叶峰委员：

您在区政协十届三次会议上提出的《关于加快推进农业建设用地落地的建议》已交由我局主办。我局高度重视，积极与农业农村局、文广旅体局等相关单位共同研究，专题召开会议研究答复事宜，现将有关情况答复如下：

一、农业建设项目保障方面的工作成效

切实保障好农业建设项目落地，关系到乡村振兴工作推进的质量和效率，近年来，我区各单位坚持立足本职本业，改革创新，探索农村建设工作的更优路径。2023年，临安完成了10个乡村单元详细规划编制，今年剩余9个乡村单元详细规划也纳入了规划编制攻坚年任务，详细规划全覆盖工作推进有序，为乡村项目落地提供了重要的规划支撑。在用地方面，投入到乡村振兴建设项目的新增建设用地计划指标占全区总量的8.6%，远超杭州要求的5.5%的目标任务。同时，向自然资源部积极争取了农村集体经营性建设用地入市试点，拓宽了乡村建设项目落地的政策路径。

《建议》剖析了目前农业建设项目从招商到建设过程中存在的实际困难，提出了规划指标、用地计划、审批程序和项目审定等方面的意见建议，对提高乡村建设项目服务保障能级具有极大的启发作用，下一步，我局将会同有关部门，重点做好三方面工作。

二、做好规划编制，指引项目布局

目前，我区国土空间分区规划已上报省政府审查，14个乡镇级国土空间总体规划正在征求意见，10乡村单元详细规划编制完成，9个乡村单元详细规划形成初稿，耕地保护专项规划和各土地综合整治项目方案正在有序编制，全域全要素全覆盖的国土空间规划体系已经形成，在总体规划的空间格局引导、各类专项规划的统筹协同和村庄建设边界的空间指引下，各类乡村建设项目的布局将逐渐优化。同时，我局也将在项目选址阶段提前介入，指导业主在选址时充分考虑护坡、配套、地灾、防洪等多方面因素，进一步提高项目落地实施的可行性。

三、强化要素保障，服务项目落地

虽然临安各级国土空间规划已经预留了10%的新增建设用地规模用于保障乡村振兴，但根据国家和省市相关文件、上位国土空间规划等要求，各类项目审批必须严格落实“三区三线”的刚性管控，在规划实施过程中做到确保新增城镇建设用地规模不突破，到规划期末开发边界外乡村建设用地保持“零增长”。根据2023年变更调查数据，临安全区现状城镇建设用地66.56平方公里，村庄建设用地92.47平方公里，城乡建设用地倒挂现象明显，人均村庄建设用地365.54平方米/人，更是远超全省均值。这一数据反映了临安未来的城乡建设需要重点关注存量建设用地盘活，加大建设用地复垦力度，激发乡村土地活力。

我局将围绕农业建设项目落地这一课题，进一步强化要素保障工作。一方面用好低效用地再开发、土地综合整治、集体经营性建设用地入市等政策工具，保障乡村振兴项目从科学选址到建设实施的全生命周期。同时设置激励机制，对在存量土地盘活工作中贡献突出的镇街，优先保障其优质的农村产业融合发展项目落地。

四、完善体制机制，做好体系支撑

一是在政策允许的前提下，进一步研究审批程序的简化优化，探索开发边界外乡村旅游、一二三产业融合和依托资源的零星产业等项目用地的审批路径，在符合规范的前提下尽可能简化用地预审与选址意见办理。二是向区级层面积极建议，对确需布局在开发边界外的文旅项目、一二三产业融合项目、农业建设相关项目等类型的项目建立联审机制，由行业主管部门牵头，会同各有关部门共同做好项目库建设，通过认定、准入、滚动实施的方式，确保一批优质项目落地，助力临安乡村振兴。

分管领导：骆雨晴

联 系 人：钟宁

联系电话：85941158

杭州市规划和自然资源局临安分局

2024年5月9日