——在湍口镇第十八届人民代表大会第五次会议上

郑 宇

（2024年1月26日）

各位代表：

现在，我代表湍口镇人民政府向大会报告工作，请予审议。请列席会议的同志提出宝贵意见。

2023年工作回顾

一年来，在区委区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团和各位代表的监督支持下，湍口镇深入贯彻省委三个“一号工程”和市委打赢“两场硬仗”的决策部署，聚焦区委“产业强区、富民安区、实干兴区”战略，以开局就是决战的干劲抓经济，以起步就是冲刺的拼劲促发展，深入开展“党建领航·实干奋进”五大行动，凝心聚力求突破，迎难而上抓落实，全镇经济社会发展呈现稳中求进的良好态势。2023年，实现财政总收入8822.49万元；预计实现社会消费品零售总额2.1亿元，服务业增加值1.7亿元。

一年来，我们重点抓好五个方面工作：

一、坚持不懈抓产业，激活经济发展新动能

坚持把发展经济的着力点放在产业建设上，积极谋划、精准施策，不断增强产业竞争新优势。一是重特色，做强温泉产业。2023年实现住宿营业额超亿元，累计接待游客42.15万人次。组团赴上海开展“春之约”湍口温泉旅游资源推介活动，吸引130余家旅行社和媒体参加，赴江西温汤镇学习调研温泉特色小镇发展，赴广州、西安考察谋划温泉产业合作前景，成功招引杭州浔原文旅有限公司落地湍口，完成醒汤梵境精品酒店地块出让。有序推进温泉酒店项目建设，八都清风旅馆一期项目完成土建，芦荻古温泉酒店二期项目完成规划设计调整，积极对接凤凰山温泉酒店项目合院建设。创新温泉水共享机制，集镇温泉水资源管道实现全覆盖，3家民宿率先导入温泉体验。二是优布局，做精文旅产业。全镇新增文旅类市场主体35家，现已形成4家中高档温泉酒店为主体、14家中高端民宿和30多家农家乐为辐射的文旅产业集群，带动本地就业1000余人。深化与国兴集团合作，泉兴旅游管理有限公司实体化运行，温泉物语、访泉隐、嗨森集了等新场景建成投用，全年实现营收超260万元。落实文旅深度融合工程，承办杭州市春耕备耕农业科技下乡服务活动现场会、第十六届中国国际坚果大会暨首届临安坚果食品投资贸易洽谈会、自然之道秋冬时装新品发布会、“不存在星球”等各类大型活动20余场，相继被人民日报、新华社、新闻联播、今日环球等主流媒体报道。三是夯基础，做好现代农业。完成“非粮化”整治任务，粮食功能区累计连片流转2005亩，种植小麦、水稻等4280亩，蔬菜、水果等经济作物年总产量达4914吨。不断完善农业基础配套，高标准实施农田水源灌溉工程，完成雪山、三联1600亩粮食生产功能区提标改造项目，雪山“百千万”永久基本农田集中连片整治工程顺利完工。三联村创成省级绿色科技示范基地，“908”小麦获有机产品认证。加大山核桃生态化治理力度，新增张网采收488亩，统防统治病虫害4万余亩，山核桃秋冬覆绿1.5万亩。实施公益林森林抚育295亩，中幼林抚育129亩，油茶保供种植300亩，新建修复林道路12公里，松材线虫病疫木清理防治持续推进。“泉乡好物”搭上“联乡结村”顺风车，1.7万份“湍口好味”新春礼包销往全国各地，全年销售额达340余万元。

二、坚定不移优环境，展现富美宜居新面貌

坚持生态优先、绿色发展，统筹乡村全面振兴，深入实施“千万工程”，让生态优势有效转化为发展胜势。一是乡村风貌提质扩面。成功创建省级新时代富春山居图县域风貌样板区，获评杭州市2023年第一批共富风貌游线，荣获杭州市绿道建设最佳配合镇街，“泉乡绿道”被评为杭州市级最美绿道，并入选杭州市首批共富游线，湍源村、塘秀村被列入“第六批中国传统村落名录”。高质量编制《湍口镇国土空间总体规划（2021-2035）》《现代化美丽城镇规划》等重点方案。深入推进“三改一拆”工作，拆除违建5088平方米，完成图斑核查、整改15处。排查全镇农村房屋共计6186幢，解危C级危房8幢，完成不动产登记发证2960本。优化完善道路交通环境，完成公路中修任务4.52公里，排查农村道路隐患点位42处，修复破损路面、挡墙、涵管等10余处，清理塌方1800多方。完成三联数字乡村和桐坑美丽乡村精品村提升项目建设，总投资1200万元的浙西天路户外旅游提升项目顺利完工，湍口村西溪公园区块成为新晋网红打卡点。二是生态保护常抓不懈。强化生态环境治理，成功创建省级第三批低（零）碳试点乡镇，昌南溪获评市级“美丽河湖”，湍源村荣获省级“无废乡村”。深入推进迎丰村“烟蒂换盐”等废弃物品回收工作，全年回收烟蒂4000余杯。建成150亩碳汇林，全面完成国四及以下柴油车淘汰工作。三联、湍源及昌南溪沿河绿道改造提升太阳能路灯305盏。纵深推进大气污染治理，空气质量优良天数比例达93%。完成童家村户用沼气处置工程，实施石室村田畈脚小流域水土流失治理和单村供水站隐患整改等系列项目。落实“林河湖田长制”，抓好“五水共治”，全年镇村两级河长累计完成巡河566次，发现并整改各类河湖管护问题325个，河道断面水质监测常年达到Ⅱ类以上。“美丽村社”创建取得新突破，截止2023年三季度，5个村位列全区前15%。创成省级示范性公厕1座、省星级公厕3座，省级高标准分类示范村2个、杭州市垃圾分类优胜村1个。三是共富动能持续涌现。深化“强村公司”改革，制定出台强村公司内部管理制度，累计实施项目17个。共富工坊迭代升级，“大米工坊”吸引闲置劳动力60余人，实现经营性收入110万元；“索面工坊”吸引40余户农户入股，研制黄精、红曲、石斛等新式索面，年产量突破25万斤，户均增收3.5万元以上；“中药材工坊”完成“展销研游”闭环，预计营收超50万元。桐坑茶叶工坊完成修缮，迎丰商贸楼进入装修环节，水上乐园投入试运营，童家、二联等村屋顶光伏扩面建设突破3000平方米。中药材种出增收致富良方，依托天目本草、山茱萸合作社打开销路，拓展农户增收新渠道。塘溪源村实现林下套种黄精千余亩，三联村建成杭州市首个村级供销社，石室、凉溪、二联等村积极探索特色农产品种植销售路径，13个村全面完成消薄任务。“湍口泉乡”入选杭州市第三批共富带。《独乐与众乐——以产业资源共享促共富》发表于省委宣传部《之江策》平台，获评临安区共同富裕最佳实践案例，同时代表临安参加杭州市共同富裕最佳实践案例评选。

三、凝心聚力惠民生，提升幸福生活新指数

坚持关注社会各阶层需求，精心谋划出更具温度的惠民举措，让全镇人民的幸福生活成色更足、品质更高。一是社会保障强基固底。不断提升“最多跑一次”便民服务速度，全年办理便民服务事项10506件。持续强化民生兜底保障，走访困难群众623户，新增低边低保群众48户53人、残疾群众176人，累计发放各类补助、补贴890余万元。推进一老一小关怀服务，“向日葵亲子小屋”建成投用，安装老人家庭养老床位及“安居守护”智能安全检测设备29户，发放高龄津贴62万元、“重阳分”养老服务电子津贴71万分，惠及老人1000余人。二是公共服务日趋健全。推进爱国卫生运动和“健康临安”建设，迎丰村获评省级健康村、杭州市敬老文明号。组织开展“红十字救在身边”、健康讲座、急救培训、两癌筛查、老年人流感疫苗接种等活动100余场次，惠及群众6000余人次。启用五保供养服务中心，完成洪岭村卫生室改建提升，优化“天目医享”巡回诊疗项目，“大车+小车”深入各村开展医疗服务590余次。完成湍口镇易腐垃圾处理站除臭改造提升，新建雪山、洪岭、湍源3个村“15分钟品质文化生活圈”，完成环浙步道39.8公里，新增迎丰户外篮球场、石室羽毛球场等嵌入式体育场地1474平方米。三是文明湍口持续推进。组织新春送福送春联、湍口奇妙夜、“寻味湍口”厨艺技能大赛、产业工人技能培训等活动20余场，区统计局、信访局、国兴集团等结对单位赴塘溪源、石室等村联合开展磨刀、理发、义诊等公益性活动10余场，服务群众千余人。利用农村文化礼堂等村级阵地，开展亚运倒计时、广场舞大赛等文体、民俗、便民活动521场。深挖非遗资源，省级非遗主题小镇成功通过复评。新增“青狮神兽灯”“牛蒡粿制作技艺”等2项区级非遗，昌化民歌《山歌唱到怀仁堂》和舞蹈情景剧《智守塘里村》完成创编。

四、一以贯之保稳定，营造平安亚运新风尚

坚持以人民为中心的发展理念，积极巩固平安创建成果，以科学的手段促进社会大局和谐稳定。一是社会治理有力有效。迭代升级镇“基层治理四平台”，做实“小脑+手脚”警网协同机制，“1310”处置要求落地见效。开展“迎亚运”集镇环境品质提升专项行动，落实分区分片精细化管理，累计交办各类问题1526个，整改率达100%。加强交通秩序管理，联合昌化交警中队查处电动车违法行为353起，抓拍违停机动车680辆，劝导教育各类电动车违法行为1750次，发放宣传资料1000余份。全面完成“大综合一体化”行政执法改革，“1+8”执法力量协同指挥、联合执法等功能有机整合并高效运转。二是安全韧性提标提质。深化安全生产和消防治理，开展“安全生产大排查大整治”“敲门守护”“冬春消防”等专项行动81次，发现并整改问题点位190处，全年安全责任事故零发生。加强应急队伍建设，镇消防专职队全面建成，开展各行业重点岗位人员学习培训、演练30余场，有效提升理论和实操能力。全面加强辖区食品安全整治，建立“一店一档”，开展专项检查30余次，共发现和整改各类隐患63处。三是社会秩序呈稳呈安。高质量打赢平安护航亚运攻坚仗，发动群防群治，营造全民维护社会稳定良好氛围，排查整改各类隐患156处。大力推进“除险保安”专项行动，深化提炼“泉心调”“一心二级三员四机制”基层治理特色品牌，完善信访处置工作机制，全年受理信访件总计418件，按期办结率达100%，累计调处各类矛盾纠纷127起。扎实开展反电信网络诈骗，组织和参与各类反诈宣传活动15场次，发放宣传册1.2万余份。

五、持之以恒转作风，履职能力提升新形象

坚持增强服务意识、提高工作标准，以务实的作风回应社会的期待，以高效的履职为发展注入新的动能。一是加强政治建设。扎实开展主题教育，有序推进“解放思想 唯实惟先”大讨论、“循迹溯源学思想促践行”“守根铸魂·明德守法”等活动，坚持一线调查研究，累计开展走访756户，解决问题39个。以“三比三赛六攻坚”为抓手，坚持任务项目化、项目清单化、清单责任化，通过“比拼晾晒”督促干部履职尽责，重点项目推进、重大难题破解、信访积案化解效率明显提升。二是加强法治建设。自觉接受人大依法监督，主动接受司法监督、社会监督、舆论监督。高质量办理人大代表建议7件，答复率100%。充分发挥法律顾问作用，实现镇村法律顾问全覆盖，行政诉讼“双率”取得较大提升。完善机关内部管理制度，公开各类政策条文、行政发文、信息动态244条。三是加强作风建设。切实履行“一岗双责”，加强重点领域和关键环节廉政风险防范，累计谈话48人次。严格落实中央八项规定精神，进一步规范公务接待、公共采购、公车管理，“三公”经费逐年降低。严格规范“小微权力”运行，建立湍口镇工程项目管理数据库，完成项目备案46个，涉及资金1476.02万元。

各位代表，一年来所取得的成绩，是区委区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大主席团、各位代表支持的结果，是社会各界和全镇人民共同努力的结果。在此，我谨代表湍口镇人民政府，向全镇人民、全体代表以及所有关心、支持湍口发展的各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，受外部宏观形势和内部发展潜能影响，当前湍口经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是产业层次不够高，围绕温泉特色生态资源的文旅配套产业跟进不及时，面对不进则退、慢进亦退的竞争态势，发展动力不够足。二是致富路径不够多，村集体经济发展仍存在着思路不清晰、发展路径单一、造血能力欠缺、成效不够明显的问题。三是争先意识不够强，面对稍纵即逝的发展机遇和日益激烈的区域竞争，镇村干部“等、靠、要”的思想仍然存在，“争、拼、抢”的劲头不足，在转变思想、责任落实、工作闭环上还有待提升。这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划关键之年，也是高水平建设“吴越名城·幸福临安”的攻坚之年，更是湍口打造国内知名温泉康养胜地、富美生活福地，创建文旅融合样板区、集成改革示范区、低碳发展先行区“两地三区”的提质之年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和指示批示精神，按照省市区委和镇党委十六届三次会议决策部署，坚持稳中求进总基调，忠实践行“八八战略”，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以“两地三区”建设为抓手，守正求新、奋楫争先，高质量推进“温泉湍口 富美小镇”建设，在奋力推进“吴越名城·幸福临安”建设中贡献湍口力量，展现湍口担当。

2024年全镇发展的主要预期目标是：实现服务业增加值增长6%以上，居民人均可支配收入、一般公共预算收入增长与经济增长同步，完成区政府下达的其他各项经济社会发展任务。

围绕上述目标，重点抓好以下四个方面工作：

一、以温泉资源为依托，开辟产业发展新境界

始终坚持温泉产业高质量发展，形成多维度体验枢纽，打造充满活力和创新精神的发展引擎。一是让温泉湍韵更加彰显。扩大核心业态，形成温泉酒店规模集群，加速凤凰山温泉度假酒店合院建设，推动芦荻古温泉度假酒店二期破土动工，实现八都清风旅馆落地运营，完成醒汤梵境精品酒店规划设计。丰富辅佐业态，加大双招双引力度，打造“湍韵”文化底色突出的热门打卡点，鼓励精品民宿、农家乐发展，引领农户共建“温泉+”产业格局。持续开展温泉资源勘探工作，优化湍口温泉供应分区格局，推动温泉水资源多场景共享。二是让文旅发展更加融合。围绕“湍口文旅金名片”，编制《湍口镇文旅产业区域规划》，全方位打造乡村康养休闲目的地。深化与国兴集团合作，盘活集镇闲置资产，打造新型场景业态。拓展文旅消费场景，提升品质形象，推动浙西天路、风情唐昌、村落景区等支撑节点“串珠成链”，进一步提升“吃住行游购娱”全链条服务水平。用活用好非遗文化资源，让传统文化在乡村旅游中不断焕发新鲜活力，高质量举办洪岭高山馒头节、三联索面节等文化民俗活动。三是让现代农业更加稳固。落实粮食安全责任制，巩固“非粮化”整治成果，对标全年产量指标推动农林牧渔业稳产增效。持续做好山核桃生态化治理，加大张网采收扩面引导，实现秋冬覆绿1.5万亩。完善农田水利设施建设，加快启动300余亩水源灌溉和小农水提升项目建设。有序推进雪山、童家、凉溪、塘秀、塘溪源等5个村的农村单村供水站提升改造工程。做优“泉乡好物”农特产品体系，做实与区“天目山宝”品牌深度合作，打出品牌影响力，提升农产品附加值。

二、以提升村貌为方向，共建绿色发展新高地

始终树立“绿水青山就是金山银山”理念，实现乡村风貌“高颜值”和区域发展“高质量”协同并进。一是构筑绿色生态屏障。坚持精准、科学、依法推进突出生态环境问题整治。持续深入打好“蓝天、碧水、净土、治废”保卫战，统筹推进“林田河湖长制”重点工作。常态化开展露天焚烧防治管控，确保空气质量优良率保持在90%以上。实施农村生活污水“百日攻坚”行动，完成桐坑、洪岭等2个村生活污水治理扩面工程，实现行政村污水处理设施全覆盖。依托省级低（零）碳试点，打造“零碳大脑”数字化场景，有序规划镇域光伏建设，推动“无废景区”创建。二是聚焦基础设施配套。精准布局、优化结构，推动基础设施与产业发展深度融合，不断完善道路桥梁、电力水利等建设。巩固提升清洁乡村、垃圾分类工作成果，持续加大镇村环境整治力度，提升集镇精细化管理水平，探索系统化镇村环境管理创新体系。推进基础设施建设，完成道路中修任务，开展塘溪源、湍源、洪岭、二联等4个村的河道疏浚工作。深化“千万工程”，完成未来乡村、新时代美丽乡村精品提升村各1个。三是塑造全域乡村面貌。紧紧抓住临安“一廊三圈十八景”全域景区高质量建设的契机，乘势而上统筹推进重点功能区块开发、重要基础设施建设、重大招商项目布局。全力构建“一心促发展、两带承四区”的空间发展新格局，充分发挥土地资源的多功能性，促进生态保护与经济发展的良性循环。农民建房全过程全覆盖监管，强力治违拆违，严控新增违建。严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线保护任务，落实“三区三线”划定成果，科学稳妥恢复流失耕地。

三、以改善民生为基点，开创幸福村社新局面

始终牢记为民宗旨，厚植为民情怀，坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众获得感幸福感。一是用心用情提高民生保障。健全就业体系，认真做好高校毕业生、退役军人、农民工、低收入农户等重点群体就业。深化“健康湍口”建设，以省级健康镇创建为契机，带动辖区各行政村开展省级健康村创建，持续推进环境卫生整治、病媒生物防制和健康素养进文化礼堂活动。持续开展“春风行动”，重点关注一老一小、残疾人、孕产妇等弱势群体，织密基本民生“保障网”。推动社会保障均衡布局，深化构建以“基本生活救助为主体、专项救助为支撑、急难救助为辅助、社会力量参与为补充”的社会救助新格局。二是凝心聚力完善公共服务。不断完善为民办事长效机制，加快推进公共服务“七优享”工程，打通服务群众和困难群众救助“最后一公里”。扩面打造“15分钟品质文化生活圈”，深化嵌入式体育场地和三联村吴越书房建设。持续推行移风易俗和殡葬改革，推进镇级公墓项目建设和壁葬穴位投入使用。全面开展“红邻共享厨房”区级试点工作，打造偏远山区老年人助餐服务湍口样板。盘活卫生院、幼儿园等婴幼儿服务资源，提升照护服务水平。着力提高农村群众文明素养，开展文化下乡、文化走亲，创编2个精品文艺节目。三是持之以恒推动共同富裕。深化“区市协作”、“联乡结村”，以“共富工坊”“泉乡共富带”等特色载体为抓手，实施“泉心共富”工坊补链工程，完成湍口村共富工坊、雪山大米工坊和三联索面工坊提升建设。加速老街民宿改造提升工程，推广中药材“展销研学”一体化新模式。深入实施“两进两回”，打磨“泉心善贤”品牌，用好新乡贤、农创客队伍。发挥强村公司作用，持续发展壮大村集体经济，巩固“8050”消薄成果。全盘摸底镇村闲置资产，依托“泉乡共富·四张清单”，打好共同富裕持久战。

四、以平安稳定为基础，实现美好生活新愿景

始终统筹发展和安全，树立底线思维，以高水平安全护航高质量发展。一是维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进“平安村”创建，做强“泉心调”特色品牌，发挥“共享法庭”更大效用，以“一心二级三员四机制”为抓手，化解信访积案，推进基层治理“四治融合”走深走实。持续做好平安边界工作，协助牵头召开2024临安区、淳安县、桐庐县三地边界综治协作会议。完善社会治安防控体系，持续打击电信网络诈骗，深化禁毒反邪斗争，落实安全生产、消防、食品、道路交通安全工作，做好110应急联动处置，推动平安湍口见行见效。二是完善应急体系建设。依托“大综合一体化”行政执法改革，打造一支“一专多能、一支多用”应急队伍。完善《湍口镇防汛防台抗旱应急预案》《湍口镇紧急情况人员转移应急行动方案》等预案，规范处置流程。常态化推进防灾减灾和避灾安置点建设，结合重要节点和专项行动，组织开展辖区群众、企业职工综合应急能力培训，全方位强化全镇总体应急能力。三是提升社会治理水平。深入推动集镇分区分片管理精细化，全面优化管理手段，切实提升镇村治理能力。完善“141”基层治理体系，补强“1+3+N”网格治理队伍，发展壮大基层自治力量。落实指挥中心“小脑+手脚”专业化值班模式，保证值班值守质量。针对行政村面积广、山区多、人口少的特点，持续开展排查整治、培训演练、宣传评比“三大行动”，规范镇村两级社会综合治理队伍。

全面加强政府自身建设

奋进新征程、建功新时代，政府工作要有新作为、政府干部要有新担当。新的一年，我们将坚定不移加强政府自身建设，绷紧弦、鼓足劲，全力打造忠诚、高效、法治、廉洁政府。

坚持法治思维，依法行政重规范。全面贯彻习近平法治思想，提高运用法治思维谋划和推动工作的能力。全面推进依法行政，认真落实法治政府建设实施纲要，扎实开展“八五”普法。深入践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议。强化审计监督、统计监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

坚持勤勉笃行，实干争先强本领。坚持以思想破冰引领行动突围，打破路径依赖，谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，增强在复杂环境和多重约束下解决实际问题的能力，务求各项工作干则必成。加强干部专业训练和实践锻炼，练就敢干、会干、实干真本领。树立一流工作标准，坚持以清单制、项目制、责任制更好推动重点工作落实落地，形成敢拼敢抢敢作为的干事氛围。

坚持正风肃纪，清正廉洁守底线。持续加强政府系统党风廉政建设，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。带头过好“紧日子”，加强“三公”经费管理，严控一般性支出，集中财力办大事、办实事，积极化解政府隐性债务。加强权力运行监督制约，加大对国有资产、政府采购等重点领域监管。

各位代表，风劲帆满图新志，勇立潮头破浪行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在上级党委政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，坚定信心、埋头苦干，忠诚尽职、奋勇争先，奋力推进“温泉湍口 富美小镇”建设。