2023年，临安区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧扣建设“吴越名城·幸福临安”的奋斗目标，扎实推进法治政府建设，努力为经济社会高质量发展提供坚强法治保障。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）突出提质增效，全力优化法治化营商环境。一是出台方案强保障。紧扣营商环境优化提升“一号改革工程”，制定《临安区法治化营商环境改革实施方案》，明确36项重点任务。出台“推动经济高质量发展的若干政策”“支持青山湖科技城高质量发展的若干意见”等一系列提振市场信心的经济政策，引入启迪冰雪荣耀之城、吉利（路特斯）核心产业链等重大项目，推动经济运行企稳向好。二是简化流程提效率。深入推进“证照分离”改革，优化92项涉企经营许可事项的办理流程，提升审批效率；推进政务服务增值化改革“一类事”、电线电缆改造提升“一类事”、企业快速拯救服务“一类事”入选市试点清单；强化“双随机、一公开”监管，跨部门检查户次进入全省前27名，双随机监管率达55.86%。三是多点发力取实效。建成全区首个营商环境主题法治广场，着力打造“共建、共融、共享”的法治阵地；加强知识产权综合保护，《护好临安‘金果果’，敲开共富‘幸福门’》成功入选国家知识产权局第二批地理标志助力乡村振兴典型案例；深化“信用临安”建设，“天目有信-临里好家政”入选为省级个体工商户信用评价试点；完善“一池一贷一险”科创金融服务体系，相关经验做法获省、市政府专报录用，并入选浙江省创新深化改革清单典型案例；推进青山湖科技城横畈产业园区社会治理服务站建设，通过多跨协同的“预约制”监管提供法治增值式服务，相关经验做法被省市专报刊发推广，获胡伟副省长批示肯定。

（二）着眼标准引领，全力提升依法决策水平。一是重大行政决策管理全覆盖。梳理确定区、镇（街道）两级年度重大行政决策事项8项，开展重大行政决策源头治理专项行动和案卷质量提升行动，实现目录化管理全覆盖。二是行政规范性文件强管理。严格执行合法性审核和备案审查制度，2023年共出台区政府行政规范性文件11件，备案部门、镇（街道）文件17件。对历年22件行政规范性文件开展后评估，废止文件4件，组织镇（街道）行政规范性文件集中清理，梳理继续有效文件4件。三是合法性审查提质效。推行合法性审查目录化管理，组织编制合法性审查目录清单；全面开展镇（街道）合法性审查改革攻坚工作，成立区级合法性审查服务中心，为镇（街道）合法性审查工作提供业务指导；持续推进公职律师全覆盖，2023年我区新增公职律师23人，公职律师工作覆盖率达到100%。

（三）围绕法治为民，全力健全行政执法工作体系。一是推进“大综合一体化”行政执法改革。不断完善基层综合执法体制机制，在2022年赋权的基础上，将部分行政处罚权赋予锦南街道等7个镇（街道）行使，平均赋权事项由300项优化调整至64项左右。二是规范行政执法行为。制发年度重点单位法治宣传教育责任清单，明确74家单位258项普法任务；全年换发执法证件443本，188人通过行政执法考试取得执法资格；落实行政执法“三项制度”，组织行政裁量权基准清理和清单公示；开展行政执法“公述民评”，区综合行政执法局等3家执法单位现场述法，并接受评议，执法满意率达98.86%。三是深化行政执法协调监督。选聘新一届特邀行政执法监督员，推动行政执法监督新闻媒体和行业协会联系点有效履职；加强食品药品等重点领域的执法监管，开展涉企行政执法专项监督，全面提升执法质效。2023年临安区入选“浙里食安”首批试点示范市县，区市场监督管理局办理的处罚案件被评为长三角联动执法年度典型案例。

（四）聚焦争议化解，全力推进“两高一低”整治。一是不断加强源头治理。以“7+3”举措为抓手，不断规范行政行为。强化行政执法监督频效，组织开展专项实地督察15次。深化以案促改机制，开展全区行政案件庭审旁听活动4次，发布《复议诉讼速递》48期，编制败诉风险案件专报4期。二是全力推进协调联动。以复议引流工作为牵引，加强复议与诉讼、信访工作衔接，在18个镇（街道）设立复议咨询点，提高收案效率。创新复议法宣传形式，召开行政复议圆桌论坛、行政复议公开听证等活动。2023年，我区通过行政复议吸纳行政争议368件，复议、诉讼收案比达4.15:1，行政复议化解行政争议主渠道作用进一步显现。三是着力发挥实绩实效。以涉企复议案件为重点，推进行政复议助企利民，设立临安区首个行政复议“5S”助企工作站，2023年，行政复议案件调撤率52%，较2022年（35%）提升17%，其中，涉企复议案件调撤率达60%。落实行政复议监督指导职责，依法纠正违法不当行政行为，复议纠错7件。

二、存在的问题和不足

（一）法治意识和依法行政能力还需进一步强化。少数单位领导干部对推进法治建设第一责任人职责不清晰，对法治工作重视程度不够、纠纷化解力度不足、法治工作力量配备不强，在重大行政决策落实、行政规范性文件制定方面还存在决策目录化管理流于形式、程序履行不到位等问题。

（二）行政执法规范化和效能建设还需进一步提高。少数单位依法行政制度建设尚未健全，法治工作机构作用发挥不够充分，行政执法队伍建设有待进一步加强。行政执法“三项制度”落实不够到位，执法的协同协作和衔接配合还不够，在案件事实认定、程序规范、证据意识、法律适用等方面有待进一步细化、规范。

（三）行政争议的化解力度还需进一步加强。一方面，面对复议发案量井喷现状，复议人员紧缺，法治工作实际离新复议法发挥行政争议主渠道作用的要求还存在差距。另一方面，行政案件败诉率处于高位，重点领域案件缺乏有效应对措施，如房产类、征地拆迁类、职业打假类案件存在纠纷数量多、化解难度大、败诉风险高的问题，需要涉案单位积极发挥主体责任，及时把握自我纠错和争议化解的时机,力求行政争议的实质性化解。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

（一）工作推进有部署。区委常委会、区政府常务会议专题听取年度法治政府建设情况，研究推进营商环境优化、行政执法规范、行政争议化解等重点工作。出台2023年法治政府建设年度工作要点，完善法治政府建设考核指标。

（二）学法用法有举措。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，持之以恒落实区政府常务会会前学法制度，年度集中学法4次。开展全区领导干部法治能力提升培训班，组织区管干部和公务员网上学法考试、新任领导干部法律知识考试，通过多种形式提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

（三）督察巡察有重点。推进党政主要负责人述职述法工作全覆盖，将法治建设履职情况纳入领导干部年终述职测评专项内容。联动开展督察巡察，把行政权力运行、履职用权、担当作为等方面情况作为检查重点，2023年共组织开展3轮法治督察，覆盖全区15个部门、镇（街道），全面梳理法治建设共性及个性问题，推动整改落实。

四、下一步工作举措

（一）着力强化法治政府建设工作统筹。将习近平法治思想学习宣传贯彻纳入各部门、镇（街道）工作重点。持续贯彻落实《关于进一步加强市县法治建设的意见》重点任务清单，健全法治建设领导机制、推进机制和督察考评机制。持续做好法治建设督察巡察，常态化开展行政执法公述民评，督促部门、镇（街道）切实履行主体责任。 

（二）着力提升行政决策和制度建设质量。以合法性审查为抓手，进一步规范重大行政决策、行政规范性文件制发程序。完善区级、各部门及镇（街道）两级合法性审查全覆盖管理机制，发挥区合法性审查服务中心作用，推进镇（街道）合法性审查标准化、规范化建设。

（三）着力深化行政执法规范化建设。着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，强化行政执法监督，全面推进严格规范公正文明执法。完善“大综合一体化”改革赋权事项评估和动态调整制度，对已经下放镇（街道）的行政执法事项进行评估，对基层接不住、监管跟不上的及时予以调整，提升镇（街道）行政执法质量和效能。

（四）着力加大“两高一低”整治力度。抓紧落实与新复议法要求相适应的配套机制，提升统筹化解行政争议的能力。持续强化执法监督，定期召开府院联席会议、复议诉讼联席会议、典型案例座谈会，落实“普通案件责任单位包案、疑难案件区领导销号”的争议化解机制，明确行政案件机关负责人参与化解行政争议“首位责任”。推进复议规范化建设，探索多端引流机制，逐年提升复议、诉讼收案比。进一步构建风险预警体系，形成案件审查-预警-化解工作闭环。

（五）着力加强法治工作队伍建设。严格落实政府常务会会前学法、公务员学法用法、领导干部任前法律知识测试等制度。开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。根据执法职责和工作任务，合理配备行政执法和法治审查力量，加强公职律师和法律顾问队伍建设，进一步提升法律服务的能力和水平。