政府工作报告

——2020年1月17日在杭州市临安区第十六届人民代表大会第四次会议上

杭州市临安区人民政府区长  骆安全

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是高水平全面建成小康社会的关键之年。一年来，区政府在上级党委政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，团结依靠广大干部群众，凝心聚力，苦干实干，较好完成了区十六届人大三次会议确定的目标任务。预计全年地区生产总值增长7.5%；实现财政总收入101.9亿元，增长15.2%，其中一般公共预算收入61.2亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入57500元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入33400元，增长8.7%。

过去一年，我们以“三个十”统领政府工作。“十大创建”提升了工作标杆，“十大重点”夯实了高质量发展基础，“十大改革”激发了各领域创新活力，临安再次跻身全国综合实力百强区。

一年来，我们充分认识实体经济对临安发展的重大意义，努力推动实体经济高质量发展。产业结构不断优化。实施新制造业计划，改造提升传统企业155家，实施兼并重组项目106个，整治低散乱和改造低效企业140家，电线电缆产业改造提升列入全市试点，高端装备制造业增加值增长16.9%。新增10亿元企业2家，万马集团、杭氧股份入选中国制造业企业500强。完成工厂物联网项目47个，规上工业企业数字化改造覆盖率达78.5%，入围浙江数字化转型八强，“两化”融合发展指数位居全省第九。加快补齐现代服务业短板，锦北宝龙商业综合体、钱王财富中心开业运营，汇尊温泉度假村等旅游项目扎实推进，新增特色民宿63家，实现旅游业综合收入227亿元，社会消费品零售总额增长9%。平台能级不断提升。全力建设青山湖微纳智造小镇，设立集成电路产业引导基金，新引进微纳产业项目20个，加快高端存储芯片研发，启尔机电光刻机浸液项目、聚光科技产业园一期投用，微纳技术研发平台面向全国开放。锦南医药产业孵化园、康养广场加快建设，大健康产业平台建设迈出坚实步伐。加快“1+3+X”产业平台实体化运行，新增省级小微企业园6个，新增和盘活工业用地1418亩。发展后劲不断增强。突出创新驱动，新增国家高新技术企业87家，高新技术产业增加值达115亿元，占规模工业比重70%。成功创建国家级孵化器2家，新增省级企业研究院和技术研发中心16家，引进海内外院士等顶尖人才5名、国家级领军人才8名，研发经费投入占比综合评价位居全省前十。我区首个世界500强企业产业化项目太保家园动工建设，“152”工程项目开工率达100%。全年完成固定资产投资301.7亿元，增长28%。引进浙商回归资金36亿元，实际利用外资2亿美元。

一年来，我们加大力度改老城、建新城、补短板，努力推动品质之城建设。老城焕发生机。实施城市有机更新“315”工程，改造老旧小区50万平方米，南苑小区精彩蝶变。钱王街、苕溪南北街全新亮相，建设和改造临天路、江桥路、天目路等21条城市道路，打通城市断头路6条，新增公共停车泊位1192个。横潭区块改造项目完成征迁签约，“10+2”限价房项目加快建设，摇号选房全面开展。吴越国王陵考古遗址公园一期动建，锦溪、马溪完成综合改造，苕溪灯光秀、水秀扮靓城市夜景。新城拉开框架。全力攻坚滨湖新城“五个一”重点工程，湖底隧道、城市客厅、滨湖新天地城市综合体加快建设，望湖路下穿隧道贯通，横溪湿地二期竣工。扎实推进青山湖综保工程，完成岸线整治3.5公里、占补平衡352万立方米，增加水域面积44万平方米。环湖绿道全线开放，成为市民、游客的休闲热点。功能更趋完善。坚持交通先行推动城市开放融合，杭州地铁16号线试运行，科技大道改扩建项目主干道即将贯通，绕城西复线临安段完成路基和桥梁工程，临金高速临安段启动建设，杭临绩铁路纳入长三角区域一体化发展规划纲要。推进“城市大脑”建设，便捷泊车、舒心就医等场景推广应用，智慧城管绩效评价获全省优秀。新增和优化城乡公交线路18条，投运新能源公交车75辆。工地、工程车和工程渣土管理全面加强，创成市级垃圾分类示范小区15个，新建绿地、公园28万平方米，城市序化、洁化、绿化水平不断提升。

一年来，我们高度重视“三农”工作，努力打造美丽乡村升级版。农业产业稳步提质。深化山核桃亮牌、竹产业振兴、畜牧业转型三大行动，推广山核桃张网采收2万亩，建成退化竹林改造示范基地5个，打造省级美丽牧场15个、农业绿色发展先行区4个，“临安山核桃”蝉联中国果业品牌坚果类榜首，“天目笋干”获评国家农产品地理标志。满分通过省政府畜牧业高水平资源化利用考核，入选全国农业农村创新创业典型县、全省首批乡村振兴产业发展示范建设县。实现农业增加值45.8亿元，增长2.5%。乡村颜值持续扮靓。精心建设“八线六景”，龙门秘境、红叶指南、文武上田、琴山蓝湾、天目月乡、大明山6个示范型村落景区精彩亮相，天目月乡获评国家3A级旅游景区，村落景区市场化运营模式在全省推广。创新小城镇长效管理“三治”机制，启动4个美丽城镇市级试点镇创建。推进农村基础设施建设，建成“四好农村路”403公里，农村饮用水达标提标工程新增受益人口11.1万人，330国道湍口段、青罗线、河白线建成通车，双溪口水库加快建设。环境治理纵深推进。全省首推“无污染镇街”创建，7个镇街、2个工业园区、30个住宅小区实现“污水零直排”，创成省级“美丽河湖”3个，四个出境断面水质稳定达标，空气优良率达93%。全年拆违197.1万平方米，创成“无违建示范村（社区）”114个，“无违建区”创建成果持续巩固。深化垃圾、厕所、庭院“三大革命”，生活垃圾源头分类实现行政村全覆盖，新建农村和景区公厕42座，创建美丽庭院示范村51个、精品户1451户。生态环境执法案例入选生态环境部典型案例，绿色发展指数位居全省第二，天目山在长江经济带国家级自然保护区管理评估中名列前茅。

一年来，我们坚持把改革作为工作的强大动力，努力推动改革措施落地见效。“最多跑一次”改革持续深化。启用行政服务中心新大楼，集成审批服务事项1528项，新设钱江海关临安窗口。推进“零材料”之城建设，公民个人事项“一证通办”和民生事项“零材料”实现率均达100%，政务服务事项实现“网上可办、掌上可办”。设立开办企业服务专区，实现全流程“一日办结”。工业用地100%“标准地”出让，一般企业投资项目审批实现“最多90天”。要素配置改革持续深化。突出“亩均论英雄”导向，完成1345家企业亩均绩效综合评价，落实资源要素差异化配置政策，全区规模工业亩均增加值增长8.6%。突出政策集成、激励引导，出台新一轮综合性工信政策，“1+3”产业政策体系更加完善，全年兑现扶持资金7.4亿元。政府产业基金投资1亿元助推6个产业项目，首期撬动社会资本1.3亿元。在全市率先出台外贸扶持专项政策，“一对一”跟踪服务外贸企业。推进全域土地综合整治，完成垦造水田1500亩，消化批而未供、供而未用土地8830亩。优化整合国有公司，稳步推进市场化转型。农村改革持续深化。完成农村集体产权制度改革全国试点，高虹省级农村综合改革集成示范区试点形成“12+X”项经验成果。农村产权网上平台交易额突破2.5亿元，农村土地流转率达60.2%，颁发全市首批农房使用权流转证书。农村建房“三带图四到场”审批管理模式全面推广，入选全国农村钢结构装配式住宅试点县。村集体经济两项收入“3010”目标全面完成，化解村级债务2.2亿元。

一年来，我们始终坚持以人民为中心，努力推动民生事业发展进步。社会事业加快发展。实施教育人才4个“一千万”工程和卫生人才3个“一千万”工程，健全中小学教师工资长效联动机制，教育卫生领域人才激励保障水平大幅提升。聘请高层次政府教育顾问，引进院士工作站、国家和省级名中医工作室3个。加快学校、医院项目建设，西林小学、锦北中心幼儿园建成投用，於潜人民医院、昌北人民医院、城北小学、藻溪小学、颊口小学完成主体工程，区人民医院、职教中心开工建设。实施学前教育补短工程，新增公办幼儿园学位1230个，公办比例提高10%。文化礼堂基本实现行政村全覆盖，2020年度全省农村文化礼堂“我们的村晚”落户临安。通过省基本公共文化服务标准认定，鸡血石博物馆开馆。社会保障切实加强。城乡居民医保、困难医疗救助等27项民生政策接轨杭州标准，成功试点长三角异地门诊费用实时结算，农村基本医保参保率达99.2%。实施就业优先政策，新增城镇就业9185人，创成省“无欠薪”区。建立退役军人三级服务保障体系，全面落实拥军优属政策。建成镇街示范型居家养老服务中心10家，老年人助餐覆盖率达90%以上。社会大局和谐稳定。深入开展消防、危化品、道路交通等重点领域专项整治，强化风险隐患排查治理，安全生产形势持续稳定。加强自然灾害风险防控，治理城乡危房598幢、地质灾害隐患点634处。实施阳光餐饮智慧监管，食品安全主体责任进一步压实。加强“两链”风险防控，全区不良贷款率降至0.4%，继续保持省市低位。开展扫黑除恶攻坚行动，刑事治安警情下降10.6%。圆满完成新中国成立70周年大庆维稳安保工作，平安临安有望实现“十五连创”。

各位代表，去年，超强台风“利奇马”造成西部山区特别是岛石、龙岗严重受灾。面对险情灾情，各级全力以赴，各方紧急驰援，全区众志成城，受灾村在最短时间内恢复通路、通电、通讯、通水，最大程度保障受灾群众生产生活。围绕重建美好家园，我们举全区之力坚决打赢灾后重建“五场硬仗”，扎实推进总投资28亿元的501个项目，开工建设华浪线、倒上线，治理地质灾害隐患点292个，拆除违建7533处、25万平方米，建设山核桃生态治理示范点12个，受灾村面貌明显改观。477户避灾搬迁户完成集镇安置房选房，避灾搬迁安置实现全覆盖。

一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决落实中央、省市和区委的重大决策部署。我们坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议83件、政协提案220件，解决落实率进一步提升。深入开展“两高一低”专项整治，行政负责人出庭应诉率达100%。我们坚持实干担当，强化目标引领、过程管控，抓紧抓实年度重点任务，全面兑现交通治堵、养老服务、文化惠民等十个方面民生实事。坚决扛起对口帮扶、对口支援和山海协作责任，对口帮扶的施秉县脱贫摘帽。临安与浙江农林大学等高校合作全面深化。我们坚持廉洁从政，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全面审计2017年以来政府重点投资项目。践行政府过“紧日子”，“三公”经费下降2.1%，民生支出增长13%，全年为企业减负49.3亿元。

各位代表，一年来所取得的成绩和进步，是上级党委政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向一直以来关心、支持政府工作的人大代表、政协委员和全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老同志，向驻临单位、驻临部队和在临高校院所，向所有关心、支持临安建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到临安经济社会发展还面临不少困难和问题：经济发展的内生动力还需增强，重大项目支撑、引领不足；城市能级和功能品质有待提升，精细化管理还需加强；美丽乡村建设不够平衡，长效运营机制有待完善；民生领域仍有不少短板，优质公共服务供给与人民群众的期盼还有差距；影响社会和谐稳定的潜在风险隐患依然存在，风险管控还需加强；少数干部的担当意识、进取精神不强，能力水平还需要提高。对此，我们将认真研究，加以解决。

2020年工作目标和工作原则

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实上级党委政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，全面开展产业能级提升“四大比拼”，全力推进科技城跨越赶超“四大工程”，深入实施“十大专项行动”，持续发力推进“三化”战略，加快建设美丽幸福新临安，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年全区发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5-7%；研发经费支出占GDP比重2.97%；城乡居民收入、财政收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比持续缩小；能源和环境指标完成上级下达的目标任务。

做好新一年工作，我们将始终坚持以下五条原则：

坚持“三化”战略不动摇。实践证明，“三化”战略符合临安实际、契合高质量发展要求。我们将坚定不移推进城市国际化、产业现代化、全域景区化，立足新阶段新区情，既保持战略定力，又积极开拓进取，不断赋予美丽幸福新临安建设新内涵。

坚持制造业强区不动摇。制造业是临安的根基，制造业强则临安强。我们将把发展壮大制造业作为重中之重，深入实施新制造业计划，加快新旧动能转换，全面优化营商环境，大力弘扬新时代企业家精神和工匠精神，让制造业企业在临安有地位、受尊重、有奔头。

坚持民生为本不动摇。保障和改善民生是政府工作的出发点、落脚点。我们将持续深入访民情、汇民智、解民忧，认真抓好关键小事，努力办好民生大事，扎实推进民生融杭，扎实办理民生实事，扎实建设民生项目，让临安成为幸福家园，让临安人民生活得更美好。

坚持风险防控不动摇。防范化解风险隐患是重大责任，更是政治担当。我们将坚持底线思维，增强忧患意识，不忽视一个风险，不放过一个隐患，摸清风险底数，提高应对能力，全力防范化解经济社会各领域风险隐患，让临安大局更稳定、社会更和谐、百姓生活更安宁。

坚持改革创新不动摇。唯有深化改革，才能破难前行。我们将坚持问题导向，用改革的办法解决临安问题、推动临安工作，以“最多跑一次”改革为牵引撬动各领域改革，有效破解社会治理、城乡建设、产业转型等领域瓶颈问题，更多地出实招、硬招，让临安的发展行稳致远。

2020年主要工作安排

新的一年，我们将以永远在路上的务实与担当，深入实施“十大专项行动”，努力推动临安在高质量发展之路上加速奔跑。

1．深入实施“双招双引”专项行动。抓招引就是抓发展、抓未来。我们将全力攻坚招商引资和招才引智，为临安发展注入更强劲的动能。完善招引机制。深化“双招双引”机制改革，加强全区资源、政策和信息统筹，建立项目遴选和储备联审制度，形成招商引资全区“一盘棋”。整合平台和部门招商力量，组建专业招商队伍，着力提升敲门招商、驻点招商、中介招商质效。突出以企引企，鼓励企业开展“零土地”招商。推行“一月一晾晒、一月一评估、一月一研判”工作机制，落实精准招商的有效措施。突出招引重点。围绕三次产业提档升级、提能补短，大力招引带动型、支撑型、税源型优质项目，引进10亿元项目10个以上，实现浙商回归到位资金38亿元，实际利用外资2.1亿美元，力争在招引世界500强、央企名企上取得新突破。全面落实人才新政，大力招引高层次高技能人才，建设博士后工作站2个、技能大师工作室5个。强化项目推进。坚持项目招引、落地、投产全程服务，完善领导联系、专班攻坚等项目推进机制，确保完成重点项目投资130亿元、固定资产投资345亿元以上，投资结构进一步优化，力争“152”工程项目落地率达100%。放大各类产业基金效应，加强政府与社会资本合作，推进国有公司市场化转型。新增省级全域土地综合整治与生态修复工程4个，消化批而未供、供而未用土地和低效用地再开发5000亩以上，积极争取省重点项目戴帽指标奖励，为项目落地提供空间。

2．深入实施科技城发展提速专项行动。十年磨一剑，科技城迈上了发展新征程。我们将深入谋划新一轮科技城发展规划，努力推进科技城发展全面提速。聚焦核心产业。突出数字经济“一号工程”，全力建设微纳智造小镇。发挥微纳技术研发开放平台作用，引进微纳产业项目15个以上。推进国家科技重大专项，加快新型高端存储芯片产业化进程，完成华卓精科智能研究院主体工程。抓好高端装备制造等优势产业发展，动建信创动力、华正新材二期项目，加快天煌科技项目建设，确保杭叉科技园二期、宝业建筑工业化基地投产。力争获批全省第二批“万亩千亿”新产业平台，推进横畈产业化平台扩容提质，不断提升产业承载能力。聚焦产城融合。完善科技城交通路网，确保滨河南路等4条道路建成通车。动建青山智汇城，加快建设万丽酒店、雅观里“蓝领公寓”，投用科技城第二小学，推动宝龙商业综合体开业运营。稳步推进青山集镇改造，大力引进教育、医疗和商业配套项目。聚焦创新生态。加强科研院所服务管理，建成投用科研院所2家，制定落实“一院一策”，推进科研院所履约清理。加强“政产学研”协同创新，实现科研成果就地转化10项以上。加快产业创新综合体和孵化器建设，动建森湖创新产业园，新增科技型小微企业40家以上。办好星耀绿色硅谷等引才品牌活动，引进创新团队10个。

3．深入实施制造业提升专项行动。制造业始终是临安发展的核心支撑。我们将全面落实新制造业计划，着力提升临安制造业综合竞争力。主攻制造业转型升级。围绕集成电路、高端装备、节能环保、生物医药产业，引进10亿元以上制造业项目3个以上，制造业招引项目投资总额突破100亿元。力争四大战略性新兴产业增加值增长8%以上，占规模工业比重50%以上。深化电线电缆、复合装饰材料、绿色照明、坚果炒货等传统产业转型升级，完成企业改造提升200家以上，整治“低散乱”企业100家以上，淘汰落后产能和改造低效企业50家以上，推动块状经济向现代产业集群转变。推进制造业数字化智能化改造，建立工业互联网平台2个，实施工厂物联网项目40个，新增企业上云500家，规上工业企业数字化改造率突破80%。主攻制造业平台提升。高效运行“1+3+X”产业平台，突出主平台统筹统揽，精准定位小微企业园产业布局，加快建设高新技术产业园、玲珑工业功能区、於潜工业功能区3个重点园区，有序推进科技城滨河和雅观、太湖源杨桥、於潜复合装饰材料、天目医药港锦南等小微企业园建设，新增入园企业300家以上。全面推行亩均绩效综合评价和结果运用，切实提高资源效益。深化“承诺制+标准地”改革，新增工业用地全部“标准地”出让，占新增出让土地比重不低于40%。开展工业用地履约清理和低效闲置用地再开发，严守全区工业用地规模22.9平方公里底线。主攻制造业企业培育。推进鲲鹏、凤凰、雏鹰和专精特新企业四大培育计划，新增百亿元企业1家、50亿元企业2家，完成企业“小升规”40家。设立新制造业基金，支持企业创新投入，新增国家级高新技术企业60家、省级科技型中小企业100家、杭州市级以上研发机构10家，引进省内外技术转移中心2个。加强单打冠军、隐形冠军培育，新增省级以上首台（套）产品2个、“品字标”品牌产品8个，力争国家质量奖实现突破。鼓励行业龙头企业对内开展产业链并购，向外引进战略合作伙伴，实施兼并重组项目100个以上。深化“订单+清单”预判和管理机制，引导帮助企业开拓“一带一路”等新兴市场，确保出口稳定增长。

4．深入实施服务业扩量提质专项行动。现代服务业为临安发展增添新活力。我们将聚焦扩量提质，加快现代服务业发展。融合发展文化和旅游产业。提升核心景区品质，高标准建设天目山省级名山公园，推进大明山国家5A级景区、青山湖和红叶指南国家4A级景区创建，加快浙西户外运动大本营、国漫数字小镇、汇尊温泉度假村等项目建设。提升旅游接待能力，建成中骏酒店，加快实施钱王大酒店等10个精品酒店项目。做精做美乡村旅游，新增特色民宿30家，建设民宿集聚区5个。全区接待游客1920万人次，实现旅游综合收入230亿元。鼓励支持国石等文创产业发展，文创产业增加值增长7%以上。提档升级现代商贸业。优化城区商圈布局，推进滨湖新天地、绿地等城市综合体建设，加快人民广场改造和地下空间开发，提升城市商业发展能级。优化消费市场环境，开展放心消费示范单位、放心农贸市场等创建活动。推动消费升级，积极培育商业特色街区和夜间经济，全区社会消费品零售总额增长9%。培育壮大新兴服务业。推进电子商务高质量发展计划，培育发展新零售业，加快白牛电商小镇建设，全区网络零售额增长15%以上。深化跨境电商园建设，新增上线企业30家以上，跨境电商交易额增长10%。大力发展现代金融业，建成农商银行综合大楼。鼓励工业企业发展生产性服务业，支持发展工业设计、科技服务、健康养老等新兴产业。

5．深入实施品质之城建设专项行动。城市让生活更美好。我们将持续攻坚，加快建设美丽宜居的品质之城。深化城市有机更新。深入实施“315”工程，分类开展老旧小区改造，扎实推进横潭区块改造项目，加快限价房建设。谋划实施杭州地铁16号线综合交通接驳系统建设，完成城市道路综合改造30条，加快消除城市断头路。完善城市园林设施，新建城市绿道30公里，建成城市公园3个以上，新增公共绿地25万平方米，改造提升城市公厕6座。加快文体项目建设，动建吴越国王陵考古遗址公园功臣山区块项目，建成太庙山区块一期工程，推进亚运会场馆建设。加快新城建设步伐。推进滨湖新城“五个一”重点工程，加快城市客厅、青山湖湖底隧道建设，确保平湖路等5条道路建成通车。深入实施青山湖综保工程，完成岸线整治5公里、占补平衡370万立方米。推进“三溪汇一湖”绿道系统建设，加强环湖绿道功能配套、文化植入，打造融山亲水人文景观带。推动锦南新城扩容提升，加快建设太保家园项目，统筹抓好天目医药港和颐养小镇建设，投用生物医药孵化大楼，打造医养健康产业集群。提升城市管理水平。深化智慧城市建设，拓展“城市大脑”在交通、城管、医疗、文旅、社会治理等领域应用，建设10个以上智慧应用场景，并向镇街延伸。建优城市数字驾驶舱，打造实时感知、预测预警、辅助决策的城市治理新平台。突出精细化管理，大力整治违法停车、占道堆放、出店经营等乱象，确保城区道路改造一条、严管一条、靓丽一条，打造示范精品街区2个。加强交通治堵，新建公共停车场5个，建成市民中心公交站。加强工地、工程车、工程渣土规范管理，深化“礼让斑马线”、志愿文明劝导等活动，持续改善市容秩序。

6．深入实施乡村振兴专项行动。乡村是我们的故土家园。我们将努力建设美丽镇村，发展美丽经济，打造新时代美丽乡村临安样本。发展现代农业。推进山核桃减量、提质、增效，规模流转山核桃林地1万亩以上，完成“退果还林”2万亩以上。深化竹产业振兴、畜牧业转型专项行动，扶持发展蔬菜、水果、花卉等特色产业。全力建设部省共建乡村振兴示范区，打造太阳省级特色农业强镇，整镇制推进清凉峰山区农业产业发展，建设规模现代农业园3个以上，培育美丽农业示范村10个以上，创成太湖源省级现代农业园。全面落实粮食安全责任制，提标改造粮食生产功能区3000亩。加强“非洲猪瘟”等动物疫病防控，推进生猪保供稳价工作。加强农业新型经营主体培育，开展农民专业合作社规范提升和示范社创建，新增市级农业龙头企业3家、家庭农场15家。建设宜居乡村。扎实推进“美丽城镇”建设，推广小城镇长效管理“三治”模式，创成省市样板镇2个以上。深化“八线十景”建设，打造古韵河桥、湍口温泉等“新四景”，完善村落景区市场化运营机制，擦亮“天目村落”品牌。深化“千万工程”，创成市级精品村10个，完成68个行政村新时代美丽乡村达标创建。扎实做好灾后重建工作，推进受灾村基础设施建设，确保岛石、龙岗两镇“无违建村”全覆盖，加快建设龙岗集镇安置房二期项目，完善集镇安置小区功能配套和物业管理。深化垃圾、厕所、庭院“三大革命”，创建美丽庭院示范村36个，加强农村和景区公厕长效管理，健全农村生活垃圾分类处置机制。全面完成农村饮用水达标提标三年行动计划，完善“县级统管”工作机制，让全区农村居民喝上“放心水”。加快建设颊口至华光潭、倒上线柳川至西舍、高后线等农村道路，高质量完成“四好农村路”建设任务。深化“无违建”村、住宅小区和工业园区创建，完善农村建房长效管理机制，承办好全国农村钢结构装配式住宅建设试点现场会。激发农村活力。深化集体产权制度、农村土地承包经营制度改革，高标准完成高虹省级农村综合改革集成示范区改革项目。深化“三位一体”农合联建设，更好发挥镇街农合联作用。建立健全“两进两回”机制，强化农村金融支持，促进资源要素向农村流动。增强村集体经济“造血”功能，实现村集体经济“3020”增长目标，全面化解村级债务。推广村级财务“红黄绿”分级管理，创建善治示范村20个。

7．深入实施营商环境优化专项行动。营商环境就是生产力。我们将以“最多跑一次”改革为引领，持续优化营商环境，不断增强临安的竞争力和吸引力。优化市场环境。全面落实国家和省市减税降费政策，降低企业用电、用气等成本。简化企业开办、建筑许可、不动产登记等审批程序，全面推行“证照分离”，加强和规范事中事后监管。推进融资畅通工程，引导金融机构增加制造业中长期融资，有效缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。加强信用临安建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。旗帜鲜明支持民营企业发展，保障民营企业公平参与市场竞争，畅通企业家意见沟通渠道，不断增强企业家的荣誉感、自豪感和成就感。优化融杭格局。立足融杭一体化，高质量编制“十四五”规划纲要，完成新一轮国土空间规划编制，完善专项规划和区域规划。主动对接全市迎亚运保畅通快速路网行动计划，积极推动文一西路西延科技大道、329国道南移、留祥路西延、杭临绩铁路等项目，保障临金高速、绕城西复线加快建设，建成330国道岛石段（除隧道外），启动牧松线一期工程，构建外联内畅交通路网。完成民生政策三年融杭任务，确保50项民生政策全面接轨杭州标准，争取更多教育、医疗等优质公共资源落户临安。优化政务服务。深化个人和企业生命周期“一件事”改革，全面拓展“一证通办”“刷脸可办”“移动能办”服务事项，探索线下行政服务中心去中心化改革，打造“指尖上的行政服务中心”。推进投资项目审批提速，实现一般企业投资项目审批“最多80天”、低风险小型项目审批“最多20天”。推行“掌上办公”，80%以上政务协同业务实现“上钉”，建设全区统一政务云、数据湖，实现部门间和镇街到部门办事“最多跑一次”。深化“服务企业360°”活动，推行“政府事务代表”制度，落实重点企业“一企一策”服务方案，提升服务企业绩效。

8．深入实施生态环境治理专项行动。守护绿水青山是重大责任。我们将持续推进生态环境治理，让临安青山常绿、碧水长流、空气常清。坚决打赢蓝天保卫战。深化“无污染镇街”创建，完善环境空气质量监测监控体系，建立健全节能降耗预警调控机制。开展城市扬尘、餐饮油烟排放等专项整治，加大工业挥发性有机物治理力度，确保全年空气优良率90%以上，PM2.5年均值达到国家二级标准。加强国家级自然保护区、国家森林公园和生态公益林保护，建立健全生态补偿机制，建设珍贵彩色森林2600亩，创建省级森林城镇3个、“一村万树”示范村7个。坚决打赢碧水保卫战。全力推进“污水零直排区”建设，深化河湖长制，严格落实小微水体管护责任，创成市级以上“美丽河湖”3个，再夺大禹鼎。实施农村河道综合治理10公里，全面完成农村生活污水治理设施提升改造。深化里畈水库加高扩容项目前期，加快建设双溪口水库，完成山塘水库除险加固40座。坚决打赢净土清废保卫战。加大农业面源污染治理力度，强化源头管控，减少化肥、农药使用量，实施土壤污染治理与修复。全面推进垃圾分类处置，建设工业固废处置项目，加快完善再生资源回收体系。全面完成生活垃圾分类达标镇街创建，让垃圾分类成为临安新时尚。扎实做好第二轮中央环保督察迎检和问题整改工作，确保通过国家生态文明示范区复核。

9．深入实施社会治理创新专项行动。提升社会治理水平唯有创新实践。我们将践行共建共治共享现代治理理念，让临安成为平安和谐有温度的善城。深化平安建设。加强基层平安系列创建，力争平安临安实现“十六连创”。加快现代警务建设，深化“雪亮工程”，推进扫黑除恶专项斗争，依法打击黄赌毒、盗抢骗、环食药及新型网络违法犯罪活动，有效防范化解互联网金融风险。加强应急体系建设，编制全区应急管理“一张图”，落实应急预案“一区一方案”“一镇村一方案”，加快气象预测预警等硬件建设，常态化开展实战演练，提高应对突发事件和自然灾害的能力。加强危化矿山、道路交通、建筑施工和消防等重点行业领域排查整治，严防重特大事故发生。深化出租房屋“旅馆式”星级化管理，推广电梯“养老”保险。做好国家食品安全示范城市创建工作，构建食品全链式智慧监管长效机制。创新基层治理。更好发挥基层治理“四平台”作用，加强区镇村三级联动和专业力量下沉，完善全科网格运行机制。提升社区服务管理水平和居民自治能力，扩大住宅小区物业管理覆盖面。加强农村文化礼堂、社区邻里中心等阵地建设，健全村级事务阳光票决、社区居务监督等机制，倡导邻里和睦、守望相助的文明新风。支持发展社会组织，鼓励引导社会力量参与社会治理。深化殡葬综合改革，推行绿色文明生态节地安葬。维护社会稳定。践行新时代“枫桥经验”，推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”联动工作体系，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”“全链条解决”。加大重点信访问题化解力度，推行信访代办制，扎实做好社区矫正、法律援助等工作。推进新时代文明实践中心和融媒体中心建设，创设清朗和谐社会环境。

10．深入实施民生福祉改善专项行动。改善民生只有更好，没有最好。我们将真切回应人民群众新期盼，加快民生事业发展。深化“美好教育”建设。突出义务教育优质均衡发展，实施公办初中提质强校行动，提升学前教育公办比例。推进普通高中和职业高中优质特色发展，探索与德国职业教育学校交流合作。深化名师名班主任名校长工程，加快名师乡村工作室建设，健全教师培训培育体系。深化全国教育优质均衡发展区创建，打造“学在临安”教育品牌。加快区职教中心等项目建设，建成马溪幼儿园、城北小学，完成苕溪幼儿园、城南小学主体工程。加强与高校合作办学，推动中国传媒大学附属小学项目建设，建立北师大教师培训基地。深化“健康临安”建设。巩固“医联体”建设成果，加强与省中医药大学、省人民医院、杭州医学院等医院、高校合作。推进“医共体”建设，提高家庭医生服务水平，加强卫生健康人才引育，实施医保支付方式和医疗服务价格改革。加快区人民医院建设，确保安康医院、昌化中医骨伤医院主体结顶，完成区中医院建设，投用於潜人民医院、昌北人民医院。深化社保体系建设。落实积极就业政策，加强高校毕业生、退役军人和困难群体就业服务。深化省“无欠薪”示范城区创建，全面落实防欠薪长效机制。推进全民参保计划，确保基本养老保险覆盖率95%以上。落实新一轮养老服务补贴政策，推进於潜、湍口等特困供养服务中心建设。深化户籍制度改革，落实流动人口积分落户政策，推行出入境便利措施。推进保障性住房建设，扩大公租房保障覆盖面，新增住房公积金缴存职工3000人以上。全面消除人均1万元以下低收入农户，确保小康路上一个都不少。

扎实开展国防动员、人民防空工作。做好第七次全国人口普查工作，加强地方志、档案、民族、宗教、侨务、对台、外事等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、红十字会、社科联等群众团体开展工作。

各位代表，按照民生实事项目人大代表票决制度，区政府从市民群众、“两代表一委员”和区级部门、镇街等层面广泛征集民生实事，梳理形成了12个民生实事候选项目，提请本次大会票决确定10个。

1．完成农村饮用水达标提标工作，建成龙岗水厂及配套输水管网工程，新建城镇管网扩网供水工程17个、联村供水工程2个、单村单点供水工程15个，新增受益人口13.5万人。

2．完成“四好农村路”建设，提升改造农村公路100公里，全面消除等外路；实施路面大中修60公里，修复病危桥10座。

3．持续推进城市有机更新，实施老旧小区道路、管网、消防、绿化、污水、智慧安防等综合改造，完成改造面积50万平方米；增配改造社区微型消防站26个；打通城市断头路6条，新增停车泊位2000个，其中公共停车泊位500个以上。

4．实施“放心消费”行动，创建省放心农贸市场2家，新建农村家宴放心厨房20家，新增名特优食品作坊20家，新培育放心消费单位120家、无理由退货承诺单位50家。

5．深化“护校安园”专项行动，在全区78所中小学校（校区）周边开展食品安全、交通秩序、文化环境、社会治安等优化提升专项整治，全面安装访客系统；完成17所中学校园智慧安防系统建设。

6．提高疾病早期干预能力，开展全区常见病调查，建立疾病谱，针对性进行分析、预防和治疗；开展胃肠癌联合筛查1万例以上；在30处公共场所配置心脏骤停急救设备。

7．推进“污水零直排区”建设，完成5个镇街、7个工业园区、30个生活小区污水零直排建设；新建1个集镇污水厂；提升改造500个农村生活污水处理终端。

8．持续改善空气质量，开展工地、道路、裸土、拆迁、老旧小区改造五大领域扬尘专项整治，提升改造城区2个空气自动监测站；新增新能源公交车100辆，全面清零主城区公交线路柴油车。

9．深化生活垃圾分类处理，新建市级生活垃圾分类示范小区15个，建成生活垃圾定时定点投放小区81个，创建农村生活垃圾分类处置示范村55个，主城区机关事业单位、学校医院及中型餐饮以上单位实现易腐垃圾专线收运率100%。

10．积极推进稳就业工作，新增就业8000人，帮扶失业人员实现再就业2000人，发放创业担保贷款1200万元，培养高技能人才1000人，接收应届高校毕业生2000人以上。

11．提升养老服务发展水平，建成镇街示范型居家养老服务中心3家，新增养老机构床位200张，完成150户高龄、失能半失能等困难老年人家庭适老化改造。

12．推进主城区无障碍环境建设，改造无障碍公厕20个、无障碍电梯20台、低位服务设施30处、盲道坡道40公里，新建无障碍机动车停车位20个。

民生实事项目确定以后，我们将一件一件抓落实，主动接受人大代表和社会各界监督，高质量兑现为民承诺。其余2个项目也将纳入政府年度任务予以认真办理。

加强政府自身建设

各位代表，新的一年，我们将努力锻造政治坚定、团结协调、实干担当、为民清廉的政府团队，确保全年任务高效落地。

旗帜鲜明讲政治。我们将推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，把“守初心、担使命，找差距、抓落实”贯穿于政府工作全过程、各方面。坚决贯彻中央重大决策部署，坚决落实上级党委政府和区委各项部署要求，始终站稳政治立场，坚决扛起政治责任。严格落实重大事项向区委请示报告制度，始终与区委保持一个声音、一个态度、一个步调。

破难前行勇担当。我们将认真践行抓重破难，实行政府工作项目化、清单式、责任制管理，对标一流，攻坚克难，抓一件、成一件。积极推进改革创新，实施一批切口小、落点准、效果好的改革项目，努力破解制约高质量发展的瓶颈问题。坚持一线解难题，把群众和企业的急事、难事、烦心事当作政府的大事，带着责任落实，带着感情服务。

凝心聚力强协同。我们将全力建设协同作战的高效团队，完善政府运行扁平管理、重点任务专班推进、急难险重协同攻坚的工作机制，做到合心合力合拍，尽心尽力尽责。加快政府数字化转型，建立资源共享、协同高效的政务服务机制。树立协同发展理念，深化山海协作、对口帮扶，加强区校合作。

依法行政重规范。我们将完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策等程序，进一步规范行政权力运行。更加自觉地接受人大、政协和各方面监督，认真办理每一件建议提案。推进行政复议规范化建设，深化综合行政执法体系改革。加大政务公开力度，打造“阳光政府”。

清正廉洁树形象。我们将树立集中财力办大事理念，提高财政资金使用绩效，压减一般性公务支出5%以上，把钱用在刀刃上。加强对政府性投资项目全过程监管，提升审计监督和财政监管效力。认真履行党风廉政建设主体责任，让知敬畏、存戒惧、守底线成为政府系统的高度自觉。

各位代表，发展无止境，奋斗不松劲。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委坚强领导下，扎实工作，奋勇争先，为建设美丽幸福新临安、高水平全面建成小康社会作出更大贡献！

附：名词解释

1．“两化”融合（P2）：指信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

2．“1+3+X”产业平台（P2）：“1”指青山湖科技城核心区（临安经济开发区），“3”指高新技术产业园区、玲珑工业功能区、於潜工业功能区，“X”指若干小微园区。

3．“152”工程（P3）：省、各设区市、各县（市、区）政府主要领导和分管经济工作的有关领导，每年各负责牵头谋划推进1个总投资分别为100亿元、50亿元、20亿元的重大产业项目。

4．“315”工程（P3）：即整治30个老旧小区、征迁1000户、建设50条道路。

5．“10+2”限价房（P3）：“10”指主城区10个限价房；“2”指昌化、於潜镇2个限价房。

6．“五个一”重点工程（P3）：即滨湖新城“一厅一桥一隧一湾一体”项目。

7．便捷泊车（P3）：公共停车场开通“先离场后缴费”功能，车辆出场时直接放行，再通过手机APP扣除停车费用。

8．舒心就医（P3）：在一定的信用额度内，看病无需先付费，待全部就诊结束离院时或48小时内通过自助机、手机APP等方式完成支付。

9．小城镇长效管理“三治”机制（P4）：开展“精治、共治、法治”，实现小城镇精细化、标准化和常态化管理。

10．四好农村路（P4）：建好、管好、护好、运营好农村公路。

11．“1+3”产业政策（P5）：“1”指政府引导产业发展基金管理办法，“3”指推进工信经济加快转型升级、乡村振兴发展扶持、强化创新驱动推进现代服务业发展三个政策文件。

12．“12+X”项经验成果（P5）：农村承包地和宅基地“三权分置”、农村集体产权制度改革、村股份经济合作社公司化经营等12项改革内容和若干个机动性改革项目。

13．三带图四到场（P6）：指带图审批、带图施工、带图验收和建筑放样到场、基槽验收到场、施工过程到场、竣工验收到场。

14．“3010”目标（P6）：村（社）集体经济总收入达到30万元，经营性收入达到10万元。

15．教育人才4个“一千万”工程和卫生人才3个“一千万”工程（P6）：在教育领域实施优秀人才引进、名师名班主任名校长培育、中小学班主任培育、教育质量提升四项人才工程，在卫生领域实施基层基础人才提升、名医名科培育、招才引智三项人才工程，每项工程各安排1000万元专项经费。

16．灾后重建“五场硬仗”（P7）：环境清理硬仗、治危拆违硬仗、灾民安置硬仗、基础设施修建硬仗、山核桃生态化治理硬仗。

17．“两高一低”（P7）：行政发案量高、行政案件败诉（纠错）率高、行政机关负责人出庭应诉率低。

18．产业能级提升“四大比拼”（P9）：“双招双引”大比拼、项目推进大比拼、企业服务大比拼、存量盘活大比拼。

19．科技城跨越赶超“四大工程”（P9）：产业提档工程、平台提能工程、创新提效工程、配套提质工程。

20．杭州“521”计划人才（团队）（P11）：用5年时间，面向全球引进20个以上海外优秀创业创新团队，100名以上带着重大项目、带领关键技术、带动新兴学科的海外高层次创业创新人才。

21．“千万工程”（P16）：即“千村示范、万村整治”工程，2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。

22．“两进两回”（P17）：科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村。

23．“3020”增长目标（P17）：村（社）集体经济总收入达到30万元，经营性收入达到20万元。

24．基层治理“四平台”（P20）：指乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性平台。