一、总则 

（一）规划背景

农林业事关经济社会可持续发展的根本性问题。“十三五”是贯彻落实“五大发展理念”、高水平全面建成小康社会的决胜期，也是持续推进“四化同步”发展、加快农林业现代化建设的攻坚期。为适应新常态，把握新机遇，明确新任务，进一步突出现代农林业“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的产业发展导向，推进科学经营、产业融合、全面保护、系统修复，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，建设“山川秀美,城靓村美,生活和美”的“三美临安”，特制定本规划。

（二）规划依据

1.中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2.“十三五”全国农业农村信息化发展规划

3.国家林业和草原局林业发展“十三五”规划

4.浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

5.杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

6.临安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

7.浙江省现代农业发展“十三五”规划

8.浙江省林业发展“十三五”规划

9.浙江省农业农村经济发展“十三五”规划

10.杭州市现代农业发展“十三五”规划

11.杭州市“十三五”林业发展规划

12.浙江省畜牧业“十三五”规划

13.浙江省农业机械化发展“十三五”规划

14.浙江省现代生态循环农业发展“十三五”规划

15.浙江省农产品质量安全“十三五”规划

16.浙江省“互联网+”现代农业“十三五”规划

17.浙江省现代农作物种业发展“十三五”规划

（三）规划期限

本规划期限为2016~2020年。

（四）规划范围

   本规划范围涵盖临安市域，总面积3126.8平方公里，总人口52.64万人。境内九山半水半分田，其中耕地面积28.15万亩，林地面积386.5万亩。行政区域涵盖5街道、13乡镇、298行政村。

二、规划基础

（一）发展成效

“十二五”期间，立足农林增效、农民增收，按照生态美丽农林业的发展理念，通过政策引导，优化产业布局，强化特色产业，培育新型主体，扶持新兴业态，深化生态经营，加大服务力度，本市农林业发展取得了显著成效。

1  全面加强森林资源经营管理，生态环境优势日益彰显

加快实施造林绿化美化工程，生态公益林面积增长到132万亩，其中省级公益林扩面3.56万亩；完成造林更新3.9万亩，平原绿化5921亩，森林抚育16.3万亩，森林景观效应得到明显改善。全市森林覆盖率从2010年末的76.55%增长到77.7%，远远高于省平均的60.89%；活立木蓄积量1330万立方米。创建省级森林村庄10个。本市先后被确定为“全国碳汇林业试验区”、“全国履行国际森林文书示范单位”和“国家森林可持续经营试点单位”。森林可持续经营管理新机制、不同森林类型可持续经营管理模式和与国际接轨的森林可持续经营管理交流平台，得到了国家林业和草原局充分肯定。积极探索农户森林经营碳汇交易模式（临安模式），建立了全国首个农户森林经营碳汇交易体系（临安农户森林经营碳汇交易体系）和中国绿色碳汇基金会临安碳汇专项基金，42户农户成功实现碳汇交易。碳汇林业建设成效在第20届联合国气候大会上做了专门介绍。生态环境综合指数连续多年居全省前列，生态建设走在全国县（市）前列。

2  加快推动农林产业转型升级，特色产业发展势头强劲

加快推进现代农林产业的生态化改造和规模化、标准化经营，确保了粮油生产基本稳定，竹笋、畜牧、山核桃、蔬菜、茶叶、水果、花卉苗木、水产、中药材、香榧等特色产业发展势头良好。完成退化雷竹林改造10余万亩；推广山核桃生态化经营20余万亩、自然落果法采收5万亩、张网采收5000亩；全市香榧种植株数已达120万株；畜牧业规模化养殖率达83.84%；新建和提升标准化蔬菜基地8100亩、标准化茶园800余亩。2015年农林牧渔总产值为57.7亿元，相比2010年增47.6%。特色产业的2010、2015年产值对比详见表1。其中，竹笋、山核桃、畜牧、蔬菜的2015年产值超5亿元，水果和茶叶年产值约3亿元。山核桃、天目雷笋、天目笋干跻身全国农产品百强，天目名茶、山地蔬菜、精品水果、天目香薯、太阳米发展势头迅猛。    

表1  农林特色产业的2010、2015年产值对比（亿元，%）

3  全力推进“两区一基地”建设，产业空间格局更趋合理

建成苕溪流域省级现代农业综合区1个，康鑫毛竹示范区、岛石山核桃示范区、清凉峰山核桃示范区等主导产业示范区3个，龙岗水果精品园、青山湖铁皮石斛精品园、西天目天目笋干精品园、武村山核桃精品园、红叶花卉苗木精品园等特色农业精品园5个。拥有优质高效农业示范基地197个，面积65200亩。其中，粮食作物示范基地22个（16000亩）、经济作物示范基地151个（41200亩）、畜禽生产示范基地24个。完成标准农田质量提升工程3.45万亩、中低产田改造2.8万亩。新建粮食生产功能区4.8万亩，包括农业部万亩高产示范片2个、省级粮食生产功能区2个、省级水稻高产创建千亩示范片5个、杭州市粮食生产功能区5个，水稻平均亩产达530公斤以上。东竹西果、南桑北菜的传统农业产业格局发生改变，蔬菜、水果、花卉苗木在东中西部发展齐头并进，现有产业格局更能凸显本市生态优势，更加适应市场需求。

4  不断强化农林科技推广应用，生态高效产业基础扎实

深入挖掘土壤、气候和生物潜能，积极推广循环再生型、生态环保型和资源节约型农业，主推竹林覆盖、生态高效栽培、林下种植(套种)、原生态仿生栽培等 “一亩山（田）万元钱”的高效生产模式，促进农民持续增收。实施平衡施肥、生物物理病虫害防治、测土配方施肥等技术。推广测土配方施肥220万亩次、“肥药双控”10万亩、化肥深施9.0万亩、有机肥积造3.3万方、秸秆还田28.8万亩、秸秆覆盖19.4万亩、化学除草12万亩、病虫综合防治39.38万亩、节水灌溉3.5万亩。推广笋壳喂羊、循环栽菌等方法，基本解决了每年8万吨笋壳、3万吨山核桃蒲壳等废弃物污染问题。累计引进蔬菜示范新品种70余个、花卉新品种30余个，启动了太湖源竹种园改造提升工程，建成香榧育苗基地450余亩、无性系良种茶园16826亩、珍稀乡土苗木基地3000余亩。种植业良种覆盖率稳定在98%以上，畜禽良种化应用率达90%以上。在近200个行政村开展了渔业资源保护活动，稻蛙共生、黄颡鱼养殖繁育、鳙鱼池塘主养等技术得以大力推广。组建了农林产业技术创新与推广服务团队，培育科技示范户600户。建立农技通、林技通服务平台，加大农民技术员培训力度，推进农技服务手段现代化。

5  着力加强农林安全监管力度，生产安全形势持续稳定

    深入开展农资市场“绿剑”执法专项行动，成功举办农产品质量安全事件应急处置演练，农产品质量抽检合格率99.1%。组织开展肉品安全专项整治“百日会战”、动物无害化处理专项监管、生猪屠宰专项整治、动物诊疗专项整治等专项行动，狠抓重大动物疫病防控和动物卫生监督各项措施的全面落实，全市无区域性重大动物疫病和畜产品安全事件发生。积极开展森林资源网格化管理试点，持续开展森林“三防”工作，有效抑制了非法开挖林地和乱采盗挖珍稀野生植物，森林火灾次数和受害面积大幅下降，有害生物防治指标全面完成。新增各类财政补贴农机具1.57万台套，连续5年获得杭州市农机安全生产考核优秀。

6  努力扶持新兴产业经营主体，农林产品电商发展迅猛

积极拓展农业发展内涵，丰富农业功能，传统种养殖业已发展成为传统业态与新兴业态交融发展新局面。成立临安市竹文化研究会、太湖源观赏竹种园、临安市山核桃文化体验馆，山核桃文化产业、茶文化产业、农耕文化体验游、生态养生游等已具有较好的发展基础。休闲农业人均年产值从5.0万元提高到6.30万元，亩产值从0.88万元提高到1.49万元。在杭州五县市率先建成中国坚果炒货食品电子商务科技园。建成4个淘宝镇（清凉峰、昌化、岛石、龙岗）和14个淘宝村（白牛、后营、西街、岛石村、江川、仁里、无他、新溪、兴龙、湖门、马啸、新都、玉屏、平山），其中白牛、新都进入全国“淘宝村”20强。阿里巴巴农村淘宝项目进驻临安，阿里巴巴临安产业带成为全国农产品网上批发第一平台。本市先后荣获中国电子商务发展百佳县、省级电子商务示范县、省“电商换市”十大创新样本等称号。农村电子商务销售额从2010年的10亿元快速增长到2015年的20亿元。

7  积极出台农林产业扶持政策，政府引导职能持续发挥

不断深化集体林权制度改革，新增林权抵押贷款4.2亿元，累计发放林权抵押贷款10.3亿元，贷款余额达3.7亿元。落实各级林道建设财政补助资金3450万元，建成富民林道1300余公里。集体林权制度改革成为全国典型。先后出台了稳定粮食生产、加快蔬菜、香榧、草食动物、茶叶等特色产业发展、加快推动山核桃生态化经营、雷竹退化林改造、农业机械化、农产品电子商务、合作者股份合作制改革，以及扶持农产品流通体系建设、新型农业经营主体培育等一系列政策实施意见。积极主办山核桃文化节、竹笋节、精品水果展销会、金秋湖羊赛羊会等，组织企业参加义乌森博会、国际茶博会、省农博会、优质农特产品杭州推荐会等活动， “临安山核桃”成为省级区域名牌，“天目青顶”获得国家地理标志认证。

（二）发展机遇

1  现代农林产业发展具有优越的政策制度环境

按照省委、省政府的战略部署，本市市委、市政府高度重视现代农林业发展，将逐步出台一系列有关深化农村改革、发展现代农林业、促进农民增收的政策措施。围绕“城靓村美、山川秀美、生活和美”的“三美临安”愿景，积极推进市场化改革，深入实施统筹城乡发展战略，认真落实生态循环农业计划、加速推进转型升级、全面实施提质增效，现代农林业发展处于可持续发展的提升阶段。

2  新兴业态发展提升现代农林产业的发展空间

消费的智能化、健康化、绿色化、安全化发展，倒逼现代农林业全产业链发展，新的增长动力正在孕育形成。2015年末，浙江省经济增长结构成功迈过“黄金分割点“（服务业增加值占GDP比重超过50%），但本市服务业增加值比重仅为39.3%，具有较大提升空间。互联网助推农林信息技术提升，农产品电子商务发展如火如荼。休闲农业和乡村旅游发展态势良好，新主体多元涌现、新机制不断探索、新功能更加拓展、新类型多式多样。积极培育和丰富农林消费类型与新业态，从物流、金融、信息、电子商务等域加大对现代农林业扶持力度，鼓励社会资本参与，强化市场机制作用，必将有力推动本市现代农林业发展迈上新台阶。

3  诸多加快转型升级举措成为农林增长新引擎

群众期盼山更绿、水更清、环境更宜居，为现代农林产业发展提供了新机会。本市森林覆盖率、现代农林产业集聚度均位居全省前列。全面深化现代农林业改革、创新农林治理体系、加快推进生态文明制度建设，积极培育森林资源、扩大湿地面积，兼顾具有历史文化底蕴的农林特色产业发展，重点培育新兴产业、农业特色小镇、森林小镇，推动现代农林产业全产业链发展，将成为本市现代农林业经济增长的新引擎。

（三）面临挑战

1  自然资源约束趋紧与农林业发展保障矛盾突出

本市“九山半水半分田”。随着城市化、工业化的加快推进，农林生产所需的土地、水资源要素日趋减少。通过扩面增产挖掘新潜力的难度越来越大，要素规模驱动力减弱。自然资源保护压力趋大，应对气候变化内容错综复杂，林业经济职能趋于下降。传统农业的粗放型生产与经验管理，导致资源过度消耗、环境脆弱，影响农业系统稳定性，农田污染、土壤退化较为严重。粮食安全问题、非粮农业竞争力提升等综合矛盾突出。“绿水青山就是金山银山”的通道还没有充分打开。

2  农村人口老龄化与土地经营流转问题日趋凸显

城乡差距导致城乡老龄化状况出现逆转。随着城市化进程的不断加快，农村青壮年劳动力持续向城市迁移，农村人口老龄化程度更加严峻。农村老年人受教育程度普遍较低，难以适应现代农林业发展需要。体力不济、心力不及导致失管农林地、经济林逐年增多。目前的农村经营体制与适度规模经营不相适应，缺乏土地、林地流转应有的机制与活力。亟待创新土地流转机制，创新建立土地年租金制，盘活土地存量，建立土地储蓄，引导工商资本、社会资本投资农林业，开展适度规模经营。

3  农户持续增收困难导致农林经营可持续性下降

生产成本不断攀升，国内外价格倒挂，“黄箱”政策接近上限，农产品市场面临的波动性和不确定性加剧。受两个“天花板”挤压，农业生产比较效益偏低、获利空间狭窄，与农民增收致富的愿望反差强烈，农户增收后劲不足。农户从事农业产业化经营增加的收入，仅为龙头企业销售收入的4.4%、农民专业合作社的16.7%。龙头企业、专业合作社、农户之间利益联结机制与分配机制有待进一步完善。农林业新产业、新动力发展还比较弱。农产品标准化、品牌化、规模化水平低，难以形成比较优势和规模效益。这些因素导致农户经营可持续性难以为继。

4  新型经营主体的带动能力与科创动力亟待提升

龙头企业数量少，且行业分布不均衡。农民专业化合作社规模小，规范化程度低，整体实力不强，跨区域合作少，覆盖面窄，服务水平和效益低。新型经营主体在构建现代农林业经营体系中的功能稳定性、分工明确性、生产方式先进性、经营管理方法科学性尚有待提高。企业、合作社基本缺乏科技创新内在动力，欠缺必需的科研仪器设备，科技创新成果质量和转化率亟待提高。

5  农林全产业链的发展方向与管理模式亟待探索

农林全产业链发展强调生态整合，对保障食品安全和提升农林产业链竞争力具有重要意义。本市农林主导产业从生产到销售各个环节，包括研发创新、种苗繁育、应用推广、精深加工、物流配送（冷链物流）、市场营销到终端销售，各环节依然割裂，尚未形成一个有机整体。农林产品质量安全保障涉及面广、量大、任务重，但目前的质量安全监管体系建设离保障食品安全要求仍存在一定差距。

三、指导思想与规划目标

（一）指导思想

 以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，立足本市实际，深入践行“两山”思想，加强生态文明建设体制创新，借鉴国内外农林业发展先进经验，以生态农林业发展为基石，以特色农林产业转型升级为核心，以智慧农林业创新为突破口，夯实现代农林业可持续发展的根基，着力打造现代生态循环农业、放心农业、绿色农业和美丽农业。重点围绕农业供给侧改革，巩固提升山核桃、竹笋、畜牧、蔬菜等主导产业，做精做优茶叶、水果、花卉、中药材、香榧等新兴特色产业，积极打造一二三产深度融合的“第六产业”，凸显本市现代农林产业的“特色、精品、生态、品质、智慧”等特征，实现 “天蓝、水清、山绿、地净”，“三生”有机融合，“三农”统筹发展，为高水平全面建成惠及全市人民的小康社会，不断开创“三美”临安建设新局面奠定坚实基础。

（二）规划目标

到2020年，生态环境持续改善，森林质量稳步提升，农林产业精品化发展，智慧农林业发展较为成熟，农户增收能力持续增强。提高森林资源质量，积极推动省级生态文化基地和森林生态文明示范区建设，促进生态环境质量持续改善；强化农林服务智慧化、农林生产机械化、植保土肥绿色化以及农林监管法制化建设；集聚要素资源，提升产业发展层次，推动产业融合发展。在完成本市农业特色产业产值规模目标的基础上，加快推动“一区一镇”建设和农业示范性全产业链建设。充分依托电子商务，结合森林休闲养生业、休闲农业、创意农业与品牌农业，线上线下共推本市农林产品的“优、精、特、美”发展。临安市“十三五”现代农林业发展的主要指标与特色产业产值规模目标详见下表2、表3。

表2 临安市“十三五”现代农林业发展主要指标

表3  临安市“十三五”农林特色产业的产值规模指标

四、发展重点与产业布局

（一）总体布局

形成“一环一轴三带多点”的现代农林产业布局。

l 一环：构筑坚实的绿色生态屏障，形成高山生态屏障环。范围包括北部天目山、昌北百丈岭、昌西清凉峰和昌南昱岭，形成环形山脉。环形山脉中海拔超过千米的仙人石、西天目山、照君岩、童公尖、清凉峰、雨伞尖（大岭塔）、白云山7座山峰，从西、北、南三面拱卫本市，形成“七星捧月”之势。

l 一轴：以杭徽高速公路为主轴，规划建设景观农业示范带和绿道网，积极拓展现代农林业的产品、生态、景观、养生和服务功能，构建一二三产深度融合的现代农林产业体系。围绕重要交通节点，在两侧各0.5小时的交通圈内，大力发展粮食、蔬菜、花卉苗木、水果、休闲渔业和农产品电子商务。

l 三带：形成东、中、西三大特色农林产业带（“致富线”），具体包括：东部的竹笋、茶叶、香榧、叶菜、水果和花卉苗木；中部的山地蔬菜、天目李、花卉苗木、中药材和畜禽；西部的山核桃、高山蔬菜、花卉和草食动物。

l 多点： 在各镇街（村）积极发展特色产业和新兴产业，形成各具特色、优势互补、主体互动、多层次和谐、多空间拓展的网络化产业体系。选择发展条件较好的具有代表性的镇街（村），重点培育农业强镇、森林小镇。

 （二）特色产业发展重点与布局

1  粮油

  发展重点：扎实推进粮食生产功能区建设，粮油年播种面积15.33万亩、产量5.6万吨。粮食12.95万亩、产量5.26万吨；油菜2.38万亩、产量0.39万吨。

  产业布局：以天目山、太阳、清凉峰、龙岗、昌化等镇街为重点，结合永久基本农田及其示范区划定、粮食生产功能区规划调整等工作，优化空间布局。

2  畜牧

  发展重点：围绕农牧结合、资源循环、养殖健康、生态高效的发展目标，加快实施“生猪减量提质、重点发展草食动物产业”发展战略。深入推进畜禽养殖污染综合整治，计划改造生态牧场50个，争创美丽牧场20个。利用“互联网+畜牧”平台，深化畜牧业新型经营主体建设，加快推进畜牧业转型升级。到2020年，畜禽年产值达12亿元，肉类产量达3.7万吨。其中，肉羊饲养15万头，出栏8万头，产值4亿元；畜禽养殖废弃物资源化利用率达99.5%。

  产业布局：板桥、太湖源、天目山、於潜、潜川、太阳、昌化、河桥、湍口。

3  竹笋

  发展重点：强化竹林生态环境保护，深入开发竹林的生态、文化、旅游等功能，拓宽竹产业发展空间，提高竹产业的抗风险能力。加快发展竹笋保鲜技术、新品研发与精深加工，深入开展品牌共建、科技创新和经营主体培育。到2020年，竹林面积保持在100万亩，年产竹笋25万吨，鲜笋产值12 亿元；建成雷竹生态高效覆盖基地15万亩。

  产业布局：高虹、青山湖、板桥、天目山、锦南、於潜、太湖源。  

4  山核桃

  发展重点：确保“中国山核桃之都”地位不动摇。建成亚洲最全的山核桃种质资源库，推进山核桃园艺化栽培。全力推进山核桃生态化经营，建成山核桃生态化经营基地30万亩；积极利用“临安山核桃”国家地理标志，提高本市山核桃的知名度；大力推动山核桃文化创意产业与电子商务，力争将山核桃销售市场从全国扩展到全球。到2020年，山核桃面积保持在50万亩左右，年产量稳定在1万吨以上，一产产值8.5亿元以上；

  产业布局：岛石、清凉峰、龙岗、昌化、湍口、太阳、太湖源、河桥。

5  蔬菜

  发展重点：以区域性结构调整为重点，强化基地巩固和提升发展，建立产业技术基层（村）推广服务网络，加快更替、推广蔬菜新品种；积极推行标准化联盟管理，发展预冷鲜菜加工，共推产地市场联动发展。到2020年，蔬菜种植面积达18万亩，建立山地蔬菜基地3万亩、城郊常年性蔬菜（含食用菌）基地1万亩、设施蔬菜基地1.5万亩。商品菜销售产值达5亿元，全市蔬菜生产总值达8亿元；主要蔬菜品种的市场占有率提高5%，叶菜类蔬菜自给率提高10%以上。

  产业布局：高虹、太湖源、天目山、湍口、昌化、龙岗、清凉峰、岛石、青山湖、板桥、锦城、锦南、锦北、玲珑、於潜、潜川、太阳。

6  茶叶

  发展重点：加快宜林荒山和现有分散茶园流转，加强标准茶园建设；积极推广无性系茶树良种，加强本地优势品种保护；引导茶叶企业整合，组建大中型标准化综合茶厂。积极发展天目青顶，鼓励开发市场适销的龙井茶、有机茶、红茶、乌龙茶等特种茶；鼓励龙头企业、专业合作社与茶农以订单、合同、股份等方式开展规模化合作经营；重视茶叶产业协会建设，组建区域性专业化合作组织；积极开展品牌宣传，提升品牌知名度。到2020年，建成生态高效茶园7万亩，年产茶叶2500吨，产值达5亿元。无性系良种基地面积达50%以上，有机茶认证基地1.6万亩，全程机械化生产基地1万亩，产学研合作基地1000亩；年出口达2000万美元，网络销售力争实现1亿元。

  产业布局：板桥、高虹、太湖源、天目山、潜川、龙岗、清凉峰、於潜、青山湖、湍口。

7  水果

  发展重点：充分发挥临安天目蜜李、桃等名果优势，形成以天目李为主的产业格局。每年新增水果种植面积1000亩，2020年水果种植面积达4.8万亩，产量3.25万吨，产值4.0亿元。按照规模化、专业化、集约化、园林化要求，巩固提升省市级基地和园区，加强科创基地建设；积极引进优良适种品种，扩大果园滴灌设施应用面积；积极发展连锁配送、水果超市、电视购物等现代流通业态，支持龙头企业开办专卖店、经营点和发展电子商务，拓宽销售渠道和区域范围。

  产业布局：於潜、锦城、昌化、龙岗、清凉峰镇、板桥、太湖源、潜川。

8  花卉苗木

  发展重点：重点发展中径绿化苗木、特色高山花卉和设施花卉；引导龙头企业、大户积极开展示范工作，组建专业合作社，引导农户进行种植结构调整。力争2020年，花卉苗木栽培面积达2万亩，实现产值2.2亿元。

产业布局：玲珑、湍口、清凉峰、高虹、太湖源、龙岗、昌化。

9  渔业

  发展重点：协调推进渔业发展与生态环境保护，提高渔业可持续发展能力。形成涵盖水利渔业、特色养殖、休闲渔业、增殖保护和稻田养鱼于一体的生态特色渔业。在推动一三产业协调发展的同时，力求二产发展有所突破。到2020年，力争水产品产量达5100吨，渔业总产出达1.9亿，其中渔业一产产值1.11亿元。

  产业布局：在全市的山塘水库，规划建设水利渔业区，主要发展保水、洁水渔业；在太阳、天目山、板桥、於潜等镇街，主要发展优势品种养殖区和稻田养鱼区；在昌化溪、昌西溪、天目溪，南苕溪、中苕溪等流域以及大中型水库设置增殖渔业区。

10 中药材

  发展重点：坚持“高效生态、地道优质”原则，保护提升“浙八味”等传统品种；推广组培育苗技术，改变原生态种植模式；积极发展林下套种药材，培育发展铁皮石斛、灵芝等名贵中药材品种。到2020年，中药材生产面积稳定在1.8万亩，实现产值1.1亿元。

  产业布局：锦北、青山湖、於潜、天目山、潜川、湍口、龙岗、昌化、清凉峰。

11 香榧

  发展重点：提高农户的种植经营水平，建立绿色、生态、安全、优质、营养的香榧生产与加工体系，重点攻关加工技术；以品质提升为重点，制定香榧质量标准，打造香榧自主品牌；到2020年，香榧种植面积达7万亩，育苗基地规模达到600亩、采穗圃规模达到100亩；香榧产值达1亿元。

  产业布局：重点发展基地林和四旁散生种植，选择适宜地区套种香榧。

 12  蚕桑

  发展重点：以“稳面积、提质量、增效益”为目标，以蚕桑产业转型升级为主线，以蚕桑园区和合作社建设为依托，以机制、体制、生产管理方式及技术创新为抓手，着力打造临安优质茧生产基地，多措并举，促进蚕农增产增收。到2020年，蚕桑面积稳定在2.0万亩，年饲养量3.6万张，产茧量1800吨，蚕茧总值5000万元，蚕桑总值6100万元，桑园综合效益达万元。

  产业布局：於潜、潜川、河桥。

表 4   临安市“十三五”农林牧渔特色产业布局

五、重点建设工程（项目）

   “十三五”期间，重点开展农林生态系统保护工程、农林产业提质增效工程、农林设施装备提升工程、农村产业融合发展工程、新型经营主体培育工程和农林科技创新推广工程，稳步推进现代农林产业的生态化、集聚化、特色化、精品化与融合化发展。六大重点建设工程及其相关建设项目详见表5。

（一）农林生态系统保护工程

切实加强保护区、森林、湿地、古树名木、珍稀野生动植物等森林资源的保护，进一步做好公益林扩面、碳汇林新增、造林更新与森林“三防”工作；鼓励更多农户进入森林经营碳汇交易体系，确保生物量和碳储量平稳增长；围绕农业大中小生态循环体系构建，积极探索生态循环农业发展模式。“十三五”期间，重点实施9大项目。确保森林覆盖率稳定在78.2%以上，活立木蓄积量保持在1400万立方米以上；培育公益林157.54万亩、救护500年以上古树名木115株；建成千倾塘、华光潭、里畈、英公与青山殿等水库湿地5处，面积724公顷，力争建成国家级湿地公园1个、省级湿地公园2个；濒危动物重要栖息地得到有效恢复，野生动植物实现全面保护，濒危动植物物种保护率达100%；新增防护林0.5万亩、生物防护林带0.2万亩、“四边”绿化”200公里、平原绿化0.37万亩；建设珍贵彩色森林26.68万亩，森林抚育18.0万亩；开展全民义务植树活动106万人次；利用《竹林经营碳汇项目方法学》（AR-CM-005-V01），合作开发5万亩竹林经营碳汇项目，提高毛竹林固碳增汇效果；每年实施测土配方施肥45万亩，推广施用有机肥1万吨，减少化肥使用当量500吨、减少农药使用当量35吨；农作物病虫害统防统治面积达10万亩以上、高效双低新农药普及率达100%，废弃农药包装物的无害化回收处置率达90%以上；农作物秸秆综合利用率达95.0%以上，规模化畜禽养殖废弃物资源化利用率达99.5%以上。

（二）农林产业提质增效工程

围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业产业体系建设要求，扎实推进粮食生产功能区建设，确保粮食生产形势稳定与可持续发展；以 “一区一镇”建设和农业“两区”提升发展为载体，重点培育特色农业强镇、农业产业集聚区、森林城镇、森林特色小镇，促进主导产业转型升级、提质增效。“十三五”期间，重点实施7大项目，完成8万亩的粮食生产功能区建设任务，建成一等标准农田10万亩以上，完成中低产田改造2.5万亩；加快发展高效生态经济林基地，重点培育山核桃、竹笋、蔬菜产业集聚区，强化水果、茶叶、畜牧、水产、香榧等精品示范基地建设，力争建成省级农业产业集聚区1~2个，特色农业强镇3~5个、森林城镇2个、森林特色小镇2个、示范性农业全产业链1条、美丽牧场20个。加快推动“天目山”公共区域品牌建设和森林食品安全品牌的认证推广，力争“十三五”末省市级名牌产品达20个、省市级著名商标达10个，农业标准化生产率达62%以上，农产品质量安的抽检合格率达98%以上、可追溯率达95%以上。

（三）农林设施装备提升工程

围绕农业产业升级和生产方式转变，按照美丽田园的建设要求，加强路、沟、渠、电力等农田基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业抵御自然灾害能力和综合生产能力。以推动农机设施装备结构优化和提高农业全产业链机械化水平为重点，组织开展农机装备升级改造、农机化示范创建和设施农业建设，强化农机与农艺、农机化与信息化融合，推进农业设施化、机械化、信息化，全面提高农业机械化发展层次，提升农业物质装备水平。“十三五”期间，重点实施4大项目，新建田间机耕路100千米、排灌沟渠200千米；积极发展设施种植业；力争粮油综合机械化水平达78%以上；每年实施农机化项目5个以上，新增各类机具1000台（套）。 

（四）农村产业融合发展工程

坚持农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农林为基、创新创造为径、古朴村落为形，充分依托本市的山水、气候、森林、生态、区位、文化底蕴等优势，积极推进田园景观化、农场盆景化、园区景区化，构建“花田果园竹海”的森林田园景观，大力发展森林健康养生业、休闲农业、创意农业与农村电子商务，使之成为农民就业增收的新增长极。“十三五”期间，重点实施4大项目，争创省级生态文化基地1个、森林生态文明示范区1个，建设休闲养生区1个、森林村庄12个、美丽村庄10个、田园化家庭农场50个、森林人家5个、森林家园1个、森林古道6条、森林民宿3个、“东坡竹文化园”1个、美丽茶园生态休闲观光园5个、“食用菌精品.文化园”1个。各类休闲农业点数量稳步增长，年收入500万元以上的休闲农业点增长30%；农产品电子商务成交额达30亿元，农产品电子商务发展实现行政村全覆盖。

（五）新型经营主体培育工程

着力推动农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农业科技示范户等各类新型农业经营主体发展壮大，深化“企业+合作社+基地+农户”经营模式。支持农民专业合作社规范化建设、农业产业化发展、大学生从事现代农业和农业社会化服务组织培育。重点培育一批产业关联度大、带动力强的龙头企业、农民专业合作社、生产创新型科技示范户、新型职业农民和生态循环农业的示范性社会化服务组织，探索开展以农民专业合作社为骨干的公共服务基层延伸示范点建设。围绕培育壮大新型主体、推进适度规模经营，加快农村承包地确权登记颁证和赋权活权，深化现代农林业金融服务。探索建立农林产业引导基金，完善农业政策性保险，推进农业信贷担保体系建设，积极开发农产品期货交易新品种，着力推动龙头企业上市。“十三五”期间，重点实施4大项目，力争新增农业龙头企业10家、农民专业合作社22家、科技示范户300户。

（六）农林科技创新推广工程

 以提升科技创新能力、发展现代种业为重点，“十三五”期间，重点实施4大项目。加快推进农林业科创平台、科研团队建设，促进新技术、新品种、新农药、新肥料等科技成果的转化、应用和推广；针对本市农林业发展面临的关键性共性问题，产学研合作联合开展科技攻关，重点攻关加工、包装、储存和检测技术；加强种质资源保护、开发、利用与新品种的示范推广，确保良种覆盖率达98%以上；强化产业技术创新推广服务团队及示范基地建设，促进农科教、产学研结合；加大农业技术培训力度，建立农产品生产基地档案信息库、土壤信息资源数据库、农林测土配方系统与农林业有害生物监测系统等，逐步实现生产加工全过程的智能化、精准化、规范化、标准化管理，增强农业科技支撑能力。

表5 临安市“十三五”现代农林业重点工程建设规划表

六、保障措施

切实加强对规划实施的组织领导，创新工作思路，强化要素配置，加大督查力度，深化项目实施，强化科技智力支撑，确保规划目标顺利实现。

（一）深化改革，严守保护红线

 深入贯彻中央部署精神，健全“绿水青山就是金山银山”体制机制，用新理念、新模式、新举措优化发展环境，推进综合改革。在巩固农村土地承包权、林权主体改革的基础上，进一步深化股份合作制改革、流转机制改革、农林金融改革、采伐管理改革、农林业审批制度改革和农林业投资机制改革等。全面推行实施《浙江省林地经营权流转证发证管理办法》，推进所有权、承包权、经营权三权分置，对流转的林地经营权进行确权发证，保障经营主体合法权益。建立最严格的农田、森林、林地、湿地、物种资源保护制度，完善公益林和湿地生态补偿制度。依托自然保护区、森林公园、湿地公园和国有林场，切实加强自然资源监管，推进生物多样性保护。加强湿地保护与管理，落实湿地保护名录和保护措施，加强湿地修复和抢救性保护，严守农业空间和生态空间保护红线。

（二）强化服务，整合要素资源

重点围绕“一控两减四基本”创新制度与机制，建立完善配套政策。协调相关资源和力量，统筹抓好生产基地建设、科技创新、全产业链构建、公共品牌建设、公益宣传等环节；加强产业指导，做好技术推广；借助现代媒体，依托产业实体，加强宣传引导，营造良好发展氛围；积极争取党委、人大、政府、政协的重视与支持，加强与发改、财政、国土与环保等部门的沟通协作，积极探索建立农业绿色发展的引导政策和生态保护负面清单制度，建立绿色发展财力奖补机制，配套出台财政、土地、招商、科技、金融和人才等系列政策，优化资金、税收、水电、土地、登记管理等政策环境，重点解决新型农业经营主体融资、市场营销、品牌塑造等发展难题，重点扶持良种推广、低产低效林改造、抚育管护、设施提升、生态复合经营、科技推广、公共品牌建设等关键环节。不断完善以政府资金为引导，以社会资本、工商资本为主体，以政府平台为支撑的科技金融服务体系，创新金融产品和服务，丰富贷款种类、规范贷款贴息、开展保险试点等，多方吸引社会资本投入。

（三）开放合作，提升科技支撑

按照“优势互补、资源互惠、合作互利、共同发展”原则，广泛调动社会组织和行业的积极性，多形式、多领域参与现代农林业发展与合作交流。构建政、产、学、研、用、金、介融合的协同创新体系，完善产业“软环境”。发展壮大农业龙头企业，提高农民专业合作社的综合服务功能，推进农地股份合作社、农村社区股份合作社等多元化发展；深入实施农民素质提升工程，孵化一批“土专家”、“田秀才”等农业领域的能人和新型职业农民，积极培育一批职业农民典型，示范辐射带动更多人投身农业创业。支持各类新型经营主体与高校、科研机构联合组建产学研创新联盟，促进创新要素向企业集聚，加大科技情报、知识产权、技术评估与科技成果的转化利用率。深入实施人才提升工程，积极引进急需的创新科研团队和科技领军人才，加强农林牧渔全产业链发展各环节所需技能型人才培养。

（四）落实责任，严格依法行政

加强组织领导与统筹协调，强化规划实施的跟踪分析和监督检查。建立完善的目标责任制以及年度考核、中期评估和终期考评机制，将目标任务分解落实到年度、各产业部门。建立和实行重大政策和事项的协商处理机制。推进简政放权，进一步减少、下放行政审批事项，建立健全事中事后监管制度。形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制，做到真正用制度保护生态环境和自然资源。加强对弃耕抛荒农户的教育和引导，坚决制止破坏基本农田耕作层行为。加大市场监管力度，严格产品标志标识，严禁不合格、不符合包装标识要求的产品进入市场；依法严厉打击制售假冒伪劣产品、侵权等违法行为，依法查处误导或欺骗消费者的行为，确保“舌尖上的安全”。积极发挥行业协会和产业联盟作用，引导经营主体自主开展行业协调、行业自律、行业服务，优化市场环境，共同维护区域公共品牌。