杭州市临安区人民政府文件

临政函〔2020〕14号

杭州市临安区人民政府关于印发

2020年度区政府创新破难课题的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《2020年度区政府创新破难课题》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

杭州市临安区人民政府

2020年4月3日

（此件可公开发布）

2020年度区政府创新破难课题

一、推进“1+3+X”产业平台一体化运行

主要目标：

按照“高端引领、新老并进、整体提升”的产业发展要求，以资源要素集聚化、产业发展一体化为目标，全力打造以青山湖科技城为龙头的“1+3+X”产业平台一体化运行体系，建立“三统三分”产业平台运行机制，着力优化产业结构，推动产业转型升级，促进临安产业高质量发展。

实施计划：

1．夯实基础（1月—4月）。建立科技城管委会牵头、全区各部门和镇街协同配合工作机制；完成《临安经济开发区整合优化提升产业规划》和《临安区小微企业园高质量发展规划》编制；出台“双招双引”政策，实体运行“双招双引”工作专班。

2．全力攻坚（5月—9月）。开展工业用地履约清理、低效用地整治、重大产业项目招引落地三大专项行动；启动《一核三园开发区整合提升控制性详细规划》和一核三园工业用地《读地手册》编制；按照退出一批、提升一批、新建一批“三个一批”原则，优化提升全区小微企业园。

3．完善机制（10月—12月）。完善落实“三统三分”政策，建立运行“1+3+X”产业平台机制，形成以科技城为龙头、资源要素集聚、产业布局优化的一体化平台运行体系。

责任主体：

牵头领导：骆安全

责任单位：青山湖科技城管委会

配合单位：区发改局、经信局、商务局、统计局、住建局、规划和自然资源分局、生态环境分局，各镇（街道）

二、深化政府数字化转型场景应用项目开发

主要目标：

基于建设“整体智治”现代政府要求，加快推进政府数字化转型，破解数据汇聚、共享、协同、应用不足以及公共基础资源集约化程度低、重复建设等问题，建成全区统一政务云和数据中枢平台，为城市管理、能源配置、人口管理、民生服务等领域部门场景应用开发提供有效数据资源支撑，全年推出十个以上应用场景。

实施计划：

1．前期准备（3月—4月）。深入调查研究，紧扣各领域场景应用开发需求，制定数据归集方案、完善政务云及数据中枢建设方案，明确具体工作举措、实施计划和任务分工。

2．组织实施（5月—10月）。

（1）5月至6月，开展全区数据汇聚专项攻坚行动，按照“无条件归集、有条件使用”原则和标准规范要求，完成区直部门单位数据汇聚，初步建成区级数据湖。（2）7月至8月，改造升级区数据交换共享平台，加强与省市对接，提升数据服务支撑功能，形成全区数据存储、交换、共享使用的核心枢纽。启动全区统一政务云建设。（3）9月至10月，完成各类基础配套设施建设，建成全区统一政务云，组织开展区直部门单位业务系统迁云工作。

3．完善阶段（11月至12月）。建成可视化应用，直观展示数据归集及应用的工作成果，实现“看得见、看得清、看得懂”。根据各类场景应用开发的迭代需求，完善数据汇聚、打通、应用机制。

责任主体：

牵头领导：骆安全

责任单位：数据资源管理局

配合单位：区直各相关单位

三、推进重大民生基础设施项目代建管理

主要目标：

厘清项目主管部门、国有公司职责，拓展项目建设资金筹措方式，发挥国有公司在项目建设中的专业管理优势，进一步规范政府投资项目建设程序，提高政府投资项目的建设管理水平，增强区属国有公司经营能力、融资能力和市场竞争力。

实施计划：

1．前期准备（1月—3月）。依据《临安区政府投资项目管理办法》及相关法律、法规，结合我区实际，研究制定临安区重大民生基础设施项目代建工作操作规程（征求意见稿）。

2．组织实施（4月—6月）。推动落实临安区重大民生基础设施项目代建管理，加快项目建设进度，提高政府投资项目规范化管理水平。

3．评估完善（11月—12月）。对操作规程进行总结，对工作成效进行评估，进一步深化和完善规程实施各环节，并建立长效工作机制。

责任主体：

牵头领导：王翔

责任单位：区发改局

配合单位：区财政局、国资办、国兴集团、城投集团、新锦集团、科投集团

四、创新物业小区管理模式

主要目标：

构建充满活力的社会治理共同体，解决物业行业管理中的难点问题，有效实现社区、业委会、物业公司“三方协同”物业服务功能输出，提升群众对小区物业服务的满意度和获得感。

实施计划：

1．前期准备（1月—3月）。系统摸排分析临安区物业管理规程及现状，充分调动各方力量在小区治理中的积极性，形成党员带头、多方合作的新局面。

2．组织实施（4月—9月）。打造“1+3+X”多方联动管理模式（“1”是以街道为核心，“3”是以社区、业委会、物业为主要成员，“X”是发挥共建单位的结对帮扶作用）；抓好业委会组建换届以及物业服务企业选聘环节，严格把关业委会委员人选；组建物业纠纷人民调解组织，开展物业纠纷人民调解工作；落实考核管理，力争考核结果运用到招投标，形成管理和市场联动机制。

3．总结推广（10月—11月）。对形成的多方联动管理模式进行总结，对工作成效进行评估，进一步深化和完善规程落地细节，并建立长效工作机制。

责任主体：

牵头领导：王翔

责任单位：区住建局

配合单位：区委组织部、民政局、司法局、法院、审管办，各镇（街道）

五、“七彩”助力农村社会治理新体系建设

主要目标：

构建具有临安特色“三风”（党风、村风、家风）引领、“三治”（自治、法治、德治）融合、“七彩”（七支农村社会组织与志愿服务队伍）助力的农村基层治理新体系，激发农村社会组织及村民共同参与村庄治理的活力，提升农村治理体系和治理能力水平。

实施计划：

1．准备阶段（1月—4月）。强化组织领导体系，构建党委领导、政府主导、镇村主体部门协同、社会组织支持、群众参与的组织架构。确定湍口镇作为试点乡镇，形成“三风”引领、“三治”融合、“七彩”助力农村基层治理新体系的实施方案、实施内容、评价标准。

2．实施阶段（5月—10月）。加强原有工作制度的梳理、收集和完善，借助专家拓宽思路，创新机制，形成适用、实用的农村工作规范流程。指导湍口镇13个行政村按照实施方案有序推进，并及时完善实施过程中出现的问题，制定长效机制。同时，发挥党员先锋模范作用，成立社会志愿服务队提供公益服务；发挥远程视频作用，提供便民服务；通过组建服务队，为群众提供全方位、更便捷、保姆式服务，实现共建共享。

3．总结推广阶段（11月—12月）。对湍口镇的实施情况进行评估验收、总结提炼、形成成果，在进一步完善农村治理体系和治理能力的基础上，在全区推广复制“湍口模式”。

责任主体：

牵头领导：高吉亚

责任单位：区民政局

配合单位：区委政法委、组织部、宣传部、司法局、财政局、农业农村局，湍口镇

六、打造示范街区城市治理新模式

主要目标：

推进“省域治理现代化十招”“善治六策”在临安城市治理中的探索实践，创建2个精品示范街区，着眼县域治理向城市治理提升总任务，打造城市精细化管理标杆，奋力开创城市管理共建共治共享新格局。

实施计划：

1．前期准备（1月—4月）。制定“五员六治”“精品示范街区”工作手册，明确示范街区创建目标、工作举措、实施计划和任务分工。全面排查更新示范街区各项基础工作数据，实现示范街区宣传发动、基础工作群、制度公示“三个全覆盖”。组建商家店员、保洁员、数字城管采集员、市政管养人员、执法队员“五员”联动队伍。

2．组织实施（5月—6月）。推进“善治六策”在城市精细化管理领域的具体实践，落实依职联动联勤、移动办事执法、查处宣教同步、街角定期议事、星级商户评比、多维互动监督六大工作举措，长效实施街面序化“每日自查上报、每周入户巡检、每月宣教评比”日常管理工作。

3．总结推广（6月）。完成“五员六治”示范街区创建工作，组织开展工作评估和验收，形成城市精细化管理临安模式，并针对性落实宣传推广工作。

责任主体：

牵头领导：高吉亚

责任单位：区城市管理局

配合单位：区委宣传部、文明办、美镇办、公安分局、财政局、住建局、交通运输局、商务局、生态环境分局、市场监管局、卫健局、数据资源管理局、融媒体中心、国网临安供电公司、国兴集团、城投集团，锦城街道、锦北街道

七、规范实施3岁以下婴幼儿照护服务

主要目标：

建立3岁以下婴幼儿照护服务的政策体系和标准规范体系，实现对婴幼儿照护服务的标准化、规范化管理，城乡婴幼儿照护服务机构覆盖率不断提高，服务能力显著提升，广大家庭婴幼儿照护服务需求得到初步满足。大力发展婴幼儿照护服务机构建设，重点探索具有临安特色的企事业单位单独或联合举办托幼机构新模式，全区新增4家以上婴幼儿照护服务机构，新增120个以上托位。

实施计划：

1．前期准备（1月—4月）。组织调研，开展调查摸底，在锦城及青山湖科技城确立2家企事业单位单独或联合举办托育机构，并完成项目可行性研究，新增机构项目选址定位，制定实施方案，明确任务清单。

2．组织实施（5月—10月）。制定出台《临安区关于推进3岁以下婴幼儿照护服务工作的实施意见》，组织开展政策宣传。完成2家企事业单位单独或联合举办试点托育机构建设工作。督促现有的3岁以下婴幼儿照护服务从业机构，办理托育机构备案手续。在6月底前50%新增托位具备收托条件，8月底前全面完成进社区培训教育活动，10月底前全部新增机构完成备案手续，新增托位具备收托条件。

3．评估完善（11月—12月）。新增托育机构（托位）有序开展收托服务。加强督导检查，做好查漏补缺，完成项目总结。

责任主体：

牵头领导：高吉亚

责任单位：区卫生健康局

配合单位：区委组织部、宣传部、发改局、财政局、民政局、市场监管局、教育局、编办、公安分局、人力社保局、住建局、应急管理局、总工会、妇联、税务局、生态环境分局、规划和自然资源分局、消防救援大队，各镇（街道）

八、农民建房“一件事”全流程“掌上办”

主要目标：

全面实现全流程“掌上办”、审批发证“一条龙服务”，进一步规范办理流程，拓宽服务内容，并在全区进行推广。

实施计划：

1．前期准备（1月—4月）。4月中旬前完成各镇街农民建房网上审批系统的村级代办员培训，实现全区所有镇街运用“农房建设管理平台”开展农民建房审批、监管、验收和发证工作，达到全流程“网上办”“掌上办”要求。

2．组织实施（5月—10月）。6月底前进一步完善“农房建设管理平台”的相关功能，拓展服务内容，总结提炼，形成可复制推广的改革成果。8月底前完成新一轮农村建房通用图集编制工作，4种风格，每种风格设计有7个样式，每种样式分为大中小3个户型，共计84种户型。

3．完善推广（11月—12月）。全年对各镇街农民建房管理及服务工作进行督导，全面宣传推广我区农民建房“一件事”改革，以及“农房建设管理平台”工作。

责任主体：

牵头领导：王栋

责任单位：规划和自然资源分局

配合单位：区住建局、农业农村局，各镇（街道）

九、地质灾害精密防治体系建设

主要目标：

通过对地质灾害监测预警、应急防范、调查评价、避让搬迁、治理工程等环节开展精细化建设，在全区形成一个风险评价理论、一张风险等级图、一张风险内群众清单、一个地质灾害预警平台、一套综合治理标准，实现数字化转型，推动地质灾害风险精准智控。

实施计划：

1．形成灾害链风险评价新理论。3月底前，完成相关理论。7月底前完成临界降雨量阈值、有效降雨量双指标预警模式研究。

2．形成地质灾害风险预警图。4月中旬，完成岛石镇等5个镇风险精细化调查评价。年底前完成其余13个镇（街道）评价工作。

3．完成地质灾害风险信息表。4月中旬，完成岛石镇等5个镇地质灾害风险信息表。年底前完成其余13个镇（街道）风险信息表。

4．建成地质灾害风险气象预警指挥平台。7月底前，结合省、市地质灾害概率预报模型，建成全区地质灾害气象风险预报预警平台。

5．完成地质灾害隐患综合治理标准。9月底前，完成地质灾害避让搬迁管理政策标准、实施细则及治理工程管理标准化流程手册。

责任主体：

牵头领导：王栋

责任单位：规划和自然资源分局

配合单位：区应急管理局，各镇（街道）

十、“新临安人服务管理一件事”改革

主要目标：

研发“新临安人服务管理平台”，实现公安、社保、教育等部门信息数据实时互通，确保流动情况动态展示；形成房东信息申报、村（社区）初审、公安比对登记、镇街服务管理等全流程闭环管理模式；融入新临安人就业、就学、就医等服务事项，实现新临安人办事服务“最多跑一次”。

实施计划：

1．前期准备（1月—3月）。全面摸底分析出租房屋和流动人口管理状况，制定工作规范，完成动员部署和试点遴选等前期工作。

2．组织实施（4月—9月）。完成“新临安人服务管理平台”研发，打通公安、社保、教育等部门信息数据融合渠道，建立相关运行机制，做好组织实施工作。

3．总结推广（10月—11月）。配套出台新临安人服务举措，固化完善前期做法和经验，做好总结推广工作。

责任主体：

牵头领导：王忠敏

责任单位：区公安分局

配合单位：区人力社保局、教育局、医疗保障分局、数据资源管理局，各镇（街道）

十一、构建现代警务模式

主要目标：

秉持“数智引领、精准研判，扁平指挥、实时掌控，履职主业、减负增效”机制定位，搭建分局“一平台五中心”、派出所“小脑+手脚+支点”、业务警种提升“四个能力”强支撑的基本框架，配套建立工作运行机制，构建与临安社会经济发展相匹配的现代警务模式。

实施计划：

1．前期准备（1月—3月）。开展调查研究，制定出台“一平台五中心”建设工作意见和深化派出所勤务机制改革方案试行稿。

2．组织试行（4月—7月）。做好“一平台五中心”框架搭建、职能整合、岗位设置、人员配备等工作，启动派出所勤务机制改革，做到边试行边完善。

3．总结完善（8月—11月）。通过前期试行，建立完善与“一平台五中心”相配套的运行机制，固化完善派出所勤务模式，持续做好提升工作，现代警务模式取得初步成效。

责任主体：

牵头领导：王忠敏

责任单位：公安分局

配合单位：区委政法委、发改局、财政局、数据资源管理局，各镇（街道）

十二、中小企业公共服务平台改革

主要目标：

以“服务企业360°”活动为总载体，优化中小企业公共服务平台功能，线上线下联动，打破与企业之间信息传递壁垒，及时为企业提供精准、便捷的服务，帮助企业解决生产经营过程中存在的用工难、融资难、拓市场难、技术攻关难等难题。

实施计划：

1．开发阶段（3月—4月）。开发平台三大服务功能：一是政策服务，依托线上平台宣传各项政策，简化工作程序，实现政策落地服务事项一站办理。二是招聘服务，收集企业用工需求和求职者、人力资源企业求职需求，通过平台需求发布、直播招聘等形式解决企业招聘难题。三是技术与金融服务，对接高校、科研院所为企业提供技术支持，对接银行和投资机构为企业解决融资需求。

2．完善阶段（5月—8月）。一是数据完善。开展走访调研，收集基础资料、企业需求数据等。二是系统完善。开展平台测试、交互页面修改、兼容优化等。三是信息完善。对重点企业开展交流对接，面对面沟通，根据反馈意见修改完善。

3．执行阶段（9月）。一是推介使用。运用互联网线上渠道，多平台、多形式相结合，通过微信公众号、网站平台、新闻媒体等开展宣传。二是上线服务。通过网络直播招聘、政策线上解读、线上技术交流、线上金融需求对接等多种主题的线上活动，开展服务企业工作。

责任主体：

牵头领导：冯海宁

责任单位：区经信局

配合单位：区委组织部（人才办）、人力社保局、财政局、税务局、科技局、人行临安支行、银保监临安监管组

十三、自然生态资源“一体化”管理项目

主要目标：推进“城市大脑”生态环保领域建设应用与政府数字化转型，运用大数据、云计算等对自然生态资源智能分析，强化数字赋能，确定自然生态资源保护与利用绩效评价方法，建成全区自然生态资源“一表式”管理综合系统，助推高质量发展。

主要举措：

1．前期准备（1月—4月）。制定自然生态资源“一体化”管理项目建设计划，确定项目内容体系和自然生态资源保护与利用绩效评价方法框架。

2．组织实施（5月—11月）。

（1）5至10月，开展自然生态资源“一体化”管理项目建设，完成一中心、一模型、一平台、一张图和一机制“五个一”建设，将自然生态资源数据演算并形象化展示。一是建构数据中心，以资源目录的形式将数据进行整合，支持数据查询和数据维护；二是模型建构，在系统中建立自然生态资源资产的相关模型，实现数据录入一键生成结果；三是搭建包括考核管理与预警，系统管理、信息公开和APP的平台；四是完成结合GIS平台将自然资源实物量、质量、流向和负债进行专题展示，形成领导决策参考一张图；五是建立包括环境信息标准规范机制、环境信息安全保障机制、环境信息运维管理机制。

（2）10至11月，建立“调查核算—决策支持—行动倒逼”机制，构建自然生态资源“一表式”管理框架，制定区、镇两级自然生态资源保护与利用绩效考核评价方法。

3．总结阶段（12月）。形成具有临安特色的可考核、可比较、可复制的区级及镇级生态资源资产管理考核核算体系。开展并完成自然生态资源管控平台与绩效评价专家论证，完善评价方法。

责任主体：

牵头领导：冯海宁

责任单位：生态环境分局

配合单位：区统计局、发改局、财政局、经信局、规划和自然资源分局、农业农村局、住建局、“五水共治办”、清管局、天管局、数据资源管理局，各镇（街道）

十四、村落景区品牌化市场化经营模式改革深化推广

主要目标：

探索研究村落景区品牌化打造、市场化运营，建立一套行之有效、易于推广的运营模式，努力激发村落景区的内生动力，实现“自我造血”，促进乡村旅游可持续发展。

实施计划：

1．前期准备（1月—3月）。优化村落景区运营公司股权组成、营销方式、利益分配等，进一步完善方案。确定重点试验点，组织相关人员培训。

2．组织实施（4月—9月）。重点对“新四景”村落景区开展市场化运营，进一步优化运营模式，推进改革工作。

3．总结推广（10月—12月）。对试验区和“新四景”运营进行评估验收、总结提炼，培育成效明显的景区村庄典范，形成行之有效、易于推广的临安模式范本，进行复制推广。

责任主体：

牵头领导：鲁一成

责任单位：区文化和广电旅游体育局

配合单位：区财政局、发改局、农业农村局、美镇办，各镇（街道）

十五、探索农贸市场公益化转型

主要目标：

以农贸市场“民生性、公益性、社会性”为导向，在确保收支平衡的前提下，着力推进农贸市场国有化、公益化转型。

实施计划：

1．前期准备（1月—5月）。开展学习调研，借鉴先进地区推进农贸市场国有化转型工作经验，成立改造提升领导小组，建立联席会议制度，强化“政策、资金、人员”保障，明确工作职能和要求，建立完善“区政府统揽、区农提办牵头、属地镇街具体实施、各部门配合”的工作机制，形成齐抓共管的良好工作格局。

2．组织实施（6月—11月）。对现有农贸市场进行评估，以城区天工市场和浙皖农贸城为试点，确定“政府主导、业主配合、一场一议”的经营管理办法，通过投资、回购、回租、托管等专业化运作，实现现代化企业管理制度。统一管理模式和标准，树立“以市场为家、服务大家，打造舒适、放心农贸市场”文化理念，提高农贸市场管理水平。配套建立农贸市场管理制度和考核办法，对标“星级文明规范市场、放心市场”等硬指标进行考核验收。

3．总结推广（12月）。对区农贸市场公益化转型工作进行评估，抓好工作总结提炼，加强宣传报道和经验推广，争取城区农贸市场实现公益化转型全覆盖。

责任主体：

牵头领导：鲁一成

责任单位：区市场监管局

配合单位：区财政局、国资办、规划和自然资源分局、城市管理局、农业农村局、审计局、公安分局，各镇（街道）