——在清凉峰镇第五届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是清凉峰镇打造山地运动休闲胜地、建设浙皖省际边关重镇的起步之年。一年来，镇政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实中央和省市区决策部署，在镇党委的正确领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，紧紧团结依靠全镇广大群众，以实干促发展,以担当谋新篇，全镇各项事业取得良好成效。全年完成规上工业总产值8亿元，规上工业增加值4000万元，固定资产投资4677万元，服务业增加值1.76亿元，社会消费零售总额2.47亿元，国地税收入2316万元。先后获得浙江省3A级景区镇、浙江省护林先进单位等荣誉称号，全镇道路交通建设工作得到了高兴夫副省长的回信肯定。

一年来，我们聚焦优化布局，产业发展稳中提质

1.工业经济力求破局。紧紧围绕“服务企业谋发展”主题，层层落实企业联系制度，结合“服务企业360°”“千名干部助千企”精准服务活动^①，累计指导企业做好防疫工作落实、惠企政策帮享、助企纾困解难、安全生产督促200余次。开展稳经济大盘行动，农商银行清凉峰支行对受疫情影响企业累计发放“续贷通”贷款4.18亿元，减轻企业融资成本负担335万元。开展“橙心助商”活动，向520户工商户发放2.5亿元纾困资金。面对企业传统购销渠道萎缩等困境，积极探索“每日一果”“奶茶+坚果”新路径争取较好的市场份额。积蓄发展新动能，今年以来完成固定资产投资4677万元，其中，工业投资917万元、民间投资3605万元、基础设施和生态环境投资1072万元，分别完成任务数的183、120%、107%。

2.农业发展固本强基。立足国家粮食安全战略，完成耕地“非农化”“非粮化”整治^②面积1400余亩，积极提升颊口、九都、新都等村粮食功能区15个。完成颊口、白果和湖门等村高标准农田建设。建成标准化示范牧场2个。蔬菜育苗中心、蔬菜深加工中心即将投入使用。做好山核桃林生态化经营，创建生态化经营综合示范区1个，规模流转示范区3个，山核桃林流转2474亩，实施张网采收870亩，秋冬覆绿1.2万亩。完成林道路建设10条，长9.6公里。推进实施“百万亩造林”年度计划1300亩，秋冬覆绿飞播草籽为森林补绿17000亩。承办省山地蔬菜新品种展示会和省土壤健康试点工作现场会。绿源蔬菜专业合作社获得浙江省低碳生态农场和健康土壤基地称号。

3.全域旅游亮点纷呈。深化实施“一廊三圈十八景”全域景区化战略^③，启动省级运动休闲乡镇创建，完成马啸片山地户外休闲旅游总体规划编制和马啸古道修复工作，清凉峰山地休闲度假发展省级试点复评高分通过。大明山景区成为省级运动休闲旅游示范基地。清凉峰名山公园建设加快推进。完成浙江省3A景区镇创建工作，17个行政村实现景区村庄创建全覆盖。全力克服疫情造成的不利影响，旅游景区和农家乐经营态势良好，一年来，大明山、十门峡两大旅游景区接待游客38万人次，景区营业总收入4500万元，均比上年同期增长13%以上。全镇农家乐经营户接待游客52万人次，经营收入8800万元，同比增长52%。

一年来，我们聚焦幸福村社，镇村面貌华丽蝶变

1.乡村设施提档升级。总投资1000万元，完成颊口老街改造（二期）、邻里中心、五圣桥至阳干段绿道建设，美丽城镇通过省市验收。完成鸠甫、马啸、新都和林竹4个美丽乡村建设，实现美丽乡村建设全覆盖。杨溪村入选浙江省第十一批历史文化（传统）村落保护利用重点村、杭州市首批共富村名单，并通过未来乡村规划评审。完成白果里仁机埠提升工程，打造节水高效灌排工程体系，满足白果村1000亩农田灌溉需求。完成浙川浪广农民饮用水工程建设，华光潭集中供水项目表后接户率及合同签订率均超过80%。

2.乡村颜值扮美扮靓。借助亚运城市行动，推进村庄环境整治，完成迎亚运山体复绿整治17处。昌西溪石朋桥至东坑踏水桥段综合治理工程项目通过验收，美丽河湖扮靓美丽乡村。在湖门、新峰、新都等村推出“门前100米”共享庭院建设，新都村、新峰村分别获评区级美丽庭院一类、二类景观带。完成新都、林竹、石长城和浪广4个区级垃圾分类示范村建设，推进颊口、新峰、鸠甫、大鹄、马啸5个省级农村生活垃圾分类巩固提升村建设。完成2021年度农村生活污水扩面工程，做好常态化农污运维工作，通过“找巡查挖”查找并整改落实问题154个，完成上级检查及乡镇互查问题整改30个。完成三石线扩建、侯龙线改建工程，全力做好颊浙线沿线的“陌上花开”工作。扎实推进“三改一拆”，拆除违章建筑191处，面积31876平方米。

3.乡风文明浸润人心。开展“德善昌西·有礼家庭”全民创建行动，建立“德善指数”文明数智评价体系^④，完成全镇17个行政村9321户家庭赋码上墙，将志愿服务、美丽庭院、文明出行等“浙风十礼”10大模块纳入积分管理。打造“家风银行”积分超市，实现礼品兑换210人次。举办清凉峰镇首届“有礼昌西人”评比活动，拓展“好家风”建设成果，倡导现代家庭文明观念，营造良好的社会风气。成立“清亲暖心”志愿服务队，借助志愿者、两代表一委员、乡贤、社会爱心人士等力量组织开展志愿活动，服务群众触角不断延伸，全年累计共开展活动100余次，参加人数2000人次。挖掘非遗文化力量，组编昌西民歌、目连戏和马啸滚灯等传统节目，马啸滚灯传承队获浙江省2022非遗薪传展评最高荣誉“非遗薪传奖”。

一年来，我们聚焦共治共享，社会事业蓬勃发展

1.社会保障更加有效。推进便民服务工作，累计办理便民服务事项3800余件，其他事项2400余件，镇便民服务中心获得临安区“青年文明号”称号。建立并实施清凉峰镇奖教金制度实施办法，2021学年发放教育工作者奖教金204570元。做好社会救助工作，确保低保低边人员应保尽保。全年新增低保、低边和特困人员137人，完成各类大病和助学救助61人次，申请救助资金12万元。帮助16名残疾人完成助学资金申报。做好就业保障工作，举办2022年春季线上招聘会，参与企业34家，解决就业岗位98个。常态化抓好疫情防控，镇村干部、志愿者等在高速卡口、省际卡口、村级服务点上全天候执勤262天，守护好健康之门。加强新冠病毒疫苗接种，不断扩大接种覆盖面，全镇60岁以上老年人疫苗加强针接种率达95%，80岁以上老年人全程接种率达90%。夯实基层医疗服务，组建镇村医疗专员队伍18支，村社锋行小分队累计开展服务活动200余次，为辖区内60岁以上老人发放“防疫包”9500余份。

2.社会事业更趋完善。完成镇五保供养中心公建民营工作，引入专业化养老服务机构运营管理，满足本镇老年人专业化养老服务需求。镇残疾人之家成功创建杭州四星级残疾人之家。启动镇居家养老服务中心社会化运营，为老年人提供居家上门服务7414人次。完成颊口村桥下空间等嵌入式体育场地设施建设。推进殡葬整治工作，完成昱岭关镇级节地生态安葬区建设，整治“两路两侧”裸露坟墓散埋乱葬120处，拆除双空坟17处。扎实开展科普宣讲、志愿服务、文体赛事等活动，推广全民健身，受益老年人3000余人。在全区“社保杯”企退人员太极拳比赛中，清凉峰镇代表队荣获全区二等奖。

3.社会治理更为精准。将维稳安保、安全生产作为全年压倒一切的头等大事来抓，党的二十大期间未发生被省市区通报情况，未发生重大交通、消防等安全事故。做好交通安全宣教工作，开展交通安全宣教6轮，整治交通安全隐患230处，建成村级交通治理站4个，镇级交通治理站1个，全年交通安全事故出警率比上一年下降35%。创新基层社会治理工作新模式，组建“清和”帮帮团^⑤，成功调处各类矛盾纠纷66起。完善省际接边联调“四联”工作机制，增加“联控”“联排”“联防”内容，全力加强疫情防控、平安巡防等合作，妥善处置疫情防控、群众反映事项26件次，矛盾纠纷11件，切实维护省际接边地区的平安、和谐、稳定。

一年来，我们聚焦主责主业，履职能力全面提升

1.坚持依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大、社会各界监督，推行信息公开、政务公开，确保政府权力在阳光下运行。完善项目管理、招投标、财务管理、机关内部管理、农民建房审批等制度。从严抓好村“三资”管理，从严规范项目资金支出。镇级平台完成招标21个，公开招标率100%，完成122个招标项目审计。重视政府信息公开，公开政府信息80余条，受理信息公开申请2件。加快推动“大综合一体化”改革，成立清凉峰镇综合执法队，完成队伍组建、机制完善工作。

2.坚持清正廉洁，建设廉洁型政府。完善廉政谈话和约谈机制。加强镇村干部管理，开展警示教育，邀请区纪委领导为机关干部、村干部上警示教育专题课。加强惠农资金监管，做好新农村建设、联乡结村、水利项目等项目资金督查检查。优化财政支出，做好财政绩效量化考核工作，规范政府采购、国有资产管理等工作。

3.坚持为民服务，建设高效型政府。通过优化科室人员配置，进一步激发干部队伍活力，打造清凉峰铁军。建立赛马比拼机制，形成村书记推进“亚运城市、共同富裕、产业强区、乡村振兴、幸福村社”五大行动季度比拼制度，进一步激发镇村干部争先创优的活力。加强干部队伍建设，扎实推进疫情防控、美丽城镇、共同富裕、产业发展、乡村振兴等重点工作中历练本领，推动形成比学赶超的浓厚氛围。

同时，积极支持工会、团委、妇联等团体开展工作，宣传、统战、人武、计生、科技、档案、统计、老龄、食品安全、平安建设等工作进一步加强，形成社会各界、全镇上下同心同向、同力同行的良好局面。

各位代表，一年来，我们风雨兼程，负重前行，取得了一定的成绩，这些成绩的取得，得益于区委、区政府及镇党委的正确领导和科学决策，得益于镇人大的有效监督和大力支持，得益于各级各部门、社会各界人士和全体镇村干部的通力合作和鼎力支持。在此，我谨代表镇人民政府，向为清凉峰镇经济社会发展付出辛勤劳动和作出积极贡献的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题。一是全镇经济总量和发展质量均需提高，新产业、新业态引入不快，乡村基础配套设施有待提升；二是财政收支压力、民生事业和民生保障压力大；三是部分镇村干部担当意识不够强，工作执行力有待提升，对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2023年政府工作重点

2023年，是全面学习贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全力建设山地运动休闲胜地和浙皖省际边关重镇的重要之年。我们要紧紧围绕区委、区政府和镇党委的工作部署，抢抓时代发展新机遇，坚持稳中求进总基调，为高水平建设“吴越名城·幸福临安”“山地户外休闲胜地·浙皖省际边关重镇”贡献力量。主要是做好以下五方面工作。

一、突出产业提质升级，强化乡村振兴“硬支撑”

1.壮大招商引才“朋友圈”。做好“招商引资”与“招才引智”融合文章。围绕一二三产布局，聚焦清凉峰优势“赛道”，全力引进强产业链补产业链的产业项目。大力实施“两进两回”行动，持续深化乡村振兴创业人才培养“7030”工程^⑥，以更优的导向聚人才，进一步推动青年回农村、乡贤回农村。加强培育农民合作社、农业企业骨干以及家庭农场主等，激发新农人、村助理等人才发展活力。

2.推动生态农业“现代化”。加强粮食生产功能区和农产品生产基地建设，做深做优山区农业产业高质量发展文章。启用蔬菜育苗中心，做好第三方运维工作，提升全镇蔬菜种苗品质，提高成品蔬菜质量。推进杨溪水稻育秧烘干中心和九都蔬菜深加工中心建设，鼓励推进耕地规模化流转经营。挖掘种业细分市场，培育多元农特产品，提升农业经济发展韧性。引导“数字化、智慧化”农业发展，促进农机装备、经营体系现代化，提升农业质量效益和竞争力。

3.擦亮文旅产业“金招牌”。扎实推进“一廊三圈十八景”全域旅游景区化建设。依托大明山、太子尖、杭徽古道等优势山地资源，发展特色运动休闲产业，积极创建省级运动休闲乡镇。推进清凉峰名山公园、浙江省山地休闲度假发展试点建设。推进大明山5A级景区创建保障工作，拓展冰雪游、露营游产业链。深入挖掘昱岭关、杨溪忠孝学堂、邵氏娘娘、忠孝文化、昌西饮食等文化内涵，力争在引进农文旅融合项目上取得突破。传承浙西民俗文化传统，做好非物质文化遗产活态传承，加快文化产业发展。依托大明山滑雪场，积极招引新业态、新项目，打造冰雪经济新亮点。

4.提升营商环境“服务力”。优化营商环境，深化双线“三服务”“一对一”助企服务等活动。突出稳增长、稳就业主题，稳字当头、稳中求进，全力做好服务企业工作。加大双招双引力度，鼓励和引导在外乡贤回乡投资创业。加强企业走访，增强服务意识，帮助企业解决一批行政审批、项目立项等难题，推动项目快落地、快投产。服务保障大明山居于5月份正式开门营业。提高政府服务效能，奋力形成高效“服”企、政策“惠”企、纾困“助”企的营商环境，进而激发更大的企业内生动力。

二、突出全域统筹发展，塑造强村富民“新能级”

1.着力盘活存量土地资源。坚持规划引领，落实“三区三线”国土空间分区管控体系，挖掘潜在存量土地资源，盘活闲置宅基地。加速企业“腾笼换鸟”，有效提升土地亩产效益。坚持项目带动，依托“宅基地复垦”“非农化”“非粮化”等整治项目促进全域土地综合整治与生态修复，保障“米袋子”“菜篮子”。

2.推进镇村风貌有机更新。强势开展“无违建”示范村创建，统筹做好“拆违、控新、治危”保障住房安全。完成双溪口水库大坝主体工程建设。推动省级运动休闲乡镇创建工作。推动数字乡村建设，争取新峰村数字乡村和市级传统村落创建项目落地。启动杨溪村未来乡村融合“数字化”发展。完成双溪口环湖生产作业便道项目建设，结合“美丽乡村”“美丽公路”创建打造“浙西天路”，实现颊浙线沿线道路交通设施提档升级。

3.助力村级组织争星晋位。发挥强村公司“共富”引擎作用，严格执行强村公司内部制度，推动强村公司承揽工程规范化、合法化。对标村集体经济“8050”^⑦目标，因村制宜，以闲置资产盘活、土地流转、出租及发展特色民宿等方式促进村集体经济增收，全面实现村级组织争星晋位。完成浪广村地面光伏发电增收项目建设。深入推进数字档案室创建，规范村级档案室业务开展，加强培训提升档案管理员业务能力，推动档案工作转型升级。

三、突出环境治理底色，提升协调发展“绿含量”

1.筑牢生态环保理念。以“无废城市”建设为契机，指导各村推进固体废物源头减量化、资源化，科学实现减污降碳。引导企业减少工业固废产生，规范危废管理，形成绿色生产和绿活色生方式。推进镇燃气站和集镇污水处理厂项目前期工作。启动马啸片7个村的镇级公墓选址设计和项目报批工作，加强和规范殡葬管理，倡导绿色生态安葬方式。完成大鹄村、昱岭关村、顺溪村、浙川村、鸠甫村等5个村污水管网扩面提升工程，做好九都等7个村农村生活污水治理扩面二期工程建设。

2.强化绿色生态发展。践行“两山”理念，借助“迎亚运”东风，对山体生态修复景观提升项目进行回头看，确保复绿效果及质量。不断巩固林业生态建设成果，充分挖掘造林空间，实施“退果还林”，加强以“集中处理”和“即现即清”两种方式促进松材线虫病疫木清理，指导山核桃流转大户完成实施生态化治理项目。

3.提升镇村人居环境。加大农村基础设施建设力度，有效改善农村人居环境。完成新都、林竹等4个区级垃圾分类示范村创建，做好颊口、马啸等5个省级垃圾分类巩固提升村创建。加强“河长”“林长”“田长”责任落实，重视河道及小微水体治理，把水环境治理工作纳入各村年度业绩考核。完善森林防火机制，加强村级森林消防队伍技能培训及演练，提升应急处变能力。

四、突出民生改善为本，全力以赴实现“三提升”

1.提升人民群众“获得感”。结合“美丽乡村”“数字乡村”建设补足基础设施短板，推进共同富建设。推进农村供水工程规范化建设，确保饮用水提质达标。完成30户农村困难家庭危房改造工作。丰富基层政务服务供给，加快政务服务向村级延伸，实现从“能办”到“快办”“易办”“好办”转变。推进城乡居民基本养老保险和医疗保险工作，着力提升农村社会保障能力。推进各村居家养老服务中心建设，完善设施设备和运营管理机制，鼓励各村根据实际开设老年食堂，促进全镇养老服务均衡覆盖。

2.提升人民群众“安全感”。加强夯实基层社会治理根基，深化“大综合一体化”行政执法改革。抓好村调解主任队伍、平安巡防队伍建设，深入开展平安巡防工作，持续做好安全隐患排查工作。完善推动“1+3+N”网格治理团队^⑧常态化进网入户工作，强化平战一体响应机制，快速激活最小作战单元组团作战力量。抓实安全生产和防灾减灾工作，维护社会和谐稳定。深化接边联调“四联”机制，加强两省社会治理团队交流，切实维护省际接边地区的和谐稳定。

3.提升人民群众“幸福感”。构建“德善指数”数智评价体系试点建设，着力细化“志愿服务”“爱心公益”“助农服务”“美丽庭院”等在内的“8＋N”积分体系建设，以颊口、新峰、杨溪等村为先行试点，以点扩面带动镇域全民参与。严格落实精准帮扶政策，积极开展低保户、低边户和困难群众走访慰问工作。打造15分钟文化圈，让群众收获家门口的幸福感和满足感。发挥临时救助作用,确保困难群体应保尽保、应帮尽帮、应扶尽扶。借助“陌上花开·美丽临安”迎亚运城乡环境品质提升行动和“家门口”的亚运盛会召开，不断改善城乡面貌，改善人居环境。

五、突出担当作为本色，干部队伍实现“三加强”

1.加强依法办事能力。加强人大依法监督和社会舆论监督，高质高效办好人大代表议案。坚持民主集中制，落实重大行政决策法定程序。加强法治政府建设，广泛开展普法教育。深入推进依法行政，以法治政府推动政府治理体系和治理能力现代化。全面深化政务公开，扎实推进政府工作公开透明，规范行政行为。

2.加强担当干事能力。保持争先创新的奋发精神，坚持履职尽责、担当作为的工作要求，拉高标杆、自我加压，争当一流。坚持攻坚克难，以问题为导向，主动研究，善于发现问题、解决问题，做到“说一件、干一件、成一件”，造浓实干争先的干事氛围。狠抓重点工作、重点项目、重点工程，集中资源攻坚突破、攻坚推动和攻坚破难，扎实办好一批群众关心的民生实事。

3.加强高效办事能力。紧盯关键时间、关键节点，围绕工作目标项目化、项目清单化、清单责任化，完善重大决策事项研判机制，构建高效工作的责任链条。完善镇村干部赛马比拼机制，进一步激发镇村干部争先创优的活力。坚持结果与过程考核相结合，加大工作督查通报力度，全力以赴抢时间、抓进度和快推进，推动政府工作高效落实。

各位代表！旧岁已展千重锦，新年更进百尺杆。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇上下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变为美好现实，在高水平建设“吴越名城·幸福临安”中展现清凉峰担当，为打造山地运动休闲胜地，建设浙皖省际边关重镇而不懈努力奋斗！

名词解释：

①“千名干部助千企”精准服务活动：根据市委组织部、市经信局《关于开展“千名干部助千企”精准服务活动的通知》（杭组电明字﹝2022﹞9 号）精神，临安区要求统一选派一批政治素质好、担当意识强、熟悉经济工作、能力作风强的干部担任助企服务员，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，助企服务员以“帮助企业解决突出问题，最大限度减少企业停产减产损失，提振企业发展信心”为攻坚点，深入企业生产经营一线，从防疫工作指导、惠企政策帮享、助企纾难解困、安全生产督促四个方面开展服务。

②耕地“非农化”“非粮化”整治：非农化即不能在耕地上从事非农业活动，土地非农化途径在我国现行土地制度下，主要有三种途径：国家建设占用农地、乡村集体建设占用农地和农村个人建房占用农地。“非粮化”即农民不能将耕地用于非粮食作物种植。

③“一廊三圈十八景”全域景区化战略：临安从顶层设计出发对乡村进行系统性规划和打造。“一廊三圈十八景”在区委农村工作会议暨全区乡村振兴大会上被提上日程。简言之就是以杭徽高速浙西生态大走廊为轴，以青山湖秀水圈、大天目名山圈、浙西天路户外圈“三个圈”为驱动，以十八个镇街为基础，通过以创促建、串点成线、以线带面，打造处处皆是景的全域景区格局。

④“德善指数”文明数智评价体系：清凉峰镇坚持思想和行动双轮驱动，设置“崇德”与“向善”两大板块，以“浙风十礼”为主要内容，建立以家庭为最小单元，依托数字管理平台进行家庭户赋码管理的全民参与机制。

⑤“清和”帮帮团：为充分发挥民间调解作用，防范化解基层矛盾纠纷，通过镇村共同努力，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标，清凉峰镇坚持以“清风”党建联盟为引领，发扬“枫桥经验”，积聚民间调解力量，发挥党代表、离任村干部等民间力量作用，组建“清和”帮帮团，于2022年6月1日正式成立，目前有3名专职调解员和7名兼职调解员。

⑥乡村振兴创业人才培养“7030”工程：即清凉峰镇深入践行“两进两回”，发挥农创客服务中心、新农人（农创客）联合会清凉峰分会作用，结合村书记（村主任）助理储备培育，按照70名35岁以下，大专以上学历新农人（农创客），30名45岁以下，大专以上学历新农人（农创客）分层分类培养，在乡村振兴各领域，培育核心骨干青年优秀人才。

⑦村集体经济“8050”：实现村集体经济年总收入达到80万元，经营性收入达到50万元。

⑧“1+3+N”网格治理团队：即全镇47个网格按照“1+3+N”配备，每个网格由1名村党组织成员任网格长，招聘了47名专职网格员，由1名联村干部任网格指导员，1名村委委员兼职网格员，网格长、网格指导员和兼职网格员，“N”中包含网格内的党员志愿者、村民代表等，47个网格人员配备到位。