蔡晓玉等代表：

你们在区十七届人大三次会议上提出的《关于优化和调整我区惠企财政补助政策的建议》作为今年区十七届人大三次会议重点建议件，已由区政府交我局牵头，区审计局，区财政局，区司法局，区税务局，区商务局，区科学技术局，区经济和信息化局等部门协同办理。该建议深入分析了临安各项惠企政策在制定、兑现以及发挥效益等方面存在亟需调整和优化的问题，并就完善我区政策体系、优化政策措施、强化政策梳理落实以及加强后续分析和监管等方面提出了针对性的建议，对我们下一步推进相关工作有很好的决策参考作用，在此，表示感谢！

我局会同相关部门对建议内容进行了认真研究，现答复如下：

一、前期开展的工作

惠企财政补助政策具有较强的导向性， 对于增强企业自主创新，加快产业升级，带动区域经济发展，促进经济发展方式转变具有积极意义。制定精准、有效的财政补助政策，既可以有效发挥财政杠杆作用，又能促进社会资源的优化配置。近年来，我区着力优化和调整惠企财政补助政策，充分发挥财政资金导向性作用，通过一系列政策激发市场主体活力、促进经济结构转型，为做好建议件答复工作，前期我局会同相关部门主要开展和推进了以下工作：

（一）加强梳理整合，推动政策体系“精准科学、系统集成”

近年来，持续加强政策体系建设，逐渐形成“1+3+X”政策体系，“1”是根据省、市统一部署，谋划出台的“8+4”政策体系（《临安区关于推动经济高质量发展的若干政策》）；“3”是涉及一、二、三产等领域出台的产业集成性政策，如农业（《关于进一步加快农业产业高质量发展的实施意见》）、制造业（《关于制造业高质量发展引领产业兴区若干政策意见》）和服务业（《关于大力推进现代服务业高质量发展的若干政策意见》）等相关政策；“X”是指在招商、人才、传统产业提升等方面的专项政策以及如“30+8”“决胜二季度”等阶段性的抢先机拼经济政策。今年以来，根据社会经济形势变化以及省市工作部署，相关部门已对部分专项政策进行合并归整，持续完善我区政策体系，以避免各领域政策出现重复出台、交叉覆盖，概念混淆不清的情况，提高政企之间的沟通效率。同时，在政策制定调整过程中，也通过专题会议、政企座谈、实地走访等各种形式征询市场主体、行业协会以及专家的建议意见，提高政策制定的精准性和科学性，提升企业获得感。

（二）强化数字赋能，推动政策兑付“便捷高效、全链管理”

按照全市为企办实事项目相关要求，推动政策服务数字化、精准化、高效化，高标准推进“企呼我为”，实现惠企资源“一网打尽”。在“亲清平台•政策超市”上线政策84条，其中免申即享政策26条。2023年我区累计兑现各级涉企政策资金13.4亿元。为进一步提高政策执行效率，优化涉企服务流程，谋划建立“天目惠企”一站式产业政策兑现平台。一是赋予政策标签，构建全新政策分类体系。在政策兑现平台上赋予政策不同分类的标签，按照政策实施周期分为“长期性普惠政策”“阶段性刺激政策”“一企一策”等政策类别，按照政策奖补有关事项分为“投资类”“收益类”“费用类”“评定类”等多个政策类别。所有政策类别在平台上均可实现“一键式”汇总、统计等相关功能，同时可按照“从高从优不重复”原则实现智能化筛选、兑现。二是优化兑现流程，实现全过程线上管理。加大资金统筹和政策统筹的力度，通过“双统筹”优化政策兑现流程。财政部门对所有产业政策进行编制分类，同时明确责任部门，完成后流转至各业务部门。各业务部门择期向社会公开发布政策，企业申报、系统查重、部门联审后，按审批流程兑付惠企资金。三是做好绩效管理，强化评价结果运用。政策兑现平台的系统性数据可从产业链、行业等更加宏观角度进行绩效跟踪评价。同时对于绩效不佳的政策、兑现滞后或者上级已有同类型的政策后续将及时调整、优化、清理。

（三）严把奖补程序，推动履约监管“多跨协同、闭环规范”

1.强化审核把关。加强部门间的协作及信息共享，通过联合审核提升准确性，对申请企业的申报材料进行规范性、真实性、合理性审核。同时，对于企业主体的信用等情况进行核实，确保企业合规享受各项优惠和财政补贴。

2.抓实绩效跟踪。持续对税收数据进行系统归集、深度分析，通过宏观分析与微观分析结合，系统梳理辖区企业税收优惠落实情况、政策效应分析情况。着力打造“税眼绘天目”品牌，推动税收分析常态化、精准化，如做好制造业等支柱产业分析，加强房地产产业等重点税源企业风险预警防控等。深化项目信息统筹管理力度，利用项目全生命管理系统加强项目履约监管评价，实现项目从盯引、签约直至落地的全流程动态监测。完善履约监管机制，通过约谈招引企业主要负责人、推行“金保姆”服务、实行“周二企业接待日”制度等，切实加强与招引企业的沟通对接及履约监管，切实提高财政补助资金绩效。

3.落实审计监督。开展临安区招商引资政策绩效专项审计调查、临安区重大产业项目推进及绩效情况专项审计调查、“5+4”稳进提质政策落实情况专项审计调查等涉及与惠企财政补助政策相关情况的审计，在惠企政策完善及后续履约监管机制方面进一步予以规范。加强规范性文件审核清理，建立涉企业规范性文件审查制度，推进涉企业规范性文件合法性审查全覆盖，及时清理与经济社会发展不相适应的规范性文件。加强和规范行政协议管理，进一步加强行政协议合法性审查工作，对招商引资协议的主体、程序、形式、内容开展全面审查，防范行政协议风险。

　二、下一步工作计划

惠企财政补助政策是激发我区市场主体活力，助力经济平稳增长的关键一招。下一步，我局将与相关部门协同配合，科学制定相关惠企政策，优化政策兑现流程，做好绩效目标分析，发挥我区政策导向性作用，促进全区经济进一步高质量发展。

（一）多维度推进政策体系修订完善

我局将会同相关职能部门全面开展现有政策的梳理和修订工作。目前全区“双招双引”政策、工信政策、现代服务业政策牵头部门均已开展新一轮的政策修订。在修订过程中，也将进一步结合省、市相关政策承接落地，参照周边区、县（市）好的政策，进一步构建和完善财政补助政策的体系，加大对一些产业成长性好、科创技术强、发展质量高的新兴产业的支持力度，积极鼓励发展新质生产力，进一步提升竞争力，有效推动我区产业结构调整和优化升级。同时，在政策修订过程中，将多渠道征询相关市场主体、行业协会以及专家的建议意见，提升政策制定的科学性和精准性，让涉企政策能够有效、精准地惠及更多的企业，提升企业的获得感。持续做好政策全流程规范化管理，在政策制定、宣传、兑现等环节进行统一规范，进一步提升政策资金兑现效率。

（二）全链条强化政策执行绩效管理

一是强化绩效评价。各政策部门在涉企补助政策的制定时明确绩效管理目标， 细化分析政策实施依据、实施范围、发展目标、投入资金、预计效益等。加强惠企政策资金专项审计，下一步将开展我区服务业高质量发展资金等专项审计，进一步强化规范管理。依托“天目惠企”一站式产业政策兑现平台，积极开展政策绩效评估，根据相应目标对政策执行效果进行评价，根据评价结果决定政策继续执行、终止或调整，显著提升财政资金使用效益。二是跟进重点企业税源情况。围绕重点税源企业、小微企业以及个体工商户等主体，实时跟进税源变动情况，重点关注新增税源特别是招商引资税源企业，及时掌握经济运行动态及招商引资政策效果。三是加强履约监管。建立监管措施，包括现场检查、随机抽查等，提高项目履约率，确保项目按时、按质、按量进行履约达产。

（三）多渠道开展惠企政策宣传贯彻

深化落实“千名干部助千企”“亲清直通•政企恳谈”等专项行动，通过“亲清在线•政策超市”“天目惠企”等线上政策集成平台，惠企政策向企业推送比例超95%，推动可公开政策线上兑付全覆盖，进一步优化政策兑付流程，即申即享免申即享方式兑付比例超50%。同时，加快推进“企呼我为”，全面运行“临企通”涉企问题高效闭环解决机制，涉企问题办结率达90%。积极开展上门走访和政企恳谈等，强化“点对点”“面对面”指导服务力度，指导解答企业在政策申报兑现中的问题，助力企业纾困解难，推动惠企政策直通直达直享直感，用“真情实意”“真金白银”进一步优化营商环境。

再次感谢你们对我区惠企政策调整优化工作的关心和支持，同时也衷心希望你们继续建言献策，推动我们各项工作再上新台阶。

      承办领导：李届胜

      承 办 人：杨泽平

      联系电话：0571-89540664