尊敬的王成军委员：

您好！您提交的“关于进一步深化我区强村公司改革的建议”的提案已交区农业农村局主办，感谢您对强村公司工作的关心和支持。您在充分调研的基础上，认真剖析，指出了强村公司面临的问题，也提出了很好的工作建议，对促进强村公司的进一步发展具有十分重要的作用。结合我区实际，现将有关办理落实情况答复如下：

一、拓展强村公司经营业务

强村公司经营范围主要包括承揽工程建设项目，参与公共服务项目，从事农业生产经营，承担物业管理、卫生保洁等用工服务，盘活村集体各类资源资产等。2022年全区146家强村公司共开展经营项目363个，其中工程类项目347个，占比95.86%；服务类6个，主要包括垃圾清运、公厕保洁、古树名木保护、树木清理、农机社会化服务等；销售类8个，主要是农产品销售；资源利用类2个，主要是土地流转、闲置农房盘活。为进一步加大对强村公司的扶持力度，主要做了以下三个方面工作：

一是开放项目限额和范围。2022年修订完善《关于规范强村公司直接承揽工程建设项目的暂行办法》，将可直接发包给强村公司的政府性投资项目由6大类12项拓展至7大类18项，并且将镇（街道）当业主的合同估算价从200万元提高至400万元并实行分档管理。出台《关于规范强村公司直接承接服务采购项目暂行办法》，镇（街道）作为采购人采购30万元以下的服务采购类项目和村集体作为采购人采购100万元以下的服务类项目（非政府性财政资金）可直接向强村公司采购。

二是持续深化“红聚天目”党建联建。梳理汇总资源、服务、需求等三张清单，打造“红聚天目”党建联建双线矩阵2.0版，迭代数字化平台，规范长效运行，优化“1+18+N”党建联建矩阵，结合产业强区打造功能型特色联建典型，通过业态互补、强弱帮带、连片开发等形式进一步推动强村公司瞄准不同需求，优化整合各类资源项目，实现高质量发展。

三是全面推进“共富工坊”助力增收。围绕“农民增收、企业增效、集体增富”目标，聚焦“扩中、提低”作用发挥，推动强村公司与“共富工坊”相结合，通过星级评定、“三个一”联系、“4张清单”等机制优化“共富工坊”建设模式，推进工坊扩面建设，拓宽强村公司营收渠道，持续强化党建引领强村公司富民增收。

二、创新发展模式

2022年“深化强村公司运营拓展强村富民新通道”被列为全市争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例第二批试点。试点方案中明确“允许强村公司与国资公司、非公企业参股组建混合所有制企业。鼓励强村公司吸纳农民专业合作社、家庭农场、农创客、青创客参股经营。积极稳妥推进集体经营性资产通过招拍、流转、作价入股等方式交由强村公司经营。允许到村的集体经济补助资金作为资本公积金入股强村公司。探索强村公司利用国有闲置资源、资产的有效机制。在确保集体资产保值增值的前提下，推进强村公司与民营企业合作，不断提高强村公司对接市场的能力。”“鼓励强村公司结合村庄经营发展需要，将闲置宅基地和闲置农房进行开发利用，由强村公司统一发包或经营，发展休闲观光、民宿、农家乐等农旅产业。”目前龙岗镇六村合一的强村公司拟于新锦集团以天目雪乡标准地改革项目为依托，成立项目公司。

三、强化人才激励

进一步优化“一肩挑”后村干部激励保障机制，不断强化村干部担当干事意识，区委组织部牵头出台了《关于完善“一肩挑”后村干部报酬制度 进一步加强激励保障的意见》，同时结合“幸福村社”创建开展“争星晋位、全域建强”行动，奖补激励一体执行，全面调动农村基层党组织书记和其他村“两委”干部的积极性。同时，推选懂发展、有威望、善管理的村“两委”班子到强村公司交叉任职，强化党组织领导核心地位，把强村公司作为强化基层村社干部队伍建设的“主战场”，结合“两进两回”，汇聚各方力量投身新时代乡村振兴事业。制定《关于规范村股份经济合作社绩效考核奖励的指导意见（试行）》，明确了村干部激励机制，切实调动村干部的工作积极性。

四、加强闭环管理

2022年，出台《强村公司运行管理“八规范”“九必须”“十严禁”》，明确强村公司提级管理、承揽工程、承接服务类采购项目、公司分红等流程，进一步健全监管体系，实现对强村公司闭环管理。落实镇（街道）主体责任，加强镇（街道）所辖强村公司财务的监督管理。按镇（街道）属地原则管理和“一年一审计”原则，由各镇（街道）每年自行委托审计机构对强村公司开展财务审计，全面梳理强村公司运行管理中存在的问题，及时查漏补缺，确保财务管理规范高效。出台《临安区强村公司分级管理评定办法（试行）》，对强村公司进行分级管理。分级结果作为开放承揽小型工程项目限额、信贷优惠、项目发包、强村公司优胜劣汰的重要参考依据。对于连续两年不合格的强村公司或者连续两年未开展经营活动的强村公司，将予以注销。针对强村公司内控制度不健全的问题，2022年我局委托专业的企业服务公司结合镇街管理需求、公司组建模式等为所有强村公司制定了规范的内部规章制度，包括物资材料采购、物资材料出入库、财务管理、劳动用工、劳务用工及机械租赁等各项管理办法。今年，已建立临安区强村公司工作协同联动机制，开展强村公司规范运行联合督查，相关部门抽调骨干力量组成联合督查组，赴各强村公司进行实地检查，做到问题早发现、早整改。

再次感谢您对我区强村公司工作的关心，希望今后能对我区“三农”工作给予更多的支持，多提宝贵意见和建议。

承办领导：王向荣  

承 办 人：江玉娟

杭州市临安区农业农村局

2023年4月25日