2020年在区委、区政府的领导下，卫健局法治政府建设（依法行政）工作紧紧围绕区法治政府建设的目标任务，积极对应“打赢疫情防控战”、以“最多跑一次”改革为牵引，努力为我区人民群众的健康权益保驾护航，现就2020年法治政府建设（依法行政）年度报告如下：

一、推进法治政府建设，提升卫健依法行政能力

根据区委《2020年法制临安建设工作要点》、普法办《2020年杭州市临安区普法依法治理工作要点》要求，我局下发《杭州市临安区卫生健康局2020年法治政府建设（依法行政）和普法教育工作要点》，明确各科室、单位工作职责，高水平提升卫键系统依法行政能力。

1、全面落实法治政府建设第一责任人职责。党委带头学习法律，遵守执行法律，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入党委(党组)中心组学习内容,今年党委组织领导法律法规学习5次。按照理论学习中心组、干部学习新干线、“学习强国”以及日常法律学习等各类涉法学习要求，健全法治学习制度，培育法治理念和法治思维；党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

2、开展重大行政决策能力提升专项行动。2020年我局无重大行政决策事项，2020年区政府重大行政决策事项由我局牵头1件，区政府规范性文件由我局牵头1件。按照分类管理的原则，将征集意见、公众参与、专家论证、风险评估程序合理运用，2个文件分类管理，采取不同的管理原则和不同手段管理。在完成基本文件制作后均通过局法制科和律师事务所的合法性审查，并出具书面合法性审查意见。今后我局将继续加强对重大行政决策能力提升专项行动的组织领导，主要领导切实担负起第一责任人职责，以法治思维和法治方式推进重大行政决策，确保重大行政决策规范运行。

3、推进全领域“双随机”执法。按照“一般监管双随机、专项整治针对性、违法线索随时查”多层次事中事后监管原则，全面使用“浙政钉掌上执法”系统，在部门间开展医疗废物、美容场所、游泳场所联合双随机检查；在医疗卫生内开展实验室生物安全、疫情防控、等监管与执法“一起跑”。全面完成国家双随机任务175件，浙江省行政执法监管平台213件，关联信用规则任务占比96.96%，高中风险企业抽查比例70%，跨部门联合监管占比8.82%，掌上执法应用率100%，26个抽查事项覆盖率100%，按期完成全部抽查任务。

4、推进三项制度加大处罚力度。积极推进“法治临安”规范执法办案，完善行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核3项制度，细化完善有关制度、清单、流程图，重点开展处罚信息公示、行政处罚案卷、投诉举报案卷、影像记录清单的内部稽查。实施“六必拍”执法全程记录和视频评比，推进实时保“一键取证”“一键公证”运用；全局5名法制审查员进行案件决定前互审和结案后每案评查，以及法律顾问参与案卷评审，全年评查案卷75份，重大案件全部评查共10件，做出决定9件，均已备案；实施处罚案件政务网实时录入和公示，推进医疗、放射、民宿“执法信息二维码”公示，使用处罚案件文书辅助系统规范案卷制作，多举措深化三项制度落实。2020年行政处罚结案一般程序238件，简易程序147件，罚没款共计654970元。

5、落实数字监管中心，开启卫健执法智能化。成立全市首家“数字监管中心”，制订数字监管中心职责、工作流程和执法规范，完善非现场执法证据收集、规定、移交制度，列出月度计划清单、设备运行清单、监管系统清单、执法记录采集清单，提升大数据分析应用能力，确保证据采集的有效性、合法性，落实被监管对象确认书，降低履职处置风险，突出监管对象主体责任。对中小医疗机构实施智能数字化监管，开展“全诊通”、“远程监控”、“医废智能监管”、“智慧卫监”、“冷云自动报警系统”等依托信息化建设的监督管理项目在全国卫生健康监督信息化工作现场会上作经验介绍，今年卫生行政执法被省卫健委确定为“卫生执法规范化建设单位”、“智慧卫监深化应用工作推进成效明显地区”，集体评为杭州市卫生健康执法“综合先进单位”。

二、全面落实“谁执法谁普法”普法责任制

1、开展第三个宪法宣传周暨2020年“12·4”国家宪法日系列宣传活动，重点宣贯弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，全区医疗卫生机构统筹利用电子屏、微信、电梯宣传、横幅等渠道进行普法，在全社会广泛宣传宪法，扩大活动影响。邀请浙江满江红律师事务所陈新生律师进行现场法制培训。开展新进医务人员进行宪法宣誓活动。把宪法宣传周和世界艾滋病日结合起来开展系列宣传活动，把法治精神送到浙江农林大学和杭州电子科技大学，社区和商场。

2、参加区级“七五”普法成果展，制作“七五”普法卫健系统剪影，对全区群众展示区卫健局在“七五”普法期间的宣传成果。组织647党员干部参加全省党内法规知识网络竞赛活动。开展卫健系统民法典培训活动。

3、积极开展“防控疫情、法治同行”法治宣传行动，围绕疫情防控工作实际需要、人民群众普遍关注的热点难点问题积极部署开展疫情防控法治宣传活动，大力宣传疫情防控相关法律法规和政策，在《临安发布》围绕“新型冠状病毒感染的肺炎”疫情防控所涉及的《中华人民共和国传染病防治法》等法律知识，分26期进行系列解读；在临安电视台围绕“新型冠状病毒感染的肺炎”疫情防控所涉及的《中华人民共和国传染病防治法》等法律知识，做了8期系列解读；发放“疫情防控、法治同行”宣传册3000册，普及全区所有医疗机构，包括对民营医疗机构的宣传；在《健康临安》微信公众号上发布疫情防控信息，报导一线工作者先进事迹，弘扬正能量；各镇街社区卫生服务中和中心卫生院通过家庭医生签约平台转发疫情宣传信息141081条；医务人员在学习强国上学习《新型冠状病毒感染肺炎疫情当前防控工作有关法律知识问答》；观看“为疫情防控提供有力法治保障”微视频；各医疗机构在院内电子屏上滚动播放相关疫情防控措施，在医院内放置“新冠疫情防控健康知识”的健康教育宣传画板和健康教育宣传窗中宣传疫情防控知识。引导全社会依法行动、依法行事，充分发挥了法治宣传在疫情防控中的先导性、基础性作用。

4、开展“世界无烟日”宣传活动。区控烟联席会议办公室组织卫健、公安分局、交通运输、市场监管、文广旅体局、教育局等控烟监管部门，对娱乐场所、餐饮、车站、医院、学校、药店等场所进行监督检查。联合乐活广播，开展宣传世界无烟日专题节目。在党群服务中心、市政府会议中心、市民中心控烟展板巡展。主要宣传今年的主题“保护青少年，远离传统烟草电子烟”以及吸烟的危害。

5、《基本医疗卫生与健康促进法》学习宣贯。局机关各科室、直属事业单位，各卫生院主要负责人组织本机构人员带头学习宣传《基本医疗卫生与健康促进法》，做基层尊法、学法、守法、用法的带头人。各医疗机构均认真学习《基本医疗卫生与健康促进法》，切实领会立法背景、立法宗旨和基本原则。明确医疗卫生与健康事业应当坚持以人民为中心，为人民健康服务，了解了医疗卫生事业应当坚持公益性原则，明白健康优先发展的战略地位，强调健康理念融入各项政策，知道卫生与健康工作理念从“以治病为中心” 到“以人民健康为中心” 的转变。开展《基本医疗卫生与健康促进法》的宣传，进一步提高了卫健系统广大党员、干部、群众、职工的法律意识和法治观念，对于构建中国特色基本医疗卫生制度，全方位全周期保障人民健康，推进健康中国建设具有重要意义。

三、开展疫情影响下的复工、复学、复产工作

1、按照疫情指挥部安排，我局全面承担我区企业复工、复产的疫情防控指导工作，及时入区复工专班，参与复工复产标准制订、排查企业疫情防控隐患、限时现场审核、驻企健康指导，为全区在防控疫情的基础上有序复工打好结实的基础。

2、助力学校复学疫情防控。建立204名医护人员组成学校驻校健康指导组；建立28名督察人员组成的学校巡查组；建立学校联络员+驻校健康指导员+定点医院联系人1+1+1学校健康指导体系，落实定点医院、驻校健康员、学校建立完整联络机制；建立驻校助学健康指导员和巡查督导员长效管理机制；完成全区204所学校日常驻校健康指导100%，完成全区204所学校的巡查督导100%，推进“三服务”，助力学校复学工作。

四、持续推进“最多跑一次改革”工作

1、领导重视，强化政务服务工作。2020年局主要领导和分管领导双坐班制度，主要领导与分管领导每月坐班，通过领导坐镇窗口，及时解决了窗口人员不足等问题。同时对政务服务落实过程中的难点、堵点及时有效地得到解决，督促落实“一事一回访”制度，群众办事满意率与零跑实现率都显著提高。主动推进网上办、掌上办、自助办，事项100%实现线上办。审批窗口获得区政务服务“头雁风采”大比拼团体三等奖，朱广胜获政务服务“最佳演讲之星”三等奖。胡鸯被评为第三季度“服务之星”。通过电话回访卫健窗口办事满意率100%，实体办证大厅群众无投诉，政务服务网“好差评”系统100%好评。许可事项承诺时限压缩比98.34%，即办率93.47%，超过杭州标准。

2、开展诊所备案试点改革。2月1日起，除医疗美容类诊所外，其他诊所实行备案制。一方面提高诊所内执业的医师门槛，要求诊所内执业的医师必须为中级以上职称执业医师；另一方面鼓励二级以上医院符合要求的医师兼职开办专科诊所，同时简化了审批流程。截止目前，按备案试点标准注册的诊所共计5家。

3、试点医疗机构许可全流程网上办理。为了更好的推广网上办理，我们制作了网上申请流程指南，印发了文件，并提供了电话、QQ和微信等多途径的咨询服务。申请人在网上提交申请资料，工作人员审批后许可证邮寄给申请人，申请人一次都不用跑就能办好医疗机构执业许可证。

4、行政审批基本情况。全年完成各类卫生许可工作2492件。公共场所卫生许可543件（新办423件、延续47件、变更40件、注销33件），放射诊疗许可9件（新发4件、变更5件），放射诊疗建设项目卫生审查16件（预评价8件、竣工验收8件），母婴保健专项技术服务许可11件（机构审批2件、机构变更1件、人员许可8件），医疗机构设置审批和执业许可280件（医疗机构设置和注册18件、换发新证16件、变更227件、注销19件），医师执业许可586 件（新注册120件、变更461件（含多机构备案）、注销5件），护士执业许可898 件（首次注册33件、变更618 件、延续242件、注销5件），中医诊所备案4件，集中式供水单位卫生许可2 件（新办1 件、注销1件）。再生育审批126件。医疗广告审查1件。医疗机构使用麻醉药品、第一类精神药品许可16件（新办2件，延续6，变更6件，注销2件）。

五、2021年度推进法治政府建设的主要安排

1、做实法治政府建设基础。不断健全卫健局依法决策机制，健全完善行政规范性文件及重大行政决策审查相关制度，加大合法性审查力度。继续坚持落实局班子办公会会前学法制度，充分发挥外聘律师和法制审查员在法治政府建设的作用,全面推进公职律师制度建设。做好行政执法装备、设施、经费保障工作，确保“三项制度”等行政执法工作的经费列入年度预算，将法治政府建设工作做深做实。

2、积极推进行政执法规范化建设和优化改进行政执法方式。大力推进行政执法规范化建设，将行政执法三项制度做深做实，促进公正文明执法，严格执行行政裁量权基准制度，保障行政执法决定合法适当。探索“教科书式执法”“综合检查”，推广运用非现场执法以及轻微违法告知承诺制等执法机制和说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等柔性执法手段方式，实施包容审慎执法等执法方式。充分发挥互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新科技手段在事中事后监管中的作用。

3、加强和创新卫生行政综合监管、事中事后监管，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，强化重点领域重点监管，探索信用监管、大数据监管、包容审慎监管等新型监管方式，努力形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效、保安全的事中事后监管体系。

4、持续营造法治化营商环境，实施统一的市场准入负面清单制度，清理破除隐性准入壁垒，普遍落实“非禁即入”。全面清理、废止对非公有制经济的各种形式不合理规定，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

杭州市临安区卫生健康局

2021年1月