各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《杭州市临安区“四好农村路”建设三年（2018—2020）行动方案》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

杭州市临安区人民政府

2018年10月30日

（此件可公开发布）

杭州市临安区“四好农村路”建设三年（2018-2020）行动方案

为全面贯彻落实习近平总书记“四好农村路”重要批示精神，加快我区农村公路建、管、养、运协调可持续发展，助推新时代乡村振兴战略，根据省、杭州市“四好农村路”建设实施意见和行动计划，特制订本方案。

一、指导思想

以习近平总书记提出的“四好农村路”为总纲，围绕市委市政府建设独特韵味别样精彩的世界名城，区委区政府推进“三化”、打造“三区”工作部署，坚持政府主导、适度超前、突出重点、安全绿色的原则，到“十三五”末，实现村村建成“四好农村路”，着力推动农村公路联城、联乡、联村、联景、联心，更畅通、更安全、更舒适、更美丽、更富民，全力打造民心路、生态路、产业路、平安路、小康路，努力争创省“四好农村路”和“万里美丽经济交通走廊”示范区，奋力为美丽幸福新临安融杭发展提供强有力的交通支撑和保障。

二、总体目标

聚焦通镇（街道）、行政村主要县道的提升改造，重点解决“通”而“不畅”问题；聚焦通村公路中等外路和低等级公路的提升改造，重点解决通行“最后一公里”问题；聚焦通村落景区、产业园区、农家乐集聚区等公路的提升改造，重点解决“公路+”带动问题。

到2020年底，建设“四好农村路”890公里，包括：完成通镇（街道）、景区等公路改扩建120公里；消除等外路540公里；提升低等级公路180公里；完成通自然村公路、断头路等建设50公里。实施路面大中修351公里，桥梁改造45座，安全生命防护工程276公里，建设港湾式停靠站250个，村级农村物流服务点220个等。建设美丽经济交通走廊228公里。

三、主要任务

（一）建设好农村公路。

全面提升农村公路通达和通畅水平，突出消灭等外路、打通断头路、改善瓶颈路、建设联网路、提升等级路、打造美丽路。完善建设管理机制，落实“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督，打造农村公路“阳光工程”。对于新改建的农村公路必须达到四级及以上标准，安全设施、排水系统、停靠站、服务站等必须和主体工程同步设计、同步施工、同步验收，一次交工验收合格率达100%。

一是通镇（街道）、景区公路提升改造。2018—2020年通镇（街道）、景区公路提升改造里程120公里。其中：2018年约89公里、2019年约8公里、2020年约23公里。

二是消除等外路。2018—2020年全面消除540公里等外路。其中：2018年实施248公里，2019年实施157公里，2020年实施135公里。

三是低等级公路提升改造。2018—2020年完成低等级公路的提升改造工程180公里。其中：2018年实施57公里、2019年实施78公里、2020年实施45公里。

四是做好通自然村、断头路建设。2018-2020年完成通自然村、断头路建设里程50公里。其中：2018年约3公里、2019年约34公里、2020年约13公里。

五是美丽示范公路建设。按照“达标路全覆盖、美丽路再提升、示范路创精品”目标要求，分层推进“四好农村路”建设。达标路是指公路等级达到四级及以上标准，实现“畅、安、舒”，要求所有农村公路均为达标路。美丽路是指在达标路之上，对道路及沿线进行综合整治提升，实现“畅、安、舒、绿、美”。计划到2020年建成美丽公路690公里。示范路是指在美丽路之上，通过“公路+”融合，实现“畅、安、舒、绿、美、文、亮、优”，计划三年时间重点打造215公里精品示范路。

（二）管理好农村公路。

一是完善管理机制。遵循“统筹规划、落实责任、保障投入、确保畅通”的原则，建立“统一领导，分级管理，县道县（区）管，乡村道镇（街道）村管”的运行机制，落实政府主体责任，充分发挥镇（街道）人民政府、村委会和村民的作用，健全镇（街道）“四好农村路”管理体制。建立乡级农村公路管理站，配备专职管理员，落实必要的办公场所和机具设备。实行公路管养公示制度，实现乡、村道管养公示牌全覆盖，接受社会监督。加强行业监管，定期对农村公路检查并通报。公路管理部门要为镇（街道）、村委会、养护作业单位（责任人）提供农村公路技术、安全作业的指导、培训和服务。

二是全面推行路长制。由区人民政府主要领导任县道总路长，其他区领导分别担任具体县道的路长；镇人民政府、街道办事处主要负责人任乡道总路长，其他镇（街道）领导担任具体乡道的路长；村民委员会主任担任村道路长。各级路长负责农村公路建设、养护、管理、运营和路域环境整治工作，协调解决突出问题。

三是加大执法力度。加强与镇（街道）政府及部门的协调配合，提高沿线群众爱路护路意识，爱路护路的乡规村约制定率达100%。落实交通、公安治超联合执法，重点查处农村公路超限超载运输、货运源头管理、非法营运、损坏路产路权等行为。完善重要节点、沿线乡村和交叉口指示标志，规范地名标识，构建准确、明晰的农村公路指路体系。

四是美化整治路域环境。结合“美丽公路”“三改一拆”“小城镇环境综合整治”“美丽乡村”建设，全面美化整治路域环境。因地制宜规划建设停车场地设施，清理公路用地范围内违章建筑、堆积物和非公路标志，实现田路分家、路宅分家，对农村公路可绿化路段实现绿化全覆盖。

五是推进信息化建设。结合交通信息指挥中心建设，建立集信息交换、分析、处理和发布为一体的农村公路智能监管系统，按照系统业务应用以区为主，镇（街道）积极协同，有效提升农村公路管理效率。

（三）养护好农村公路。

一是加强日常养护。实行乡村道以镇（街道）为单位集中统一管养，逐步提高乡村道养护专业化水平。平稳有序推进农村公路养护市场化改革，对于日常保洁、绿化等非专业工作，鼓励通过分段分片、定额包干等办法，吸引沿线群众参与。开展养护示范项目建设，推进规范养护、科学养护、绿色养护。

二是提升路况质量。加大农村公路路面大中修力度，实现周期性养护良性循环，到2020年路面年度大中修里程占农村公路总里程比例达5%以上，计划2018—2020年完成路面大中修351公里。其中：2018年106公里，2019年116公里，2020年129公里。

三是消除安全隐患。以临水临崖路段、高边坡路段、高挡墙路段、严重灾毁路段、校车客运班车营运路段、危险路口、急弯陡坡为重点，推进农村公路安全保障工程，计划2018—2020年完成农村公路安保工程276公里。其中：2018年63公里，2019年100公里，2020年113公里。加强农村公路桥隧养护管理，建立健全桥隧养护工程师、一桥（隧）一牌一档、定期检查评定等桥梁隧道长效养护管理制度，及时加固改造农村公路病危桥隧，确保发现一座处置一座，计划2018—2020年完成桥梁处置45座。其中：2018年15座，2019年15座，2020年15座。

四是提高应急能力。完善公路应急抢险体系，公路管理机构建立公路应急抢险中心，以镇（街道）为单位成立农村公路应急抢险队。制定公路应急抢险预案，开展应急演练，加强应急队伍建设，提高农村公路应急抢险水平。

（四）运营好农村公路。

一是提高客运服务水平。在“村村通”工程完成的基础上，结合美丽公路和等外公路改造提升进一步发展优化农村公交，并逐步向有条件的自然村延伸。加快建设标准适宜、安全实用的镇（街道）营运站、公交首末站、港湾式停靠站等。拼抢融杭一体化机遇，推进临安公交与杭州主城区公交一体化发展，出台临安区公共交通成本规制办法、财政补贴绩效评价办法、服务质量考核办法，建立健全市场化运营、票价调整、公共财政投入、服务质量考核等长效机制，推进城乡公交可持续发展。2018-2020年计划建设公交站场2个，港湾式停靠站250个，普通公路服务站24个。

二是提升农村客运安全管理水平。联合公安、安监、镇（街道）进一步建立完善农村客运通行条件审核机制。实现我区农村客车卫星定位车载终端安装率及实施监管比例均达100%，危化车辆实时视频监控安装率100%，旅游包车实时视频监控安装率100%。进一步强化联网联控，强化安全监管，运用好交通信息指挥中心加强非现场执法，监督企业维护好车载终端和视频监控设备。

三是完善农村物流网络。促进农村物流资源整合与协同开发。在村村通邮、镇镇通快递的基础上，以“多站合一，资源共享”为指导，建成科技城物流中心并投入使用，依托物流中心向各镇街辐射，各主要镇（街道）建设物流中转站向各行政村辐射，促进农村物流与电商融合。2018—2020年建设村级农村物流服务点220个。

四、保障措施

（一）强化组织领导。

成立由区政府主要领导挂帅的“四好农村路”建设工作领导小组，负责组织、协调、督促全区“四好农村路”建设工作。领导小组下设办公室（设在区交通运输局），牵头负责“四好农村路”建设的日常工作。各镇（街道）、部门要把“四好农村路”建设作为助推乡村振兴战略的头等大事，建立由主要领导任组长的领导小组，科学制定时间表、任务书和作战图，层层传导责任，确保工作扎实推进。

（二）强化合力攻坚。

各镇（街道）、部门要严格按照《临安区农村公路建设与养护管理办法》，落实农村公路的建设、管理、养护工作。农村公交的运营管理和保障工作由区交通运输局、交发公司负责，各镇（街道）和相关部门积极配合。区考评办、发改局、财政局、国土临安分局、林业局（农业局）、水利水电局、规划临安分局、住建局、公安分局、人力社保局、环保局、审计局、交发公司等有关部门，要在各自职责范围内，依法全力保障农村公路建、管、养、运等相关工作，形成条抓块保、合力攻坚推进“四好农村路”建设的良好态势。

（三）强化资金保障。

“四好农村路”建设、管理、养护等资金按照《临安区农村公路建设与养护管理办法》明确的资金筹措原则，由区财政和镇（街道）两级分别承担，建立财政优先保障、向上多方争取、镇（街道）重点倾斜、社会积极参与的多元资金投入机制。区财政应将“四好农村路”建设资金纳入预算，每年优先安排，并根据实际需要，建立资金逐年增长机制；镇（街道）政府（办事处）应想方设法筹集资金，积极探索社会资本参与等形式，全力保障“四好农村路”建设、管理和养护。

（四）强化督查考核。

将“四好农村路”建设纳入区年度考评，加强督查考核力度，激励比学赶超，对成绩突出的镇（街道）和部门予以表彰奖励，对推进不力的进行通报批评。各镇（街道）、有关单位要把该项工作纳入各自年度目标，形成层层负责的工作机制。

（五）强化示范创建。

根据“四好农村路”建设目标和工作要求，积极开展示范镇（街道）、示范路创建活动，着眼于镇街范围内农村公路建、管、养、运整体发展水平的评价，围绕主体责任落实、资金保障、建设好、管理好、养护好、运营好、综合评价等指标，制定示范镇、示范路申报及评价机制，每年评选一批示范镇（街道）、示范路，由区政府授牌，实行定期复查、摘牌动态管理，并积极推选参加省、市“四好农村路”示范镇和示范路创建活动，营造争先创优的浓厚氛围。

（六）强化信息宣传。

各镇（街道）、部门要及时报送“四好农村路”工作推进情况，并主动挖掘、总结在“四好农村路”建设过程中的好经验、好做法和典型案例，创新载体和方式，切实加大对“四好农村路”工作的宣传报道力度，积极鼓励、引导沿线群众和社会各界的支持，形成人人关心、人人支持、人人参与的良好氛围。

附件：1．临安区“四好农村路”建设主要任务表

2．临安区等外公路改造任务分解表

3．临安区低等级公路提升改造任务分解表

附件1

临安区“四好农村路”建设主要任务表

附件2

临安区等外公路改造任务分解表

单位：公里

附件3

临安区低等级公路提升改造任务分解表

单位：公里

　　政策原文：72.临政函〔2018〕59号.pdf