实干争先  砺剑强局

在“两个先行”新征程上彰显市场监管担当

——区市场监管局2022年工作总结及2023年工作计划

同志们：

本次会议主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深入学习贯彻区委区政府和全省市场监管工作会议精神，总结2022年市场监管工作，分析当前形势，部署2023年重点任务，动员系统上下以党的二十大精神为引领，凝聚共识、踔厉前行，奋力推进全区市场监管工作高质量发展。下面，我讲三方面意见。

一、凝心聚力、克难攻坚，整体工作稳中有进

2022年，是党的二十大召开之年，也是区政府新一届班子的开局之年。在区委区政府与上级部门的坚强领导下，全系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“产业强区、富民安区、实干兴区”战略导向，聚焦“双优”目标，深入实施“砺剑强局”工程，团结和带领全体干部职工在市场监管数字化改革暨“双五”竞赛中奋勇争先，获评全省系统2022年度考核优秀单位，同时荣获全省疫情防控冷链食品物防工作先进集体、杭州市2021年度平安创建先进集体、临安区2021年度“三服务”活动优秀服务单位等多项荣誉称号。高质量承办了省、市清廉市场监管建设工作现场会和全市餐饮一码聚合现场推进会，并在全省小微企业质量管理体系认证提升工作现场会及全市食药安全工作会上作了典型发言和经验推广，全区市场主体数量突破8万，达到历史新高，全面较好地完成了年度各项目标任务。

（一）铸魂强基，党建领航迈出新步调。纵深推进政治强局，抓党建、提能力、正风气，锻造忠诚、干净、担当的市场监管铁军。多维度搭建思想学习框架。依托“党建领航·砺剑强局”市监大讲堂，运用“我为群众办实事”“民呼我为”实践机制，牢铸“以教促学，以学促行”研学链，全年宣讲授课32场次，实践研学50余次。强化意识形态领域建设，推动全局上下把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神贯彻落实到真学实干之中。高质量锻造基层一线队伍。以“双百行动”赋能硬件提升，顺利承办全省“双百行动”现场推进会，锦城所成功创建“双百”示范所，基层所建设得到有力加强。以岗位交流、人才引进等方式优化干部队伍结构，以“青蓝工程”“执法夜学”等活动强化业务能力培养，年轻干部综合素质得到全面提升。深层次推动清廉市监建设。对标省局系统“1+9+2”创建体系，从思想、制度、监督入手，构建临安清廉市场监管“1+3+N”创建模式，建成清廉窗口、清廉消保、清廉执法、清廉站所（支部）等多个特色单元。成功入选杭州市纪委清廉杭州优秀实践案例和区清廉单元建设典型案例，并获省局党委书记、局长章根明批示肯定。

（二）除险保安，风险治理再上新台阶。纵深推进安全生产建设，以“一失万无”的警醒牢抓风险管控，织密责任网络，夯实安全生产基石。始终扼守食药安全底线。发挥食药安办牵头抓总作用，搭建食药安全责任横向联动体系，开展“守查保”专项行动，全年检查食品相关单位近2万家次，发现问题隐患1049个，典型做法被省局专报录用推广。提升食药监管靶向性，重点打击坚果炒货行业、口腔和医疗美容机构领域违法行为，累计排查风险点140个，闭环处置率达100%。持续深化特种设备安全治理。聚焦老旧电梯维保“老大难”问题，大力推进电梯维保改革试点，实现1120台电梯在“按需维保+新检验检测方式”框架下平稳运行。组织开展电梯维保单位质量安全监督抽查，进一步督促电梯维保单位落实责任，提升电梯维保服务质量。推广电梯安全责任保险，覆盖率已达到全区电梯总量70%，有效提高电梯安全治理社会化、专业化水平。不断提升执法监管效能。以“互联网+执法监管平台”为主轴，以“质安校园”“阳光工厂”等为支撑，强化部门协同，形成监管矩阵，全年办结案件614件，罚没款955.81万元。其中，以诈骗手段销售压片糖果案被国家总局评为典型案例。

（三）创新驱动，产业强区获得新动能。纵深推进产业强区战略，对标“标准强省、质量强省、品牌强省”建设，谱写产业高质量发展新篇章。标准服务再优化。结合“三服务”入企辅导标准制定，以政策引导和优质服务充分激励企业以标准文本固定技术成果，杭氧集团主导制定的国家标准《特大型空气分离设备》荣获浙江省标准创新重大贡献奖，在全省10家获奖单位中名列第一，为临安企业获取国内外市场话语权提供有力支撑。质量赋能再强化。实施“千企创牌”战略，创设临安区电线电缆质量基础设施“一站式”服务平台，获评全省质量基础设施“一站式”服务平台示范点。西子电梯揭牌成立浙江首个企业大学质量学院，全年新增“品字标”企业数超额完成411%，企业创新创造活力得到进一步激发。知识产权保护再深化。持续完善现有知识产权公共服务体系，全年累计新增发明专利数同比上涨30.37%。强化知识产权全链条保护，重点整治侵权行为，查处涉冬奥、亚运等知识产权领域案件14起。稳步提质转化运用，切实释放专利价值，全年实现专利质押融资20.4亿元。

（四）合力共建，营商环境获得新提升。放大市场主体全生命周期改革集成优势，开展“小个专”纾困帮扶，稳、保、促市场主体良性健康发展。稳企强企实现跨越式发展。通过歇业制度“停机保号”，经营场所“告知承诺”，企业开办“分钟办结”，证照分离“迭代升级”等方式深化商事登记领域重点改革，全年新增市场主体10643户，在册市场主体总量突破8万大关。“广泛多数”获得精细化帮扶。深入实施“小微企业三年成长计划”，推动制定多项区级政策，以政银合作、部门联席、宣讲下乡“三板斧”助力小微企业与个体工商户稳健发展，累计授信市场主体1718家，发放贷款17.6亿元。牵头全区“互联网+监管”工作，“双随机、一公开”监管得到了进一步深化。小微发展取得标志性成果。聚焦小微企业技术研发能力不足，资金支持能力不够，质量发展意识不强三大问题，制定全区小微认证提升行动专项方案，减免50%质量管理体系认证费用，免费提供入企管理指导，其中《定制技术攻关方案、突破质量管理难关》成为全省两个入围国家总局的优秀案例之一。

（五）全链防控，疫情攻坚打出新气势。纵深突贯疫情防控战线，立足“大物防”专班，提升精密智控数字化监管效能，在疫情防控大局中彰显市场监管担当。专班运作“拧成一股绳”。牵头区大物防专班实体化运作，指导企业从严从紧落实物防工作要求。持续开展“四不两直”物防工作督查，共检查单位近2万家次，闭环交办处置问题863个。重点管控“筑牢一面墙”。紧盯冷链物防关键环节，充分运用“浙冷链”平台，加大对进口冷链食品、进口水果经营单位的检查指导力度。常态化运行杭州3个省际冷链检查站，共计运营500天，累计出动工作人员3000余人次，核查冷藏车4800余辆。多方聚力“汇成一股劲”。构建“1+3+22”疫情防控机制，抓牢农贸市场、专业市场、药店等重点场所疫情防控工作，建立了局领导每日督查队、团员“蓝卫士”护航暗访队和党员青年突击队等3支巡查队伍，线上线下巡查药店、农贸（专业）市场等疫情防控工作，“人、物、环境”同防的工作要求得到了有力落实。

（六）打造场景，关键小事展现新作为。聚焦与群众密切相关的“菜篮子”“米袋子”，以安全、质量、价格、维权、服务“五个放心”消费环境为核心，积极探索构建具有临安特色的放心消费创建新路径，全力推动消费升级。打造消费维权“未来社区”样板。在琴山社区建成1+8消费维权服务网络，暨1个消费维权联络站联动8个网格单元，构建维权服务15分钟生态圈，实现“快回应、快处理、快反馈”，经验做法得到全市交流推广。推动放心消费提质增效。扎实推进放心消费单位创建，累计培育放心消费单位3107家，创成放心消费商圈7个。强化社会监督，做优创建后评价工作，对不符合放心消费创建标准的单位，予以剔除。切实维护消费者合法权益，全年办结投诉举报11936件，依托“消费宝”和无理由退货等渠道，为消费者挽回损失561万元。促进农贸市场提档升级。累计投入资金700余万元，创成浙江省第三批“五化”市场1家，城乡放心农贸市场3家，推动三星级以上农贸市场“五化”全覆盖。运用“未来农贸市场”等数字化平台，实现市场长效有序管理，着力营造日常消费安心环境。

过去的一年，全局老干部、工青妇工作、财务保障、信息化建设等工作也扎实推进，取得了实实在在的成绩，在促进干部交流、增强队伍凝聚力和向心力上起到了积极作用。这些成绩的取得，根本在于党对市场监管事业的全面领导，在于新时代新思想新科学的指引，在于区委区政府的正确领导与上级部门的关心指导，更离不开全局干部职工同心协力，砥砺奋进。借此机会，我谨代表局党委，向临安区市场监管系统全体干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！

取得的成绩固然可喜，但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：现有监管理念、监管方式、资源配置与现实要求不尽适应，推进小微企业、个体工商户健康发展和平台经济高质量发展仍需加强，风险预警防范处置和舆情应对机制还需不断提升。具体来讲：一是特色亮点还有待凸显。工作中的“关键点”还不够突出，对创新举措的提炼还不够多，对取得成绩的经验总结还不够全面。二是工作方法还有待创新。对本职工作的钻研还不够深入，主动创新求变的意识不够强。三是自我革新还有待加深。干部队伍的眼界格局不够宽，改革创新的锐气、攻坚破难的勇气、狠抓落实的硬气还有待增强。这些问题要高度重视，认真研究解决。

二、主动应变、积极作为，充分彰显市场监管担当

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，是杭州亚运会、亚残运会举办之年，也是建设“吴越名城·幸福临安”的关键之年，做好今年工作意义重大。2023年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、省委十五届二次全会、市委十三届三次全会、区委一届四次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧紧围绕稳中求进工作总基调，把高质量发展作为首要目标，把改革创新作为原生动力，深入实施“砺剑强局”工程，强发展、优服务、促公平、保安全，奋力谱写临安市场监管事业新篇章。

（一）突出政治建设。坚持把党建作为“指明灯”，推动行业系统党建不断深化，持续提振信心和斗志，为市场监管事业发展提供坚实基础。

一是以党建引领明确前进方向。坚持围绕中心抓党建，抓好党建促中心。牢固树立“一盘棋”思想，找准党建引领高质量发展的着力点，在重点任务推进中彰显党建力量，切实把党的政治优势转化为高质量发展优势。深度探索党建引领业务提升机制，紧紧围绕党的二十大绘就的蓝图，充分发挥高水平参谋辅政、高效率统筹协调、高标准服务保障的中枢作用。

二是以学习教育坚定理想信念。高标准开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，巩固深化“解放思想、唯实惟先”活动成果，开展党的二十大精神学习等13项专题培训，在“两个先行”新征程上勇担当、作示范、走在前。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实党的二十大精神，切实增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉。

三是以支部建设夯实战斗堡垒。认真履行基层党建第一责任人职责，压实管党治党主体责任。全面提升基层党组织标准化建设水平，在建强基本队伍、搞好基本活动、夯实基本阵地、落实基本制度等方面出亮点挖特色。实施党组织书记“成长计划”，从严落实党内生活制度，亮化党建载体，烧旺支部“熔炉”，扩大“蓝卫士”品牌效应。深入开展两新党组织建设，通过主题党日、政治生日等党建共建形式，与两新党组织、民个协会共同开展研学活动，不断强化行业党建。

（二）驱动高质量发展。坚持把发展作为“主引擎”，以改革创新为牵引，为市场监管现代化和产业高质量发展提供不竭动力。

一是稳步推进试点落地。主动承接全国市场监管数字化试验区建设，完成好“居民绿色低碳生活数字化管理”试点项目，为实现省域碳普惠和“双碳”目标提供“临安经验”。加大GM2D在生产流通环节的应用，提高食品生产企业赋码品种和批次，指导督促食品经营单位通过“浙食链”采集食品进货报备和交易信息，实现交易票证的全程电子化流转。开展强制检定计量器具赋码工作，依托“安心充电”数智平台，稳步推进社会公用充电桩GM2D赋码。

二是持续强化质量赋能。新建杭州市临安区装饰纸产业质量基础设施“一站式”服务平台，线上线下提供计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等一揽子服务。推动装饰纸行业在2项“浙江制造”标准立项的基础上，上升为装饰纸绿色认证国家标准，进一步稳固“临安纸”的全国龙头地位，为走向国际打下坚实基础。提升产品质量监测中心检验检测能力，新增14项实验资质，扩增燃油加油机、燃气表检定装备，启动电动汽车充电桩检定能力建设工作，填补全区新能源计量空白。指导行业协会、龙头企业发布“浙江制造”标准6项，各类标准20个以上。完成700余家规上企业标准化统计监测工作，助力产业高质量发展。

三是不断深化品牌建设。实施区域品牌竞争力提升工程，新增“品字标”企业10家以上。加强临安山核桃、天目青顶茶叶等临安区地理标志使用、管理、保护，探索建立“高校+企业+机构”的知识产权联盟，助力地理标志产业发展。持续开展坚果炒货专项整治行动，规范行业行为，擦亮临安“金名片”。深入实施知识产权强企战略，完善高价值专利培育机制，指导14家企业申报杭州市专利示范企业、专利试点企业，协助2家企业获评知识产权示范企业，力争每万人发明专利达到927件，新增注册商标数4000件以上，持续激发知识产权创新动能和社会自主创新能力。

（三）服务发展大局。坚持把服务作为“助推器”，做到助企服务有温度，规范引导有力度，为市场主体良性健康发展保驾护航。

一是促进市场主体增量。持续巩固开办企业“一网通办”，提升全程网上办服务水平，压实“分钟制”办理要求，企业全流程网办率达90%以上。深化“证照分离”改革，推动照后减证和简化审批，破解“准入不准营”问题，推动高频行业注册登记与许可审批准入准营“一件事”集成联办，不断简化办理程序。推进住所(经营场所)申报承诺制改革，降低市场主体经营成本。

二是加大政策惠企力度。深化“政银企”合作模式，建立“政府贴一点、银行让一点”的金融帮扶机制、个体工商户培育库管理机制，实现数据信息集成，精准画像市场主体。引导企业加强合同信用管理，鼓励优秀企业参与“守重”申报活动，促进企业信用体系建设，力争AAA企业公示达到11家。细化知识产权质押融资贴息政策操作规范，引导金融机构推出个性化定制融资服务，力争全区累计融资规模突破5.5亿元、惠及企业40家以上。

三是助推“小个专”成长。压茬“小微企业三年成长计划”，锚定企业诉求，入企技术帮扶，广泛培训宣贯，帮助式微行业、薄弱企业、困难个体户实现从解决“生存困境”到实现“长远发展”转变，新增小微企业1800家以上。持续开展“小微企业质量管理体系认证提升行动”，成立“1+3”帮扶小组，牵头认证机构、行业协会、检验机构支撑的服务团队，形成服务合力，上门入企，实施精准帮扶，力求做到走访问需更靠前、手段举措更实在、帮扶效果更显著。

（四）维护公平秩序。坚持把公平作为“指南针”，放大市场综合优势，维权提能，市场提级，做到发展与规范并重，构建稳定有序的市场消费环境。

一是聚焦消费环境优化。进一步完善消费维权机制，持续畅通投诉举报受理途径，确保投诉按时初查率达到99.5%以上。完善放心商圈和村级消费维权联络站建设，营造浓厚氛围。加强与临安农商银行的战略合作，充分发挥农商银行放心消费协管员队伍作用，创新放心消费与金融结合发展模式，加强消费教育基地、食品药品安全科普宣传基地建设，培育放心消费商圈2个、“放心工厂”30家。加强消费领域合同格式条款应备尽备和不公平合同格式条款专项整治行动，进一步规范格式条款合同使用经营单位的合同行为，切实维护消费者合法权益。。

二是推进商品市场创建提升。分级分层分类推进“五化”市场、星级市场、放心农贸市场等创建工作，创成省级放心农贸市场4家，“五化”市场1家，全区放心市场覆盖率达到64%以上。启动市场文明典范创建工作，依托部门联动机制，数字监管手段，重点解决好长期以来的痛点难点堵点问题，做好市场长效管理，持续巩固市场改造提升成果。

三是保持高压严打态势。提升行政执法效能，加强部门协同和行刑衔接，深化“铁拳”“亮剑”等执法行动。强化重点领域专项整治，聚焦医疗器械、坚果炒货领域等风险隐患风险专项治理，排查到底到边，杜绝区域性、系统性风险，守牢安全底线。强化办大案导向，全局案件办理数量与上一年度基本保持持平，查办大要案90件以上，移送公安案件不少于5件。加大典型案件的通报曝光力度，促进执法效果和社会效果的统一。持续开展涉企收费专项治理，清理规范供气供电供水等行业收费，推动各项降费政策落到实处。聚焦食品安全、美容美发、价格广告等重点领域，办出一批有震慑力、影响力的铁案，全力保障民生安全和市场稳定。

（五）牢守安全底线。坚持把安全作为“压舱石”，充分发挥数字化监管效能，精准打击各类违法行为，全力保障杭州亚运会顺利召开。

一是提升数字智治水平。优化跨部门监管机制，以“互联网+监管”暨省行政执法监管平台为载体，健全协同配合机制，提升临安特色联合抽查事项，提高“双随机、一公开”监管覆盖率、跨部门联合监管率。做好失信联合惩戒闭环试点工作，法院、检察院等部门建立会商机制，依法公示失信记录，做好市场主体除名工作，阶梯性推进市场主体退出机制。数字治理扩面延伸，深化“一码聚合”，推动餐饮一件事综合智治，形成全区产业行业治理一平台，餐饮环节一个数据仓综合治理。推进食品链上全网治理，进一步打造经营主体、监管、协管、社会监督等综合治理平台。依托“浙江公平在线”不断强化线上违法行为的监管与查处。探索未来药房、智慧药房与未来社区建设的结合路径，建成民生药事服务站2家。

二是强化重点领域监管。压实药品经营单位主体责任，健全共建共治共享的社会治理体系，引导行业协会（学会）建立行规行约，促进行业自律。加强生产及流通领域重点产品质量监管，严格开展不合格产品后处理工作，严厉打击各类质量违法行为。聚焦隐患排查，深入推进特种设备、工业产品、燃气相关产品、医疗器械、坚果炒货领域等风险隐患专项整治行动，排查到底到边，杜绝区域性、系统性风险。

三是统筹安全综合治理。以亚运服务保障为契机，全面落实种设备生产、使用单位安全管理主体责任，开展亚运核心区域大型空调系统压力容器安全隐患排查，确保重点单位100%签订《特种设备安全保障工作承诺书》。跨部门开展生物质锅炉排查行动，淘汰国二及以下柴油叉车215台。落实食品安全属地管理“三清单一承诺”制度，建立健全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效的工作机制，推动全区食品安全“两个责任”落地落细。加大重点场所和敏感领域广告监测力度，强化网站及信息化系统的日常巡检运维和压力测试，提升网络安全防护水平。

（六）优化工作作风。把作风建设作为“催化剂”，推动各项工作走深走心走实，为经济社会发展提供更加坚实有力的支撑。

一是坚持全面从严治党。始终保持把全面从严治党继续向纵深推进的行动自觉，深化“四责协同”，压实主体责任，聚焦“七张问题清单”，实现问题清零。以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，部署开展市场监管系统行风建设攻坚专项行动，切实走好新时代党的群众路线。以严的举措开展反腐倡廉，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强对广大干部特别是年轻干部的专题教育，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。

二是纵深推进清廉市场监管建设。实行“一把手”负责制，将清廉创建拓展到信用监管、标准质量等领域，完成清廉区局和3个清廉特色单元的创建。按照“一件事”逻辑，梳理廉政风险，加强权力运行监管。结合基层所“双百”提升行动，开展高虹所、玲珑所文化阵地建设和基础设施改造，打造风清气正的良好政治生态。从现实与传统、线下与线上、正面与反面多形式多角度，全方位推进清廉文化建设，持续增强党员干部清廉价值认同感和行动自觉性。

三是精准赋能干部成长。紧紧抓住人才培养、凝聚、举荐等关键环节，重视青年干部成长教育，深入实施“青蓝工程”培养计划，健全完善优秀干部“蓝卫士人才库”，针对性开展多元化学习教育。进一步丰富“市监大讲堂”“执法夜学”“军训练兵”“实战训学”等活动载体，加快打造善于塑造变革、敢于争先创优的现代化高素质干部队伍，形成头雁领航群雁齐飞的雁阵效应。

同志们，改革发展无坦途,历经风霜见担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委区政府的坚强领导和省、市局的关心支持下，凝心聚力绘蓝图，不负韶华踏新程。把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到市场监管工作实绩中，实干争先，勇毅前行，为奋力推进“两个先行”，建设“吴越名城·幸福临安”作出更大贡献！