2019依法行政年度工作总结

杭州市临安区商务局

2019年，我局在区委、区政府的领导下，坚持以“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法治的基本要求为宗旨，坚持依法行政原则，紧紧围绕本部门中心工作，扎实推进依法行政各项工作，努力提升依法行政工作水平，取得了明显成效。现将我局本年度依法行政工作总结如下：

一、加强组织领导，保证依法行政工作有序运行

商务局十分重视依法行政责任制，自觉把它贯穿于工作的全领域、全过程，做到与全局工作同部署、同落实、同考核。为加强对依法行政工作的领导，根据人事变动，调整了原依法行政领导小组，进一步落实以局长黄浙挺为组长，副局长章晓芬为分管领导，各科室成员按职能分工负责的依法行政领导小组工作机制。同时，我局制定本单位依法行政重点工作，按科室工作职责进行职责分解，确定了各科室的具体任务。综合科（法制科）配备专职法制人员，外资外企科、流通发展科、消费促进科、外经外贸科等业务科室根据职责负责各类行政检查及其他权力事项工作，使依法行政工作有领导抓、有机构管、有专人办，从组织机构上保证依法行政工作的实施。

二、加大普法宣传，营造良好的依法行政氛围

一是加强培训学习，提高行政执法人员队伍素质和意识。不断健全机关干部学法用法制度，认真制定机关干部学法用法计划。重点围绕宪法、中国特色社会主义法律体系、廉政法律法规、党纪条规以及推进法治实践和与本职工作密切相关的法律法规等，组织机关干部集中学法。2019年组织集中学法4次，开展法制分类培训8次，召开局工会“七五”普法工作推进会，组织“三八”国际妇女节 “万名妇女学法律，十万家庭创平安”等活动，在全局营造学法用法、依法行政的良好工作氛围。二是加强宣传引导，提高商贸企业依法经营意识。各科室涉及专业法规的，以“三服务”活动开展为契机，为企业送法、讲法。组织机关干部、商贸系统单位负责人学习新《安全生产法》、《电商法》，让“以人为本，安全发展”的理念贯彻商贸各项工作；在国内外经济形势严峻复杂的大背景下，聘请北京盈科律师事务所专家为我区外贸企业就出口风险防控、跨境投融资风险及解决方案、典型案例进行解读；为发挥跨境电商产业园法律服务基地的作用，召开跨境电商法律风险防范务实研讨会，进一步加强我区跨境电商企业的法律风险防范意识；召开全区粮食行业法制宣传教育专题讲座，不断提高商贸粮食行业从业者依法经营、诚信守法理念。三是通过宣传展示，提高公众对依法行政的认识。利用重大节日、广场文化周、“3•15”、“6•26”、“8•8””、“12•4”等普法节点，以板报、电子屏、宣传栏、广播、文艺节目等多种形式展现普法成果，营造法治氛围。

三、落实依法行政工作，提高商务行政执法科学化水平

一是进一步完善权责清单内容并开展网上运行工作。今年根据上级部署要求，进一步做好了权力清单、责任清单的完善工作，并有序推进权责网上运行。二是做好合同的管理、规范工作。落实《杭州市临安区商务局合同管理办法》（浙商务【2014】83号），进一步明确了我局合同管理所包括的调查、谈判、起草、审查、签订等一系列的内容与流程，切实加强合同管理。2019年共完成37份合同的合法性审查及备案等管理工作。三是严格执行落实法律顾问制度。与浙江浙临律师事务所签订《常年法律顾问合同书》，2019年组织法律顾问开展工作45次，对有关文件、合同等进行法律把关，进一步完善工作机制。四是扎实做好“互联网+监管”及“双随机、一公开”工作。完善“一单两库”建设，制定抽查监管实施方案。目前，我局公开抽查事项共四项：（1）单用途商业预付卡事项监管；（2）成品油经营企业活动监管；（3）再生资源企业监督检查；（4）粮食经营活动及地方储备粮监督检查。2019年下达双随机抽查检查任务共5次，累计检查对象11家，任务均已完结。截至2019年12月17日，我局双随机抽查的问题检出率为36.4%，使用掌上执法至少2次的人员占比达到100%，双随机任务完成率已达100%，公示率达100%。五是坚持重大行政决策的科学化、民主化、法制化。我局对重大行政决策和规范性文件严格执行公开征求意见、专家评估、风险评估、公平竞争审查、合法性审查等程序。同时，结合实际工作，编制、公布重大行政决策事项目录清单。2019年我局共主要涉及再生资源回收项目、电子商务高质量发展三年行动计划（2019—2021）和区政府与钱江海关战略合作项目等三项重大行政决策事项，并已通过信息公开平台进行公示。

四、推进行政执法 “三项制度”，规范行政执法行为

一是成立工作领导小组。专门召集班子会议和机关干部会议进行了学习，并成立了区商务局落实“三项制度”工作领导小组，由局长黄浙挺同志任组长，分管执法工作副局长任副组长，领导小组下设办公室，具体负责行政执法组织、协调和推进工作。二是严格行政执法公示情况。我局将涉及商务的政务服务、行政许可、行政处罚等事项在政务服务平台上进行了公示。三是严格行政执法全过程记录规定。近年来，商务局由于无专门的执法队伍，并未开展实质性的行政执法（根据省市执法转移情况，我区商务执法将逐步转移给市场监管局）。在成品油联合检查和“互联网+监管”行政检查过程中，通过培训，引导干部职工不断增强行政执法规范意识，在实施检查、询问中，注重对全过程进行记录。四是严格执行重大行政执法决定法制审核办法。规范法制审核程序，由法制科和法律顾问出具书面复核、审理意见，使商务依法行政工作更扎实有效。

五、扎实开展执法活动，落实行业监管职能

一是加强成品油监管，积极开展成品油年检及专项整治工作。3-10月份，组织赴加油站进行平安、安全、反恐检查10次，检查有问题的加油站共9家，现已全部整改完毕；自5月启动成品油市场突出问题专项整治行动以来，整治点位29处，拆除油罐19个、加油机5台、查处油品175吨、整改完成率为100%。二是规范管理单用途商业预付卡。2019年，我局共受理单用途商业预付卡相关信访件1561起（其中浙江省、杭州市和临安区“12345”派件569件），目前所有信访件的答复满意度为99%。5月17日，完成对莱噢食品有限公司的预付卡备案，此次备案为临安区企业备案的首例。三是做好粮食收购许可证管理有关工作。截至目前，我区累计办理粮食收购许可证12家，其中1家为国有收储企业。四是推进对商贸流通企业的安全生产督查指导工作。强化安全责任制落实，以 “安全生产月”活动为载体，联合部门、镇街开展检查7次，组织消防、反恐应急演练11场、安全生产知识培训10场，发放宣传资料2000余份，督促整改隐患5个。

六、主动接受民主监督，有效推进社会主义法治建设

一是坚持执法员持证上岗制度。以制度建设为前提，加强对执法人员的指导、监督和管理。所有执法人员需通过执法人员培训并取得《浙江省行政执法证》，开展持证上岗，自觉接受群众和社会监督。二是积极推进政务公开。围绕关键工作、关键环节，突出群众关心、社会关注、与群众利益关系最密切的政务服务等事项，如办事指南、流程等，利用政府信息公开平台、上级部门网站、“临安商务”微信公众号等多渠道、多形式及时、全面地向群众和社会公开，从内容和形式上重点加以深化，确保群众了解直观、办事方便。三是进一步转变机关工作作风。以“最多跑一次”改革为契机，不断简化办事程序，提高工作效率，落实便民措施，实施首问负责制、限时办结制、一次性告知制等七项服务承诺制与“零收费”制度，特别是对外资项目从报批到投产经营实施跟踪服务制，为企业提供信息咨询和决策参考，同时积极建设科学民主决策机制，推进民主决策、信息公开，完善听证程序，树立商务行政执法的良好形象。