根据临安区2020年度法治政府建设的总体要求，按照区委、区政府决策部署，我镇着力抓重点、补短板、强弱项，推动重点难点问题破解，消除滞后领域和薄弱环节，全方位提高依法行政水平，高水平推进法治政府建设，增强依法行政意识，规范行政决策，完善行政监督，为我镇打造浙西生态品质新城提供了坚强的法治保障。现就我镇2020年度法治政府建设工作总结汇报如下：

一、强化法治思维，夯实法治政府建设基础

调整我镇法治政府建设工作领导小组成员，明确该项工作分管领导及主要职能科室，建立多科室工作联席会议制度。高度重视领导干部法治观念的树立和法治思维的提升，以落实领导干部学法制度、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育及深入学习党章和党内法规为抓手，全方位提升党员干部尤其是领导干部的法治素养，充分发挥党员干部先锋模范作用，实现带头学、带头干、依法干的良好氛围。

一是落实好领导干部学法工作。落实党委中心组学习，班子会议专题组织学习法律法规及规章制度等，组织学习《宪法》精神，对《中国共产党章程》进行细读精读。专题学习《中华人民共和国民法典》等重要规定，提升依法办事水平。新任区管领导干部参加并通过法律知识考试。

二是开展好“紫溪学堂”夜学活动。继续打造昌化夜学品牌，通过机关干部夜学活动，学法律、学规章、学业务、学知识，开展依法行政工作专题讲座，以法治思想带动有效作为，在夜学活动中增加对我镇执法人员的法治培训，经常性开展党内法规学习，做到提高政治站位，增强依法治理水平。

三是开展好机关学法活动。组织全体机关干部前往参观学习“五四宪法”历史资料陈列馆，结合12月10日固定主题党日暨“不忘初心、牢记使命”主题教育组织生活会，重点对机关党员干部开展宪法专题学习活动，全员发放《宪法》赠阅本。主要领导参加了镇组织的“12·4”宪法集中宣传活动。

二、优化公共服务，依法全面履行政府职能

坚持从群众身边小事做起，从老百姓家门口做起，践行以人民为中心的发展思想，着力改善整体环境，提高办事效率，做到便民利民、以民为先。

一是健全政务公开制度。在机构改革后，理顺我镇法治政府建设工作，明确政府信息发布、审查、协调、调整等相关制度，落实专门人员负责相应工作。按时公示公开应公开信息及要求公开信息内容。按时公布了我镇执法证持证人员清单、重大行政决策事项目录、政府年度工作报告等内容。专人负责依申请公开工作，按时对申请人要求的方式内容进行答复，请法律顾问协助规范答复完成依申请公开1件。

二是优化法治化营商环境。推进挂联企业制度进一步落实，相关机关干部多走访、多了解，及时掌握企业生产经营状况及帮助解决困难。镇经发办牵头，经常性开展送法进企业活动，组织企业职工开展法治讲座，联合镇安全生产办公室结合检查促普法，在企业开展“六五环境日”专题宣传活动，开展禁毒流动课堂进企业活动，联合镇劳动争议调委会妥善处理涉企纠纷或案件。

三是完善基层治理体系。根据服务引领要求，进一步做实基层治理四平台和“昌化蓝”全科网格工作，全科网格员积极参与矛盾纠纷调处、涉稳信息上报、安全隐患排查、紧急情况处置等工作。围绕“技术提升”，实施“雪亮工程”提质改造和“城市大脑”试点工作实现以“互联网+”、智能化水平做好做好源头治理、重点治理、系统治理、依法治理、综合治理“五治”文章。

三、加强工作合力，提升政府依法决策能力

建立并落实重大行政决策管理制度和合法性审核工作制度，规范行政规范性文件管理工作，建立健全机关合同管理工作制度，除实际主要承担依法行政、法制审核职能科室以外，各科室尤其是项目征迁办就合同管理、重大行政决策相关事项经常性共同研究推进，政府法律顾问全面参与依法行政工作，确保政府决策依法依规、程序到位。

一是突出规范性文件监督管理。完善了规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度。健全规范性文件合法性审查机制,界定审查范围,明确审查内容和标准,细化审查流程,落实审查责任,确保规范性文件合法有效。按期对规范性文件组织清理，2020年经核查清理，我单位未制发规范性文件，清理结果向社会公示。

二是行政决策科学民主法治。完善重大行政决策程序制度,完善集体讨论决定程序制度,对集体讨论情况和决定进行如实记录、完整存档。对事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见,与利害关系人充分沟通,并注重听取有关人大代表、人民团体、社会组织的意见。按照公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等程序规范重大行政决策制定，同时根据重大行政决策目录化管理要求，对社会关注度高的重大行政决策事项,及时公开公示。

三是法律顾问参与行政决策。与浙江天目源律师事务所何建明律师签订《聘请常年法律顾问合同》，按3万元每年给付律师服务费用。就我镇涉及的法律问题提供咨询意见或进行指导，协助草拟、审查我单位出具的法律文书，参与我单位重要合同合法性审查工作，参加我单位组织的重大事项的决策和谈判。在昌化镇公共法律服务站定期坐班，接待群众咨询、解答群众法律问题，实现法律顾问对于重大决策事项全程参与。邀请法律顾问给机关干部及其他人员上法治课，2020年度镇法律顾问协助审查合同6份，接待群众来访咨询40余批次，参与镇重大矛盾纠纷调解8次，参与镇重大事项决策会议60余次。

四、推进执法规范化，严格规范公正文明执法

强化过程监督，严格执法决定审核制度，全方位规范行政执法行为，确保行政执法的制度性和规范性，确保每一个行政执法行为均合理合法。

一是落实执法决定法制审核制度。为建立责权明确、行为规范、运转协调、监督有效、保障有力的行政执法体制，坚持实行“办、审、定”三分离制度，按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，进一步明确责权，落实责任。加强对计生、安全生产、水利、林业、司法、城建、土管等方面的行政执法管理工作，做到行政执法决定事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，程序合法，处罚公正合理；执法文书规范，案卷规范、完整；没有行政执法乱作为、不作为现象。

二是提升行政执法人员持证率。在编需申领执法证人员28人，实际持有执法证件人员28人，其中党政班子成员5人，其他人员23人。昌化镇正式在编人员执法证件持证率达到100%，确保所有行政执法人员“持证上岗”。

三是落实行政执法全过程记录。成立昌化镇综合行政执法队，全面规范行政执法程序，严格执行行政执法全过程记录制度，促进公正、文明执法。综合行政执法队配备临安公证处开发的“5G+云公证链执法”系统新式执法仪8台，其嵌入了集成5G、区块链、云计算等技术的智能芯片，采集的证据借助5G技术实时上传，证据拍摄稳定性、清晰度和上传速度大幅度提高。行政执法人员通过执法仪的拍照、录像等功能，对整个行政执法过程进行证据采集，采集的证据将实时自动上传至移动云，完成证据的自动归集和整理，有效避免采集证据的灭失，节约行政执法人员电子证据归集时间，电子证据可进入行政执法案件电子档案，规范行政执法行为，提高执法人员素质。

五、全面开展普法，行政行为接受群众监督

法治政府建设工作的关键之处在于人民心中的“法治观念”，我镇结合“连心二三五，服务零距离”、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，面向基层、贴近群众，开展法治宣传进学校、进企业、进单位、进农户、进文化礼堂等全方位的普法活动，以提升群众法治观念和法治素养，强化对行政权力的制约和监督。

一是开展“服务式”普法。每年组织开展“基层大走访”、“走亲连心三服务”等基层服务月活动，做好送法进村入户入企工作，法律服务上门、法治宣传进门，政策宣传、法治宣讲讲清楚、普明白，打通法治宣传教育“最后一公里”。抓大普法队伍建设，各村调解员、法律顾问参与到普法活动中，以案释法、执法服务，通过人民调解、法律咨询等做好法治宣传。普法依法治理活动中突出群众力量，将普通群众发展为普法宣传员，在日常生活中学法普法。

二是开展“自发式”普法。村民用昌化镇独具地方特色、村民喜闻乐见的“土味”小喇叭，用昌化本地方言录制而成的垃圾分类宣传语录，向村民宣传垃圾分类政策，网格员在疫情防控过程中，通过拍摄情景剧的方式宣传疫情防控措施和政策。

通俗易懂、老少皆宜，还增加了新鲜感与认同感，老百姓更容易接受，起到了事半功倍的效果。全年累计开展村级普法宣传活动20次，悬挂横幅100余条，张贴宣传海报800余张，发放宣传资料20000余份。

三是开展“集中式”普法。充分利用国家宪法日主题这个契机，镇平安办、司法所邀请综合行政执法队、区检察院昌化检察室、区公安分局昌化派出所、昌化市场监管所、清管局、妇联等单位开展形式多样的法治宣传，现场法治宣传和法律服务、昌化镇“七五”普法工作展示、治安防诈骗、禁毒、反邪教、环境生态安全、垃圾分类等一系列宣传活动。有力推动了宪法和法律家喻户晓、深入人心，营造了良好的法治昌化氛围，促进社会和谐稳定发展。

六、重视行政调解，有效化解社会矛盾纠纷

坚持排查矛盾、化解纠纷、分析原因、妥善处理、消除隐患等工作措施，努力构建维持社会稳定的坚固防线，切实做到了排查矛盾、化解纠纷、稳定人心、巩固稳定。强化矛盾纠纷一线排查化解工作，按照“小事不出村、大事不出镇”要求落实纠纷调处工作，对于确实不能化解的畅通司法救济渠道，对符合条件的人员帮助办理法律援助，保障群众合法权益。

一是重视纠纷调处工作。强化村级调解组织对于矛盾纠纷的排查化解能力，经常性开展矛盾纠纷集中排查活动，尤其是山核桃采收期间等特殊时期，各村在平安巡防过程中入户宣传、入户排摸，与群众交流发现存在的矛盾纠纷情况，对能化解的及时组织调解予以化解，对村级调解后仍不能化解的报镇调委会再次组织调解。全年共排查化解矛盾纠纷296件，其中村级化解223件，有效控制了矛盾上交。重视行政调解工作，对于能够组织行政调解的全部应进行调解。

二是重视初信初访工作。根据我镇信访“最多跑一次”实现“最多访一次”工作的要求，开展下村接访及信访事项代办等工作，重视初信初访，主要领导明确要求初信初访争取一次性化解。累计开展以信访代办、服务群众为主题的下村接访活动8次，收集群众建议意见45条，解答群众咨询342人次，帮助群众解决实际问题48件，办理信访件信访件426件，同比下降22.55%。

三是重视复议应诉工作。认真办理行政复议、行政诉讼案件，按要求提供各项证据材料，履行行政诉讼应诉相关职责，确保负责人出庭率达到100%。参加区组织的法院庭审旁听1次。2020年共有行政复议案件2件，其中1件申请人主动撤回。共有行政诉讼案件5件，其中一审行政诉讼案件4件，二审案件1件。

一年来，通过全镇上下的共同努力，执政为民、依法行政的观念意识不断增强，依法行政水平不断提高，法治宣传力度不断加强，法治政府建设工作取得了一定成绩，但还存在一些不足，与上级的要求还有一定差距，今后我们将不断学习先进，赶超先进，不断开创法治建设工作的新局面。全面推进依法行政，建设法治昌化是一项艰巨而复杂的工程。全面提高基层政府依法行政能力是实现全面推进依法行政，建设法治昌化的重中之重。在新一年的法治政府建设的工作中，我镇将重点抓好以下工作：

（一）加强法制监督，提高依法行政水平。一是要加大责任追究力度。将行政执法监督的对“事”权，扩大到既对“事”又对“人”， 通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。二是加大对行政执法责任制执行情况的评议考核力度，把人民群众是否满意作为衡量行政机关执法状况的重要标准。三是完善重大决策法律分析、论证和决策信息公开制度。凡涉及经济发展、人民生活等方面的重大决策，应尽可能通过公开方式广泛征求群众意见，并向社会予以公布。

（二）加强普法教育，提高依法行政意识。针对领导干部、政府工作人员，普法内容将重点放在教育其正确认识和处理权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，善于运用法律手段解决问题。加强法治宣传力度，提高法治意识。计划建设“双普”教育基地。结合白牛老街提升改造工作，根据其工程进度，按照“党建+普法”的主题，镇党建办和司法所牵头，对宣传区块统一规划，建设普法教育基地。

（三）深化矛盾化解，开展“两高一低”专项整治。主要针对“两高一低”工作，我镇2020年行政复议、行政诉讼发案量虽均未超过2019年数据，但复议诉讼案件数量仍然较多，且存在潜在问题可能引起复议或诉讼。2020年在根据区总体安排开展“两高一低”专项整治以外，从昌化实际情况出发，强化矛盾纠纷的化解，对于能够通过行政调解化解的矛盾纠纷尽量化解，尽可能减少行政复议、行政诉讼的发案量。