尊敬的王亚红等8名委员：

你们提出的“关于壮大林下经济产业，推动山区跨越式发展”的提案，已由区政府交我局办理。你们的提案给我们今后的林下经济产业提供了很好的思路，非常感谢你们对林下经济产业的关心与关注，我们也非常希望林下经济产业能够得到更加健康发展。现就你们的提案作如下答复:

一、临安林下经济发展情况

全区地域面积3126.8平方公里，林业用地面积391万亩，森林覆盖率81.93%。全区林业产业总产值达到218.4亿元，林业产业已经成为农村经济的支柱产业，是农民增收的主要来源。

全区林下经济经营面积152万亩(森林景观利用45万亩、林下种植30万亩、林下养殖2万亩、林下采集药材、竹笋等75万亩)，实现林下经济产值35亿元，带动农户10万多户。主要有以下经营七种模式：

1、林粮模式：农作物种植以玉米、花生、油菜、油茶等杂粮及油料作物为主，以山核桃幼龄林中实施。防止山核桃水土流失，提高土壤肥力。总面积120公顷，产值152万元。

2、林果模式：在木本油料幼龄林中实施，主要是以西瓜等为主，可以增加林农收入，也可防止山核桃水土流失，提高土壤肥力，总面积40公顷，产值144万元。

3、林草模式：林+草模式较其他模式的适应性要广，主要选择种植紫云英、白三叶、黑麦草等，是当作林下绿肥，也可当作牧草，原料成本低，可以循环利用。目前推广约25万亩，示范有500公顷。

4、林茶模式：根据茶树耐荫、喜弱光照射和漫射光的生长特性，在我市山核桃、香榧等林下种植茶叶，可以做好生态化经营，通过长短结合，增加收入。目前有347公顷，产值122万元。

5、林禽（畜）模式：在山核桃、用材林、竹林间发展养牛、养鸡、养羊等养殖业，是一项投入少、产出多、见效快、效益好的致富项目。此模式可充分利用林下昆虫、小动物及杂草多的特点，是一种生态养殖模式，主要品种有小狗牛、土鸡等，现有1000公顷左右，产值近2000万元。

6、森林旅游与农家乐模式：以森林生态、森林景观、森林文化为依托，开发森林旅游的模式。临安是山水旅游休闲佳地，可以说所有的景点都是森林旅游。

7、林药模式：目前我区种植面积2万多亩，主要有山茱萸1.5万亩、黄精1万多亩、覆盆子1500多亩、重楼500多亩、三叶青200多亩、前胡、白芨等等,以农户零星种植为主。林下闲置空间严重浪费。据调查统计，我区可适宜发展林下套种中药材的森林资源（主要是已成林的山核桃、毛竹、香榧、杉木、松木、阔叶林等）面积约20万亩左右，资源相对较丰富。加快中药材林下规模化种植，既可以提高农户收入，又可以有效保护药用植物资源。

二、壮大林下经济产业的对策措施

你们提出的林下套种中药材的建议，经过这几年的林下套种中药材项目基地建设实践，已对推动林业发展产生积极作用，是实施森林高质量跨越式发展的措施之一，但是在实施过程中，也碰到很多制约发展的客观因素：一是中药材市场不稳定，风险较大，种植中药材相对来说投入成本较高；二是我区中药材市场存在组织化程度低，缺少中药材收购和加工龙头企业；三是在于政策扶持力度不够，现在我区林下种植中药材的扶持资金全部来源于国家、省级推广研究项目和专项任务资金，临安区本级财政尚未设立林下中药材建设项目资金。针对林下套种中药材这个薄弱环节，我局自2019年开始积极争取上级政策和资金扶持，与浙江农林大学、浙江理工大学、浙江省林科院、杭州市林科院深度对接，建立了四级专家联系制度，通过省林业局的林下经济发展专项任务和资金在全区范围实施林下套种中药材规模化基地建设。到目前为止已建设完成林下套种中药材30亩以上基地18个（其中300亩以上基地2个，500亩以上基地1个），面积3000亩左右，林下种植中药材基地覆盖的镇街有锦南、天目山、於潜、太阳、昌化、湍口、清凉峰、岛石等，品种有黄精、山茱萸、覆盆子、重楼、三叶青、前胡、白芨等；实施完成“千村万元”林下经济增收帮扶工程项目2个，面积600亩（林下种植中药材黄精、覆盆子、重楼）；实施省级科技示范推广项目基地2个，面积140亩（其中於潜绍鲁杉木林下套种黄精、重楼、白芨面积100亩；昌化联盟村於术基地40亩）；申报立项省级山核桃林下黄精道地药材基地1个（湍口湍源村）面积780亩。通过项目资金扶持和技术培训推广，我区林下套种中药材规模基地总面积已达到5000亩左右，培训农户2000余人次，培养杭州市中药材乡土专家1人。

2023年，我们将积极实施浙江省“千村万元”林下经济帮扶工程面积300亩（毛竹林下种植黄精），继续开展林下套种中药材，选培适合我区山核桃林下种植的中药材品种，加大科技和实用技术培训、宣传、推广力度，培养和发展中药材实用人才和乡土专家，培育1-2个组织化强度高的中药材合作社，建设高标准规模化林下中药材示范基地5个。

发展和壮大我区的林下经济模式，能充分利用森林空间资源，有效改善森林生态环境，在很大程度上能够提高我区的林农经济效益，促进我区广大农村经济和环境的可持续发展，为我区的乡村振兴和共同富裕提供新的动力。我们真诚希望你们一如既往地关心和支持我们的工作。以上答复如有不当之处还请你们多提宝贵意见。

承办领导：潘朝辉  

承 办 人：孙春光

联系电话：13454409528     

杭州市临安区农业农村局

2023年4月25日