持续做好老年群体疫苗接种工作。深化民生项目工程，规划建设湍口镇级公墓，改造提升洪岭卫生院，完成900平方米嵌入式体育场地建设，增加篮球场、羽毛球场、百姓健身房等体育设施。

整合特色资源助民富。依托湍口自然禀赋，全盘摸底镇村闲置资产。深化湍源里民宿、药谷觅源体验中心、三联村供销社等市场化运营，建成投用桐坑茶厂，打造共富经济新增长点。优化“共富工坊”建设，厘清运营机制、提高生产效率、扩大经营规模，带动实现农村闲置劳动力“家门口”就业。持续打响“泉乡好物”农特产品品牌，加快市场化准入认证，畅通农特产品销售渠道。依托结对帮扶政策，积极争取资金项目，密切与杭州市第24帮扶集团的合作共赢，持续开展农产品展销活动，带动农户增收致富。

激活文化要素焕新颜。加强精神文明建设，推进“吴越明礼·湍口尚礼”文明新实践。用好农村文化礼堂等文化阵地，与文化管家签订服务合同，开展天目大讲堂、八都讲坛等系列宣讲活动。挖掘“红毛狮子”“昌化民歌”等25项非遗资源，围绕浙西民俗文化，举办湍口洪岭高山馒头文化节、雪山丰收节等文化活动，推出三联索面、湍源黄精等养生伴手礼，实现非遗文化变现。

（四）保和谐，强服务，实现百姓生活更好

守牢安全底线。深入推进党建统领网格智治工作，发挥“四平台”中枢大脑作用。做强“泉心调”品牌，完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。严格落实信访工作责任制，提升初信初访化解率。以“平安村”创建为带动，开展平安载体创建工作。统筹推进扫黑除恶、禁毒、反邪教、网络诈骗管控宣治，依法严厉打击各类违法犯罪活动，协助公安机关做好110应急联动处置。高标准做好全国两会、亚运会、亚残运会等重点时期维稳安保工作，推动平安湍口见行见效。

完善应急体系。持续深化“大综合一体化”行政执法改革工作，发挥“监管一件事”场景应用的实战功能。深化“小脑+手脚”基层治理体系，全面提升社会风险预警处置能力。加强应急队伍建设管理，完善应急管理站建设、专职消防队人员配置。推进防汛防台体系规范化建设，提升社会救援能力，加强台汛期间风险隐患排查整改。扎实推进公共卫生安全、安全生产、消防安全、食品药品安全监管、安全培训宣传等各项日常工作。

优化社会服务。全面深化数字化改革，建强风貌智汇通、综合治理平台、云上湍口等数字化管理服务平台。优化服务环境，提升不动产登记发证效率。用好“最多跑一次”自助服务终端，深化“一窗受理、分类审批、一窗出件”办事流程。持续开展双线“三服务”活动，切实帮助企业、基层、群众纾困解难、赋能增效，激发创新活力。

全面加强政府自身建设

新形势新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚定不移加强政府自身建设，创新思维、振奋精神，用实干实绩诠释对党的绝对忠诚，以奋进者的姿态走好新时代赶考之路。

强化作风建设，始终做到高效务实。树立一流的工作标准，主动对标先进，奋力赶超先进，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。各条战线、各项工作都要拉高标杆、自我加压，在镇街比拼中赢得主动、争当一流。坚持以清单制、项目制、责任制更好地推动重点工作落实落地，确保工作定一件、干一件、成一件。真心实意帮助企业、基层和群众解决实际困难，切实抓好政府日常工作的闭环管理。

强化法治建设，始终做到依法规范。坚持民主集中制原则，严格执行重大行政决策程序，确保政府决策依法、民主、科学。自觉接受人大依法监督，主动接受司法监督、社会监督、舆论监督。高质量办好人大代表建议，精心组织实施，确保将人大代表建议办好办实。深入推进“八五”普法宣传，不断提升公民法治素养。扎实推进政务公开，加强政府网站和政务新媒体管理，让权力在阳光下运行。

强化廉政建设，始终做到清正廉洁。严格履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，落实中央八项规定精神，坚持政府过“紧日子”，严控“三公经费”支出，集中财力办大事实事要事，积极化解政府隐性债务。健全“三重一大”制度，规范国有资产、政府采购等重点领域监管，坚定不移推进反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表！担当才能迎难而上，实干方能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，昂扬不屈不挠斗志，提振创新创业激情，汇聚同心同行合力，为高质量推进“温泉湍口 富美小镇”建设而团结奋斗！