尊敬的阮文波委员：

您提交的“关于进一步规范与壮大强村公司的建议”，已交区农业农村局主办，感谢您对强村公司工作的关心和支持。您在充分调研的基础上，认真剖析，指出了强村公司面临的问题，也提出了很好的工作建议，对促进强村公司的进一步发展具有十分重要的作用。结合我区实际，现将有关办理落实情况答复如下：

一、强村公司经营范围

临安目前共成立了有146家强村公司，覆盖216个村股份经济合作社，覆盖面达72%，其中，整镇组建5家，多村组建7家，单村独建134家。公司经营范围主要包括承揽工程建设项目，参与公共服务项目，从事农业生产经营，承担物业管理、卫生保洁等用工服务，盘活村集体各类资源资产等。虽然临安大多数强村公司目前承接的业务主要是本村或本镇的工程类项目，但其经营范围不仅限于此一项。作为一个市场主体，其经营范围应该由强村公司结合自身实际情况去开拓完善，如果强村公司有能力，完全可以去从事需要有资质的业务或者商业运营类项目。

《关于规范强村公司直接承揽工程建设项目的暂行办法》和《关于规范强村公司直接承接服务采购项目暂行办法》，将政府性投资项目中园林绿化、砌体圬工等7大类18项中镇（街道）当业主的合同估算价在400万元以下和行政村当业主的合同估算价30万元以下的小型工程，经由一定程序直接交由强村公司承揽建设。镇（街道）作为采购人采购30万元以下的服务采购类项目和村集体作为采购人采购100万元以下的服务类项目（非政府性财政资金）可直接向强村公司采购。这是对强村公司的一种政策扶持，并未限制强村公司去参与市场竞争。我们鼓励强村公司承接行政事业单位、各镇（街道）和国企的服务类、工程类和中介类相关项目；发挥区域产业规划引领作用，鼓励强村公司结合村庄经营发展需要，将闲置宅基地和闲置农房进行开发利用，由强村公司统一发包或经营，发展休闲观光、民宿、农家乐等农旅产业；鼓励由强村公司为农业产业发展提供社会化服务，开展河道保洁、绿化养护、物业管理等；支持飞地、物业、光伏、水电等原有优质项目迭代升级，鼓励新技术、新产业、新业态、新模式发展，利用农林大学院所的科研成果，结合科技特派员下乡制度，推进新技术、新产品的应用。探索农工商一体化、农文旅一体化、制造业、社会化服务等带动农民更加充分更高质量就业的经营渠道。

二、提升管理人员的经营能力

我区的强村公司管理人员基本由村两委班子兼任，目前只有10%左右的强村公司聘请了经理人作为公司管理人员。从2019年起，农业农村局每年针对村两委班子成员、村级报账员、农经干部以及强村公司负责人和会计，围绕乡村振兴战略、村庄经营、集体经济发展、农村改革、税务税法等内容举办了多轮多班次的集中轮训，同时邀请税务、纪委、审管办等相关部门共同参与，着力提升集体经济经营管理水平，增强自主经营意识。今年也将联合区税务局分镇街对公司的出纳进行税务相关知识培训。

制定的《关于规范村股份经济合作社绩效考核奖励的指导意见（试行）》，明确了村干部激励机制，切实调动村干部的工作积极性。经理人的报酬目前都是根据公司的实际情况由双方协商确定，主要是三种模式，一种是领取固定报酬、一种是固定报酬+分红，还有一种是以项目分红，通过分红的方式能激发经理人的工作积极性。另外，我们鼓励强村公司吸纳农民专业合作社、家庭农场、农创客、青创客参股经营。在确保集体资产保值增值的前提下，鼓励强村公司与民营企业合作，不断提高强村公司对接市场的能力。

三、规范强村公司运行管理

2022年，出台《强村公司运行管理“八规范”“九必须”“十严禁”》，明确强村公司提级管理、承揽工程、承接服务类采购项目、公司分红等流程，进一步健全监管体系，实现对强村公司闭环管理。落实镇（街道）主体责任，加强镇（街道）所辖强村公司财务的监督管理。按镇（街道）属地原则管理和“一年一审计”原则，由各镇（街道）每年自行委托审计机构对强村公司开展财务审计，全面梳理强村公司运行管理中存在的问题，及时查漏补缺，确保财务管理规范高效。出台《临安区强村公司分级管理评定办法（试行）》，对强村公司进行分级管理。分级结果作为开放承揽小型工程项目限额、信贷优惠、项目发包、强村公司优胜劣汰的重要参考依据。对于连续两年不合格的强村公司或者连续两年未开展经营活动的强村公司，将予以注销。针对强村公司内控制度不健全的问题，2022年我局委托专业的企业服务公司结合镇街管理需求、公司组建模式等为所有强村公司制定了规范的内部规章制度，包括物资材料采购、物资材料出入库、财务管理、劳动用工、劳务用工及机械租赁等各项管理办法。今年，已建立临安区强村公司工作协同联动机制，开展强村公司规范运行联合督查，相关部门抽调骨干力量组成联合督查组，赴各强村公司进行实地检查，做到问题早发现、早整改。针对强村公司运行中面临公有制管理与企业市场运行的矛盾点，将进一步研究，根据内控执行情况，适当进行动态调整。

再次感谢您对我区强村公司工作的关心，希望今后能对我区“三农”工作给予更多的支持，多提宝贵意见和建议。

承办领导：王向荣  

承 办 人：江玉娟

杭州市临安区农业农村局

2023年4月25日