尊敬的叶剑、贾炜琦委员：

你们提交的“关于进一步提升“强村”公司运行成效的建议”的提案已交区农业农村局主办，区财政局、区审计局、区委组织部共同协办，感谢你们对强村公司工作的关心和支持。你们在充分调研的基础上，对强村公司目前存在的问题进行剖析，并提出了很好的工作建议，对提升强村公司的运行具有十分重要的作用。现结合我区实际，将有关办理落实情况答复如下：

一、工作开展情况

2019年4月以来，我区以村股份经济合作社公司化经营改革为方向，探索组建强村公司，四年来，围绕“放管服”，不断拓展强村公司经营业务、规范强村公司运营，同时加大对强村公司的扶持。具体为以下四个方面：

（一）拓展强村公司经营业务。2022年修订完善《关于规范强村公司直接承揽工程建设项目的暂行办法》，将可直接发包给强村公司的政府性投资项目由6大类12项拓展至7大类18项，并且将镇（街道）当业主的合同估算价从200万元提高至400万元并实行分档管理。出台《关于规范强村公司直接承接服务采购项目暂行办法》，镇（街道）作为采购人采购30万元以下的服务采购类项目和村集体作为采购人采购100万元以下的服务类项目（非政府性财政资金）可直接向强村公司采购。

（二）规范强村公司运营。一是立章建制。2022年，出台《强村公司运行管理“八规范”“九必须”“十严禁”》，明确强村公司提级管理、承揽工程、承接服务类采购项目、公司分红等流程，进一步健全监管体系，实现对强村公司闭环管理。二是落实财务审计。落实镇（街道）主体责任，加强镇（街道）所辖强村公司财务的监督管理。按镇（街道）属地原则管理和“一年一审计”原则，由各镇（街道）每年自行委托审计机构对强村公司开展财务审计，全面梳理强村公司运行管理中存在的问题，及时查漏补缺，确保财务管理规范高效。三是开展分级管理。2022年出台《临安区强村公司分级管理评定办法（试行）》，对强村公司进行分级管理。分级结果作为开放承揽小型工程项目限额、信贷优惠、项目发包、强村公司优胜劣汰的重要参考依据。对于连续两年不合格的强村公司或者连续两年未开展经营活动的强村公司，将予以注销。四是规范内控机制。针对强村公司内控制度不健全的问题，2022年我局委托专业的企业服务公司结合镇街管理需求、公司组建模式等为所有强村公司制定了规范的内部规章制度，包括物资材料采购、物资材料出入库、财务管理、劳动用工、劳务用工及机械租赁等各项管理办法。五是开展联合督查。2022年出台《临安区村集体经济发展有限公司（强村公司）问题专项治理方案》，结合“小微权力”规范运行，会同纪委、审管办等部门开展联合督查检查，并对专项督查中发现的问题进行了通报，移送问题线索5条，约谈提醒8人次。今年，已建立临安区强村公司工作协同联动机制，通过建立一事一协商制度、联合督查机制、信息共享机制等实现部门联动，明确了区纪委监委、宣传部、农业农村局、税务局、审计局、市场监管局、审管办以及各镇（街）的职责。已开启新一轮的联合督查工作，5月15日底前，完成本轮51家强村公司的检查工作。六是试点数字监管。2022年省农业农村厅开发了强村公司数字化管理系统，临安郎家、登村、龙门秘境、红遍天强村公司已作为试点公司在试运行。下一步将根据农业农村厅的部署，推广该系统的运行，实现强村公司线上监管。

（三）扶持强村公司发展。一是出台扶持政策。已联合农商行出台强村公司免息贷款政策，强村公司每年最高可享受150万元免息贷款，为强村公司发展给予金融支持。同时，针对强村公司工程项目用工安全问题，联合中国人寿保险公司专门推出了强村险，将投保人的年龄放宽至75周岁，为强村公司助力农村剩余劳动力就近就业提供了安全保障。二是加强人员培训。我区的强村公司管理人员基本由村两委班子兼任，目前只有10%左右的强村公司聘请了经理人作为公司管理人员。从2019年起，农业农村局每年针对村两委班子成员、村级报账员、农经干部以及强村公司负责人和会计，围绕乡村振兴战略、村庄经营、集体经济发展、农村改革、税务税法等内容举办了多轮多班次的集中轮训，同时邀请税务、纪委、审管办等相关部门共同参与，着力提升集体经济经营管理水平，增强自主经营意识。今年也将联合区税务局分镇街对公司的出纳进行税务相关知识培训。另外还将组织部分优秀的强村公司赴外地学习考察。

（四）优化村干部报酬激励制度。联合5部门共同出台《关于完善“一肩挑”后村干部报酬制度 进一步加强激励保障的意见》，聚焦财政保障、权责相符、绩效分档、稳步增长四大原则优化村干部报酬水平，不断提高村干部工作积极性，促进村干部更好履职尽责，在乡村振兴事业中发挥作用。开展“争星晋位、全域建强”行动。强化村社星级管理机制，一体构建“评村社、抓镇街、促部门”的工作机制，同时将星级创评体系和奖补体系与“幸福村社”创建融会贯通，结合历年基层星级党组织奖补，加大对争先创优村的党组织书记奖补力度，进一步激发党组织书记干事创业的热情，鼓励党组织书记运用强村公司平台推进乡村振兴事业发展。

二、建议落实情况

2022年全区146家强村公司共开展经营项目363个，其中工程类项目347个，占比95.86%；服务类6个，主要包括垃圾清运、公厕保洁、古树名木保护、树木清理、农机社会化服务等；销售类8个，主要是农产品销售；资源利用类2个，主要是土地流转、闲置农房盘活。2022年“深化强村公司运营 拓展强村富民新通道 ”被列为杭州市争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例第二批试点，接下去将围绕试点工作，严把强村公司组建关，从引导强村公司自主经营、创新经营模式和打造人才队伍上发展强村公司。

一是严格审核强村公司设立。目前我区146家强村公司，以单村为主，存在公司发展方向比较单一、竞争同质化现象。大部分村集体经济组织成立集体经济发展有限公司的初衷就是承接政府性工程项目，将现有的收益先收入囊中，缺乏自主开发项目的意识和能力。单村独资模式下的集体经济发展有限公司由于其规模小，资金能力有限，只能承接本村范围内的小额工程，不利于公司的长远发展。而且目前部省级对于强村公司的组建偏向于抱团式发展。从2022年下半年开始，对于强村公司的组建申请，区农产改办已从严把关，对于申请设立的村集体组织都进行了调研，对于公司发展规划不明确，发展前景不乐观的都不准许设立。接下去，仍将从严做好公司设立审核，并重点做好现有公司的优胜劣汰工作。

二是鼓励强村公司拓展业务。鼓励强村公司承接行政事业单位、各镇（街道）和国企的服务类、工程类和中介类相关项目；发挥区域产业规划引领作用，鼓励强村公司结合村庄经营发展需要，将闲置宅基地和闲置农房进行开发利用，由强村公司统一发包或经营，发展休闲观光、民宿、农家乐等农旅产业；鼓励由强村公司为农业产业发展提供社会化服务，开展河道保洁、绿化养护、物业管理等；支持飞地、物业、光伏、水电等原有优质项目迭代升级，鼓励新技术、新产业、新业态、新模式发展，利用农林大学院所的科研成果，结合科技特派员下乡制度，推进新技术、新产品的应用。探索农工商一体化、农文旅一体化、制造业、社会化服务等带动农民更加充分更高质量就业的经营渠道。持续深化“红聚天目”党建联建。梳理汇总资源、服务、需求等三张清单，打造“红聚天目”党建联建双线矩阵2.0版，迭代数字化平台，规范长效运行，优化“1+18+N”党建联建矩阵，结合产业强区打造功能型特色联建典型，通过业态互补、强弱帮带、连片开发等形式进一步推动强村公司瞄准不同需求，优化整合各类资源项目，实现高质量发展。

三是鼓励强村公司创新经营模式。允许强村公司与国资公司、非公企业参股组建混合所有制企业。鼓励强村公司吸纳农民专业合作社、家庭农场、农创客、青创客参股经营。积极稳妥推进集体经营性资产通过招拍、流转、作价入股等方式交由强村公司经营。允许到村的集体经济补助资金作为资本公积金入股强村公司。探索强村公司利用国有闲置资源、资产的有效机制。在确保集体资产保值增值的前提下，推进强村公司与民营企业合作，不断提高强村公司对接市场的能力。 目前龙岗六村合一的强村公司与新锦集团以浙西雪乡项目为基础，成立项目公司事宜已在推进中。洪村强村公司与杭州森活文化旅游发展有限公司合作共同运营湖山畈创意农园项目也在推进中。

四是加大对乡村振兴人才经费投入。深入实施“两进两回”行动，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，为我区乡村振兴提供强有力的人才支撑和智力保障。2023年农业“两进两回”人才政策预算为400万元，用于鼓励新农人返乡创业、加大新农人资金保障等；新农人农创园项目预算为200万元，为我区农人打造一个集创业孵化、农创客交流、技术金融服务等为一体的农业创业平台；农民素质提升培训预算50万元，通过有针对性的专业培训，培养和造就大批素质高、懂技术的农民实用人才和新型职业农民。

至于你们所提到的部分政策执行依据不足问题，2022年3月区农产改办发文修订完善了《关于规范强村公司直接承揽工程建设项目的暂行办法》，将可直接发包给强村公司的政府性投资项目由6大类12项拓展至7大类18项，并且将镇（街道）当业主的合同估算价从200万元提高至400万元并实行分档管理。2022年12月，区审管办出台《关于进一步规范临安区小额工程交易活动的通知》，明确镇街或村可以直接发包的工程项目限额为60万元以下。目前两个政策已存在不统一，若出台规范性文件，法律依据不足。接下去也将继续与相关部门沟通，争取早日解决政策冲突问题。

再次感谢你们对我区强村公司工作的关心，希望今后能对我区“三农”工作给予更多的支持，多提宝贵意见和建议。

承办领导：王向荣  

承 办 人：江玉娟

杭州市临安区农业农村局

2023年4月25日