2019年，区教育局认真贯彻区委区政府关于全面推进法治建设、依法行政、法制宣传工作要求，严格落实《杭州市教育局办公室关于印发2019年杭州市教育系统普法教育计划的通知》、《杭州市教育局办公室关于印发2019年依法行政工作要点的通知》、《杭州市临安区人民政府办公室关于印发临安区2019年法治政府建设工作要点的通知》等文件精神，坚持以依法行政为核心，以普法教育为抓手，切实加强教育法治建设，提升教育行政服务品质，优化教育环境，努力提升教育的优质度、公平度和满意度，为“打造美好教育”临安样板提供扎实保障。现将2019年工作总结如下：

一、加强领导，提高法治意识

（一）依法行政领导小组由局长为组长，分管副局长为副组长，工作小组负责全系统普法、依法行政工作的组织实施，明确分工，强化配置。结合我区教育工作实际，我局还印发了《杭州市临安区教育系统2019年普法教育依法行政工作要点》，明确指导思想和工作任务，确保各项工作按规划有序开展，做到年初有计划，年内有落实，年终有总结。

（二）重视学习宣传，分类抓法治教育

1.落实领导干部带头学法用法。严格按领导干部学法用法制度，加强领导干部的反腐倡廉法律法规学习。通过教育工委会议、局领导班子会议、理论中心学习组学习活动、机关干部大会、党员固定活动日、党支部组织生活、“不忘初心牢记使命”主题教育等途径，进一步提升领导干部运用法治思维和法治途径解决问题的能力。11月4日，我局召开“砥砺奋进，打造美好教育临安样板”主题教育专题读书会，学习十九届四中全会、省委常委扩大会议和全市、全区领导干部会议精神。

我局12名公务员全部完成“干部学习新干线”平台上的公务员学法用法考试和90学分学习，完成率和通过率都为100%。今年我局1名公务员完成了区委组织部、人社局、司法局、区委党校组织的“学法用法三年轮训行动”，系统学习了《宪法》、《行政法》和《公务员法》，并完成考试。截至目前，所有公务员完成“学法用法三年轮训行动”。

2.开展机关干部职工和校长学法培训，学以致用，做好用法、守法工作。2月，我局召开浙江省保障“最多跑一次”改革规定学习宣传贯彻实施工作会议，全文学习《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，明确下步措施，确保工作取得成效，为“最多跑一次”改革深入推进。会后，再组织“最多跑一次”办事人员专题学习《规定》并研讨，如何将学、知、行相结合。8月，在全区校长会议上对《规定》进行传达学习，作为列入“七五”普法重要内容，促进全体人员熟读原文。11月，我局给全体干部下发《浙江省反间谍安全防范办法》读本，组织反间谍法治学习。

3.做好全系统基层教职工的法制学习，进一步树立法治意识。通过教职工大会、专题研讨会、专题讲座等方式，在教师中开展《教育法》《义务教育法》《民办教育促进法》《反家庭暴力法》《监察法》等法律法规的宣传教育活动。并将法治教育内容纳入新教师培训、校长培训等专业发展培训内容，切实提高教育系统依法行政和依法治校的能力和水平。

我局组织全区近4000名教师和校级领导进行素质检测，将法律知识纳入考试范围。此外，还积极组织师生积极参加“参观五四馆，观众超百万”活动。

4.开展“法律进学校进课堂”，加强青少年的法治教育。充分发挥法制副校长、法律顾问的作用，以现身说法、法制讲座、少年法庭等具有时代特点、受学生欢迎、注重互动、体验式的法治教育实践活动加强反腐倡廉教育、禁毒教育、环保教育、消防教育、国防教育、语言文字规范教育、交通安全、地质灾害防治、气象灾害防御以及其它各类预防性安全教育等，增强青少年的法律常识和法治意识，提高自我保护能力。围绕“扫黑除恶专项斗争”开展了扫黑除恶普法宣传进校园活动,重点宣传国家和省、市扫黑除恶专项斗争部署,以及刑法、刑事诉讼法等与扫黑除恶相关的法律法规。

组织全区中小学“禁毒、反邪”知识竞赛，落实4所学校创建“禁毒教育示范学校”。

二、坚持以人民为中心，做好“最多跑一次”

1.提升事项核心指标。我局对“最多跑一次”事项进行梳理和细化颗粒度，现共认领事项51项，其中行政许可22项，行政确认10项，其他行政权力10项，公共服务4项，行政给付1项，行政奖励2项，审核转报2项。完成权力事项库中这51个事项的认领和梳理入库，同时完成网办、减时间、减材料、减跑数、即办等核心指标的提升，使各项指标均为100%完成率，即100%网办率、100%掌办率、100%跑零次。依据省厅确认区县级民生事项应实现“一证通办”事项数为5项，分别是“任教三十年教师荣誉证书核发”、“对少数民族考生参加中考优待的确认”、“对未成年人送工读学校进行矫治和接受教育的审批”、“义务教育学历证明书办理”、“教师资格证书补发换发”，我区这5项全部实现“一证通办”。

2.推进教育公共服务领域“最多跑一次”。按照上级部门通知要求，结合我区实际，我局实现了（1）入学报名更有序，今年实现小学入学无纸化网上报名；（2）学籍业务更简便，实现全市中小学转学、休学、复学三项个人学籍业务办理“最多跑一次”；（3）教育缴费更快捷，我区65所学校均已实现第三方代收费用”扫码可缴“（无现金）；（4）学后托管更省心，我区符合条件托管的学校共18所，这18所学校均已实现学后托管；（5）考试服务更完善，为便于学生中考查分，推出临安中考特色，在浙江政务服务网上新增“中考查分”公共服务事项；（6）投资办学更便捷，优化教育培训机构正式设立审批环节的联审联办服务，实现教育培训机构正式设立审批从受理到登记在7个工作日内完成，已完成“一件事办理”；（7）教育资源更均衡，积极响应省政府“互联网+义务教育”1000所中小学校结对帮扶民生实事工作，省厅对我区结对帮扶指标为12所，目前，我区已超额完成15所。

另外，为便于学生中考查分，让考试服务更完善，我局推出了临安中考特色，在浙江政务服务网上新增“中考查分”公共服务事项，中考成绩可以在政务网上一键查询。

推进居民身份证、营业执照、教师资格证等各种电子证照的共享应用，努力实现到政府办事“无证明”是常态、“要证明”是例外。积极使用共享数据平台，只要共享数据平台能查询到的材料，绝不让老百姓提供复印件。

3.推动数据共享，“一件事”全流程“最多跑一次”。按照“领跑者”标准，共同推进“减事项、减环节、减材料、减次数、减时间、减费用”，进一步整合，明确每一个环节的责任主体和办理期限，做到“一张表单、一套材料、一次提交、多方复用”方便老百姓办事。我局结合实际，认领“一件事”16项，其中公民上学“一件事”15项（包括入学、入园、中考优待、高考优待）和民办学校设立“一件事”。按照要求完成办事指南、办事流程，并向社会公布。上学一件事已办5884件，民办学校设立一件事已办理2件。

4.我区教育局借助行政服务中心迁入新地址的时机，在新审批中心设立教育窗口，安排在编专职人员入驻审批中心，还安排各科室精办业务人员轮流至审批中心后台工作值班。确保审批中心教育工作人员有2人，方便老百姓咨询和办理教育事项。

此外我局完成了“最多跑一次”改革“获得感”评估调查。对每一事项进行电话回访，关注、掌握群众和企业到我局办事是否实现了跑一次及意见建议，并做好“最多跑一次”改革相关政策、措施的宣传工作。对于办事回访不满意或确实无法实现“最多跑一次”的事项，做好解释说明工作，争取理解。回访工作做到了耐心、细致，态度诚恳，提升了满意度和支持度。

我区教育局“最多跑一次”事项全年办件量共6523件，其中义务教育阶段学校学生入学一件事5884件，初小幼教师资格认定318件，30年教龄荣誉证书发放审定92件，教师资格证书补发换发4件，校车使用许可的前置审查1件，普惠性民办幼儿园认定40件，三级幼儿园评定3件，民办学校筹设10件，民办学校正式设立42件，民办学校变更4件，民办学校终止2件，民办学校办学许可证年检74件，毕（结）业证书遗失办理、学历证明确认44件，少数民族考生中考加分确认3件，军人、人民警察和警务辅助人员子女参加中考优待确认1件，归侨学生、归侨子女、港澳居民子女和台胞子女考生中考加分确认1件；6523件办件量中6279件为网上办件，网上办件比例达96%。

三、规范行政权力，严格依法履职

1.开展文化课程类培训机构“双随机、一公开”工作。

我局已制定《杭州市临安区教育局关于开展民办培训机构办学常规检查的通知》（临教教〔2019〕8号）任务。分别于3月27日至4月2日、7月23日至7月24日开展两次临时检查，对区域内随机抽取的12家民办培训机构进行双随机实地抽查。重点检查了民办学校申报情况与实际办学是否相符、是否存在法律法规禁止性行为，内容主要为：持证及年检情况、党组织建设情况、安全卫生管理情况、教职工队伍建设情况、教育教学情况、资产与财务管理情况、招生及学籍管理情况、信息公开情况等。8月30日，在杭州市教育局统一安排部署下，我局联合区市场监管局、区消防救援大队对区域内8家民办教育机构进行跨部门双随机抽查。

9月以来，按照上级要求开展浙政钉 “掌上执法”，掌上执法率为100%。现场检查结束后第一时间审核并及时在“双随机”抽查监管系统平台向社会公布抽查结果，接受社会监督，确实做到了随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，减轻抽查对象负担，保障抽查对象权利平等、机会平等、规则平等。

2.践行科学民主决策机制，实现重大行政决策的民主性、科学性、合法性。我局常年聘请满江红律师事务所的袁永明律师为法律顾问，对规范性文件的制定，其他涉及到的法律法规、重大决策方面都会征求法律顾问的专业意见。今年，法律顾问对《技术服务合同》、《软件销售合同》、《学生校园方责任险及无过失责任险、食品安全责任险采购合同》等行政合同进行合法性审查。法律顾问还向我局提交了《<政府信息公开条例>实施的法律建议》。此外，还积极参与了我局矛盾纠纷的调解工作。

3.力求规范文件制作科学合理。我局通过公开征求部门、学校、社会等意见、经法律顾问、司法局合法性审查和局党委会、区政府常务会议审议等程序，以区政府名义下发了《杭州市临安区人民政府关于印发<杭州市临安区教育人才工作实施意见（试行）>的通知》（临政函[2019]72号）ALAD00-2019-0005，8月29日印发，9月29日开始实施，由我局进行解释。

8月，我局根据《浙江省行政规范性文件管理办法》（省政府令第372号）和《临安区建设法治政府（依法行政）工作领导小组办公室关于开展全区行政规范性文件清理工作的通知》（临依办〔2019〕5号）等文件通知的相关工作要求，结合我区教育工作实际，对2019年6月30日前制发的规范性文件进行了定期清理工作，废止2件、失效1件、继续有效3件。

4.做好行政案卷统计评查工作。我局按案卷评查制度，由组织人事科具体负责行政执法实施情况年度评估，对评查过程中发现的问题及时整改。截止目前，我局共办理行政许可381件，其中初小幼教师资格认定事项为318件，民办学校审批63件。

全年无行政处罚、行政应诉、行政复议案件。各类行政统计报表和分析材料及时向上级部门报送。

四、保障权益，推进依法行政工作

保障公民合法权益，是深入贯彻科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的必然要求，是全面建设小康社会的重要目标内容，也是加快法治临安创建，全面推进依法行政的根本任务。为此我局精心组织、积极推进《公民权益依法保障行动计划》各项工作：

1.依法保障公民人身财产权益。一是积极落实校园周边综合治理机制。以“护校安园”民生实事为落脚点，制定《临安区“护校安园”专项行动实施方案》，成立区级、部门镇街两级工作专班，建立61块综合治理信息公示牌；成立61个“护校安园”工作组，实行“双组长”负责制，每月开展风险隐患问题研判分析和随机检查；完善的61支护学岗队伍；特聘56名专职保安员，补充警力不足，分配到校区实行定时护校；区级专班、部门和镇街定期或不定期召开联席会议，采取联合检查执法与整治的措施，净化了校园周边环境。自项目实施以来，各部门、镇街和学校密切联系，共同协作，严格落实“六大行动”，共开展检查、督查、巡查（包括公安电脑网上巡查）8000余次，共出动检查人员1.7万人次，规范校园周边出店经营120次，劝离流动摊贩80起，立案查处177起，抄告周边违停189起，取缔校园周边非法出版物销售点11家，没收非法出版物300余册，检查餐饮业经营主体1956家次，抽检学生食堂463批次，拖离机动车5辆，拖离非机动车20辆，新设置交通爆闪灯5套，广角镜1套，标志牌34块，漆画标线1862.5平方米。发放宣传册（页）41.3万份，已销号问题147个，整治率达100%。有效确保了校园及周边的安全稳定，切实提升了师生、家长的安全感和幸福感。

二是切实加强校园安全稳定。1.校园安防能力切实提升。认真落实校园安保“三防”要求，在资金较为紧张的情况下全年分步招聘专职保安59名，严格实行“五步法”管理模式；进一步优化校园视频监控系统，加强假期值班值守巡查和检查14次，完善小学61支“护校队”，统一服装和红袖章各600件，密切与华数公司网络维护运行联系，确保校园视频监控系统运行正常； 2.交通隐患专项整治富有成效。制定下发《临安区教育专委会2019年学校交通安全隐患专项整治实施方案》；开展“交通安全知识进校园”活动，组织征集并编发《师生交通安全教育教案》320册；认真落实电动自行车驾乘人佩戴安全头盔“五进”工作，联合区交警大队、区运管处对吉的堡幼儿园专用校车进行专项检查4次，联合区交通运输局、交警大队、消防大队、青山湖街道办事处组织开展学生乘车应急疏散演练，严格落实小学生“戴小黄帽”行动比例达到100%；加强与交通运输局联系，开展“拒绝黑车”安全宣教活动2场。3.消防安全工作着力深化。新增13所学校微型消防站，组织开展教育系统首届微型消防站业务技能比武大赛，组织实施消防隐患排查整治排除火灾隐患50余处，制定出台《临安区教育系统“防风险保平安迎大庆”消防安全专项行动工作方案》，联合消防大队组织开展消防督查、交叉检查和专项检查共计450余校次。规范学校实验室危化品保管、使用和管理程序，联合公安分局、区反恐办对对全区有危化品的初高中学校开展督查和专项检查4次，发现隐患并整治20处；今年开始，实行学校危化品在寒暑假期间由公安局委托有资质的单位集中统一管理机制（此项工作得到杭州市教育局的充分肯定并在区域内推广）。

三是进一步加强饮食安全管理，食安智慧化建设进一步推进。全年开展各类饮食安全检查19次；邀请市场监管局作食品安全专题培训2期；通过 “临安教育”微信号发布食品安全专题2期，制定并下发为期3个月的《临安区中小学（幼儿园）食品安全进校园活动实施方案》，各校园通过开展食品安全知识讲座、上健康教育课、开设食品安全主题班会、做班级食品安全宣传栏、开展“明厨亮灶”活动、开展家长进校园参观厨房（超市）、校长教师集中用餐陪餐制度等活动，进一步树立食品安全理念；下发《食品安全致家长一封信》做好秋季食品安全宣传教育；天目高中配合市场监管局承办全区“AI食安三治平台”现场观摩暨阳光餐饮智慧共治工作推进会，临安中学作为观摩点配合省市场监管局组织召开食品安全工作现场会。截至目前，全区176家学校（幼儿园）食堂100%实现互联网阳光厨房，100%在线企业客户端APP，有5家学校升级实施AI食安三治管理，有70%的学校（幼儿园）实现视频抓拍、AI分析和预警防控，食安智慧化建设有力推进。实施学校大宗食品配送机制，加强对食材配送企业和学校超市的季度考核，认真做好监管；在教育网链接配送服务平台，将菜价、各校菜谱、开支情况进行公示，将学校食堂账全部纳入统一管理，通过信息公开加强各校监管；

2.排查信访举报，及时化解矛盾。我局重视做好信访投诉举报案件处理工作。一是从人民群众反映的热点难点入手，重视做好信访投诉举报案件处理工作。注重筛选群众中提供的信访举报案件线索的排查，凡涉及基建、公共资源交易、乱收费、小金库、有偿家教等廉政建设的一律严肃查处，坚决制止有损于教育形象的事情发生。二是认真做好春节、两会、新中国成立70周年等维稳安保、排查工作，特别是做好民师思想工作，主动约访民师代表，稳定民师情绪。截止目前，共受理区长公开电话、转办信访事项213件，办结率100%，满意率98%以上；全国信访网、省教育厅、杭州市教育局交办件296件，办结率100%，满意率98%以上；局本级受理信访5件，接听咨询和投诉电话56件，办结率100%，满意率100%；做到零进京访、未发生非正常进省群访事件。

临安区教育局

                              2019年12月30日