2024年，杭州市临安区市场监督管理局立足“四个角色”定位，深入贯彻落实区委、区政府和省市局工作部署，紧扣“五个年”行动，构建实施“1511”工作体系，注重系统谋划、主动服务大局，坚持改革破难、奋力争先创优，推动各项工作取得新成效，主要抓好了五个方面工作：

一、系统发力、团结协作，全面夺取市场监管发展新成效

（一）实施“营商环境优化提升行动”，市场活力更加充沛。一是深化公平竞争审查。完善公平竞争审查工作部门联席会议制度，健全审查体系，加大抽查力度，审查政策措施299件，查出问题7件，废止5件。二是优化行政审批服务。推行企业信息变更、注销和迁移登记“一次办”，餐饮开店“一体办”，深化“一件事”改革不断提升政务服务便利化。全区市场主体首次突破10万户，同比增幅8.64%，排名全市第6，新设市场经营主体18308户。三是强化企业信用监管。积极推进信用修复“一件事”改革，信用修复“线下零跑率”96.67%。配合部门、镇街开展信用联合审查30余次，审核市场主体经营异常等情况4700余家。完善失信联合惩戒闭环，依法“列严”11人，倒逼企业强化信用建设。

（二）实施“质量要素创新提质行动”，发展动能更加强劲。一是推进质量兴企改革。我区装饰纸和电线电缆质量基础设施，指导企业解决技术问题15个、制定团体标准2项，33个产品获得“品字标”浙江制造认证证书。新获评杭州市人民政府质量管理创新奖1家。二是推进标准试点建设。深入开展省级标准化创新发展试点建设工作，聚焦光伏项目全生命周期管理、低碳乡村、乡村医疗、政务信息化等4个领域，完成标准体系框架构建。建立标准化项目培育库，培育标准创新型企业26家，推动15家企业申报国家级企业标准“领跑者”，完成企业对标达标20家。支持研制国家标准1项、省级地方标准1项、“浙江制造”等先进标准2项。三是推进知识产权运用。全年新增质押融资55.78亿元，盘活沉睡专利1326件，推动专利转让与许可1596件,专利交易额达595.6万元。启动昌化鸡血石地理标志申请工作，全省地理标志产业联盟落地临安。

（三）实施“平安惠民深化提优行动”，民生保障更加扎实。一是牢牢守住安全底线。开展食品安全抽检及风险监测5156批次，药品药械化妆品抽检270批次、产品质量抽检194批次，排查整治电梯安全隐患问题30个，“三品一特”安全底座更加牢固。全市坚果炒货实训中心建成使用，实操培训4期360余人；高校食安联盟常态化开展互查互评3次、“你我同查”3次；“浙里家宴”迭代升级，打造家宴综合体3个，乡厨品牌9个，为农村家宴1153场次超过11.77万人次提供安全保障。二是超额完成民生实事。全面超额完成民生实事项目建设，建成中小学“示范食堂”15家、阳光食品集中配送企业5家、“乡村药事通”服务站11家、“民生药事服务站”2家，培育星级农贸市场3家、阳光食品作坊54家，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。三是强力开展专项整治。开展涉企第三方服务、预付式消费等7个专项治理工作。检查涉企第三方机构398家次、立案11家；处理预付式消费投诉191件并挽回经济损失10.2万元，预付式消费资金纳管221家；对电动自行车不合格产品立案19起；排摸全区殡葬用品及殡葬服务机构76家、责令限期整改22家；美容美发商户上墙公示提醒牌652家、发现问题并整改闭环39家、立案查处3家；开展绿色直播为民行动和网络营销违法行为专项整治工作，全年核查违法违规线索56件。牵头完成中央环保督察和省委巡视整改各1项。

（四）实施“监管执法规范提效行动”，治理效能更加彰显。一是办案质量进一步提高。统筹推进“铁拳”、“亮剑”等行动，查处案件703件，罚没款1138.41万元，其中大要案135件，涉刑移送案件9件。二是自由裁量进一步规范。修订轻微违法行为依法不予行政处罚和减轻行政处罚清单，进一步规范自由裁量权，为企业发展营造更好的法治环境，全年作出依法免罚轻罚案件58件，涉及罚款金额437.8万元。三是监管机制进一步健全。构建以“双随机、一公开”监管为常态、重点监管为补充、信用监管为基础的监管机制，牵头全区跨部门联合双随机监管工作，全年双随机检查户次占全区检查总户次的94.15%，以综合集成监管释放市场活力。四是诉源促治进一步推动。全年受理投诉举报17499件，比上一年度增长2000件左右，复议308件，其中调撤96件，纠错6件，诉讼29件，全年败诉率为0。面对大量的投诉举报和逐年增量明显的复议诉讼，局党委专题研究，部署实施7个方面的举措，强化诉源促治，加强源头治理，推动开展双降行动，投诉举报增幅趋缓。

（五）实施“党建强基固本提能行动”，队伍建设更加有力。一是以理论学习强忠诚。健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，开展理论学习390余次，引导党员干部坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。继续开展“解放思想、唯实惟先”大讨论和“大走访大调研大服务大解题”活动，解决问题38项，完成调研文章17篇。二是以组织建设强作为。选优配强党支部班子，18个党支部完成换届。牵头成立临安区网约配送行业党委，建成爱心就餐示范点15家，推动“小哥码”应用小区18家，设立“暖蜂驿站”25个。三是以业务锻造强队伍。以综合业务能力提升为抓手，持续推进“三支队伍”建设，制定全局干部年度培训计划，分层分类开展集中教育培训11次、选送省市局各类业务培训50余人次，聚力打造专业能力过硬、综合素质突出的干部队伍。四是以党风廉政建设强保障。常态化开展党风廉政教育，集中警示教育3次、作风督查5次，学习廉洁文化2次，开展专题党课9次，增强党员干部“以廉为荣、以贪为耻”的价值观念。强化廉政风险防控，建立风险自查、任务领办、问题交办、个性化防控、监督闭环等五大风险防控机制，完成全局235人备案纳管。组织中层以上干部撰写廉洁家书70人次，一般干部签订“清风传家”家庭助廉书152人次；落实谈心谈话235人次，廉政家访2轮次，及时掌握干部职工队伍的思想动态，对苗头性、倾向性问题及时进行告诫提醒。

二、存在问题

当然，也要清醒认识当前工作存在的问题短板，主要表现在：工作执行力度还不够强，依旧存在有要求、缺思考，有部署、跟进少，有行动、成效低的情况，还需进一步强化系统谋划，注重举措具体、刚性执行和有效反馈，做到工作的闭环，争取成效最大化。整体市监氛围还不够浓，依旧存在各自为阵、各管一块、甚至是推诿扯皮，还需进一步增强勇于牵头、跨前一步、协同作战的主动性，提高站位，拓展视野，强化大局观。创新创亮成效还不够大，依旧存在不想抓、不敢抓和抓不了创新创亮工作，还需进一步增强敏锐性，在观大势中抓新，识大局中抓重，听要求中抓早，干工作中抓实，出成果中抓宣；既要敢想，更要能做，还要会唱。同志们，问题本身并不可怕，关键要敢于正视问题、深刻剖析问题、积极解决问题，全体干部职工要对照检视、总结反思，切实把工作放在心上，把心放在工作上，在新的一年里敢想敢干，创造更多新成绩。

三、实干担当、攻坚克难，奋力推动市场监管事业新提升

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年，做好全年工作意义重大，今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣区委“五个年”行动部署和省市局工作要求，以“1511”工作体系为载体，锚定“市场监管高质量发展现代化先行”目标，深化推进“五大提升行动”，进一步锻造“天目蓝卫士”、建设“勤廉市监”，推动全区经济社会高质量发展，为建设“吴越名城·幸福临安”作出更大贡献。

今年，我局继续坚定“1个目标”，提升战略穿透力；实施“五大提升行动”，以整体市监强化业务锻造；加强党建引领，打响“天目蓝卫士”品牌矩阵强化政治锻造；不断推进勤廉市场监管铁军建设，持续强化纪律锻造，着力加强文化锻造。做好2025年度工作，要继续坚持系统谋划、整体推进，狠抓工作落实闭环，重点做好以下7个方面工作。

（一）聚焦市场环境优化，进一步激发市场活力

一是以惠企助企营造更优市场环境。纵深推进准入准营改革，迭代企业准营、信息变更、注销“一件事”，加快企业迁移登记“一件事”改革，积极探索药品零售连锁企业兼并重组“一件事”，实行证照、医保等事项协同办理。加快建设“企业码”特色应用场景，做好“公证+登记”专窗配套建设，探索股权继承“公证+登记”一件事全程网办模式。推进政务服务增值化改革，建立常态化政企沟通交流机制，常态化开展政企交流实现更好为企服务，推进入园助企服务，做好“优质服务”助杭企“为企办实事”项目。深入开展涉企第三方机构入企“亮证”行动，发挥好中介超市作用，构建统一规范、开放竞争、健康有序、高效便捷的涉企第三方机构服务市场。

二是以公平公正营造更优法治环境。全面落实全国统一大市场建设指引要求，全区公平竞争环境满意率达到96%以上，公平竞争指数达85.4以上。进一步开展审查人员专项培训，提高部门审查人员的专业水准。探索建立基于公平竞争审查案例库和行业标准库的人工智能审查系统，初步实现政策文件问题的自动查找及修改建【】议等功能，首创实施智慧审查。加强商业秘密保护服务，打击侵犯商业秘密的违法行为，提高新型案件和网络案件的查办能力，新建商业秘密保护点市级1家、省级1家。

三是以诚心诚信营造更优消费环境。积极开展“放心消费在浙江”行动，持续培育放心消费商家、商圈、工厂，新创放心消费单位2860家，试行商家和消费者“一键和解”模式。增强商圈、园区等维权联络站建设，积极发展ODR企业，ODR活跃度不低于15%。积极探索职业投诉举报处置机制，依法规制职业打假人、非正常投诉举报人滥用权利行为，实现源头降量。开展房地产、旅游、健身等热点行业不公平合同格式条款整治，推动投诉举报量下降20%。继续推动守合同重信用AAA级企业参加“诚信万里行”活动。

（二）聚焦质量创新提质，进一步增强发展动能

一是提升质量要素支撑力。深入实施产业质量提升工程，推进质量要素集成兴企改革，增强一站式服务平台益企功能。开展2025年区政府质量奖评选工作，争取2025年省市政府质量奖取得新突破，新增“品字标”认证企业10家以上，争取产业链质量图谱构建指南市级地方标准立项。

二是增强标准示范引领力。持续开展小微企业质量管理体系认证提升行动，争取再夺省级以上典型案例。做好检验检测机构资质核查工作。制定标准体系不少于5项，形成“五个一批”标准清单，发挥“标准数字化+”作用，推动标准数字化产品在产业和企业的应用。完成浙江省标准化创新发展试点工作。组织开展分级分类标准化专题培训会4场，培育“双碳”认证企业4家，培养企业首席计量师、标准总师10人以上。

三是激发知识产权驱动力。探索建立多方协作的高价值专利培育机制，引导区内知识产权等创新资源精准布局，将知识产权强企与专精特新企业、高新技术企业、单项冠军企业培育等联动，培育一批知识产权领军企业。拓宽知识产权转化运用渠道，推进知识产权证券化。推动实现每万人高价值发明专利19.6件。加快推进知识产权行政裁决建设，提升行政裁决能力和水平。

四是强化平台经济保障力。通过“一对一”走访服务重点企业、问卷调查企业全覆盖等形式，掌握行业发展情况，根据企业需求和困难，提供“一企一清单”服务。加强网络交易生态治理，开展网络交易主体摸排工作，动态更新我区网络交易主体名录库。积极运用网络交易监测系统开展网络交易常态化监测和各类型专项执法行动，严厉打击各类违法行为，提升风险预警、线索核查、调查处置等全链条监管工作质量。继续推进网络营销违法行为治理和绿色直播间创建。努力争创省级数字广告产业园区1家。

（三）聚焦市场平稳有序，进一步筑牢安全防线

一是夯实食品安全保障。实施食品安全监督抽检2900批次以上，处置不合格食品立案率、按时办结率达100%。督促食品安全“两个责任”包保督导，确保全年包保关系建立率、督导完成率100%。深化推进食品安全责任保险工作，探索阳性问题食品保险分担机制。高标准严要求做好第五届世界生物圈保护区大会食品安全保障工作。深耕高校食安联盟，持续开展食品安全进校园、互查互评等各类活动，开展高校食品安全宣传2场次以上，互查互评活动2场次以上。

二是提升药械安全水平。积极指导中药饮片企业创建全市首个GAP企业。建立诊所合规督查标准，将有关情况每季度定期通报卫健部门，通报问题不少于30家次。完成辖区内5家药品生产企业、5家药品批发企业、23家二类及以上医疗器械生产企业和6家化妆品生产企业的全覆盖检查，对269家药品零售企业开展飞行检查三分之一以上。

三是强化工业产品提质。开展电动自行车全链条整治质量安全领域相关工作及其他重点工业产品质量提升工作，注重以质量保安全。完成生产流通领域产品质量监督抽检70批次以上，并做好处置闭环，完成工业许可证企业双随机抽查覆盖50%以上。持续完善数字化双重预防机制，并持久有效运行。

四是加强特种设备监管。持续开展特种设备“治本攻坚”、“扫盲纳管”、“假停真用”专项整治工作，加大推进锅炉安全、客运架空索道、场（厂）内专用机动车辆、起重机械和化工企业特种设备等专项排查治理力度。推进电梯安全筑底行动，强化电梯使用、维保、检测单位专项治理，加强应急演练，推进无忧乘梯。

（四）聚焦民生福祉优享，进一步完善服务举措

一是用心办好民生实事。提档升级中小学食堂10家，持续深化乡村药事通建设，新建成8家以上，实现全区13个镇全覆盖，进村服务不少于20次。打造15分钟便民检测生活服务圈，常态化开展“百姓点检”服务惠民活动，推动“百姓点检”与地产企业、小作坊和“一老一小”群体的有机结合，着力提升企业及群众获得感、满意度。推进“千家幸福菜市场”行动，创建三星级市场2家。

二是助力缩小“三大差距”。指导全省地理标志联盟建设，打造地理标志产品线上销售平台，筹建地理标志产业电商园区，持续推进地理标志富农集成改革。深入开展农村家宴指导工作，保障农村聚餐食品安全，推进家宴产业富农发展。持续提升农村食品作坊，打造乡村富民小作坊，推进商品市场“共富摊位”建设。开展个体工商户分型分类培育工作，充分发挥六大“帮帮团”作用，持续推进“大企帮小店”专项行动，大力扶持个体经济高质量发展。进一步发挥民个协会作用，协同打响“益企”服务品牌，助推民营、个体经济大发展。

三是大力开展专项整治。推广预付式消费改革经验，压实主管部门责任，推进源头整治，促进合规经营，提高资金纳管率。开展民生领域反垄断执法、“铁拳”“亮剑”等综合执法行动，聚焦殡葬、车辆检验、美容美发、食品安全、价格收费和民生计量、民生检测等重点领域，网络销售商品、保健品、电子计价秤等重点商品，严厉打击屡查屡犯、复发反弹的违法行为，切实维护人民群众合法权益和社会公共利益。

（五）聚焦监管效能提升，进一步增强规范执法

一是持续优化执法理念。大力推行服务型执法，严格贯彻落实涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”要求，全面构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”执法新模式，对轻微违法行为注重纠偏扶正、教育为主、防微杜渐，帮助经营主体强化违法风险防控意识，引导企业自觉遵守法律法规。推行“小过快处”，压缩办案时限，加快办案进度。进一步加强执法队伍建设，提高执法人员的业务能力和法律素养，增强一线执法人员规范处置意识。

二是继续加强内部监督。继续开展重大行政处罚案件、重大行政决策、规范性文件、行政合同和其他执法决定的合法性审查工作，落实案卷评查和案件抽查工作，加强行政复议、应诉工作通报力度，对执法不当、执法不公的行为坚决予以纠正和处理。加强复议诉讼分析研判，强化投诉举报件审核，提高投诉举报办件质量。建立健全复议诉讼调解工作机制，加强与当事人的沟通和交流，从复议诉讼立案前争取有效降量。

三是不断完善监管机制。探索跨部门联合双随机统一调度机制，加强科学统筹，规范检查质量，减轻企业负担。常态化开展 “未同时上门”“检查结论矛盾”“重复检查”“充量任务”“轨迹异常”等5类抽查检查不规范行为进行督查整改，提升规范监管水平。深化“公检法+市场监管”失信联合惩戒闭环管理工作机制，用好经营异常名录和严重违法失信名单“两张名单”，总结提炼“临安经验”。

（六）聚焦凝心铸魂聚力，进一步强化党建引领

一是永葆对党忠诚本色。始终把政治建设摆在首位，强化理论学习，持续巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学习中提升干部队伍政治能力、思维能力和实践能力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，强化信息员队伍和网评员队伍建设，准确把握意识形态领域的新情况、新变化，切实增强舆情分析研判预警处置能力。

二是提升党建品牌成色。迭代升级“天目蓝卫士”锻造工程，完善“天目蓝卫士”党建品牌矩阵建设。持续实施党组织书记“成长计划”、党员“先锋指数”考评，推动全体党员向先锋模范看齐。发挥好群团、统战资源优势，持续推动党群工作提质增效。着力推动新就业群体党组织建设，打造“红耀名城·幸福骑达”党建品牌，不断丰富品牌内涵。积极发挥“银龄行动”志愿服务作用，持续擦亮退休干部“银亮工作室”党建品牌，再创“三强六好”示范退休党支部。

三是擦亮服务基层底色。深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，深入基层直面问题，精准施策，切实解决企业和群众的急难愁盼。发挥好行业党团组织、小哥驿站、站点议事会等渠道作用，探索新就业群体诉求表达解决机制，切实做好关心关爱。探索“天目好站长530”工作机制，发挥“行业部门、站长组长”双向沟通机制，明确问题闭环流程，增强新就业群体对党组织的认同感和归属感。深化打造天目“暖蜂”驿站、“暖新”食堂、“暖心”服务等“三暖”工程。

（七）聚焦基础能力建设，进一步提升工作质效

一是加强业务能力建设。实施年轻干部教育培养计划，深化“市监大讲堂”培训品牌建设，优化课程设计、强化师资力量，培育人才库，建立干部梯队，完善队伍建设。推动干部专业化复合型能力提升，常态化开展业务技能比武、典型案例选树等活动。落实年轻干部队伍“青蓝工程”传帮带实施方案，健全“选育管用爱”全周期培养体系。

二是加强工作机制建设。实施工作项目化、项目清单化、清单责任化、更新动态化管理，时刻做到心中有数、行动有力。对“511”七张清单、荣誉榜单和双降工单等9张清单跟进月进度，通报季分析，深化比拼晾晒机制。做好年度考核和评优评先工作，强化正向激励和压力传导，构建“一级带着一级干、一级做给一级看”的工作格局。

三是加强基层基础建设。将基层建设作为“强基层、打基础”的长远之计和固本之举，进一步抓好基层基础建设，继续推进“星级所”创建，持续优化软硬件建设，提升基层所标准化规范化数字化水平，全面提高基层所工作能力，增强基层市场监管质效，更好服务经济社会高质量发展。

四、正风肃纪、严实并重，持续展示市场监管铁军新形象

完成全年工作目标任务，核心在于人、关键要有扎实的作风。要持续加强党风廉政建设，为全年工作顺利开展提供更加坚强的政治保障、纪律保障和作风支撑。

一是压实“一岗双责”。严肃党内政治生活，落实全面从严治党主体责任，做好廉政教育、述职述廉等工作。持续巩固加强“三会一课”、谈心谈话、廉情分析、意识形态分析等制度的落实，不断规范和完善民主生活会和组织生活会的组织实施，持续全覆盖开展基层站所党风廉政主体责任评议，推动党风廉政建设责任制向二级单位延伸真正取得实效。通过案件评查、执法监督回访等活动，持续增强“末梢管理”水平。制定主体责任落实考核机制，创新考核形式，避免党风廉政主体责任落实流于形式。

二是加强风险管控。深入推进勤廉市场监管建设，实施行风建设“巩固提升”年行动，全面深化各业务领域清廉建设，进一步完善风险防控制度。强化岗位风险排查，构建“前期有预防、中期有监控、后期有处置”的防控机制。开展具有针对性的廉洁教育和职业伦理教育，引导年轻干部扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。创新监督方式，加强靶向监督和精准监督，防止干部职工出现违纪违法行为。在小额采购监督等方面加强制度建设，探索开展“数字化”登记审批。加强购买第三方服务绩效监督，提升工作质效。

三是深化标本兼治。严格落实中央八项规定精神，健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。持续推进清廉单元建设，严格落实整治形式主义为基层减负若干规定精神，坚持过紧日子要求，细化具体举措，强化落实落细和督责问责。配合派驻第二纪检监察组深入推进群众身边的不正之风和腐败问题集中整治，坚决纠治形式主义、官僚主义，严肃查处隐形变异“四风”问题。