临安区民政局起草了《杭州市临安区民政事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》(征求意见稿）,现公开征求社会意见，公开征求社会意见时间为：2021年10月8日-2021年10月15日。有关单位和社会人士如对征求意见稿有修改意见，可通过以下方式提出意见至杭州市临安区民政局。

联系人：洪临玲，联系电话：0571-63817109。

传真：0571-63728142。

《杭州市临安区民政事业发展“十四五”规划》（征求意见稿）.doc

杭州市临安区民政事业发展“十四五”规划（2021—2025年）（征求意见稿）

目  录

一、规划背景

（一）现实基础

（二）发展形势

二、指导思想、基本原则、主要目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）主要目标

三、主要任务

（一） 构建精准高效、互助共富的社会救助保障体系

（二） 构建创新高效、多元融合的现代养老服务体系

（三） 构建联动高效、和谐共治的城乡社区治理体系

（四） 构建筹施高效、普惠共享的公益慈善保障体系

（五） 构建为民高效、过程规范的专项社会服务体系

（六） 构建集成高效、智慧便捷的信息技术支撑体系

四、保障措施

（一） 坚持党的全面领导

（二） 强化资源要素保障

（三） 加强民政队伍建设

（四） 创新民政发展机制

（五） 营造民政发展环境

附件1：临安区民政事业“十四五”期间重大建设项目汇总表

 依据《杭州市临安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》和《杭州市民政事业发展“十四五”规划》，制定本规划。主要在撤市设区后城乡融合加快发展和实现共同富裕目标的背景下，进一步明确民政事业发展目标、重点任务和保障举措，妥善解决全区民政事业发展中面临的突出问题，促进民政事业健康有序的发展。

一、规划背景

（一）现实基础

“十三五”期间，全区紧抓融杭发展的历史机遇，认真贯彻习近平总书记提出的“聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切”的指示精神，践行“民政为民、民政爱民”的理念，围绕“美丽幸福新临安”目标，强化要素投入和创新驱动，推进经济社会协调发展与城乡基本公共服务均等化，群众满意度和获得感不断提高。

民生保障兜底功能日益凸显。秉承民生保障和“兜底线、织密网、建机制”的要求，扎实推进各项社会救助工作。社会救助体系日臻完善。颁布《临安区临时救助实施细则》《关于推进适度普惠型儿童福利制度建设的实施意见》和《杭州市临安区特困人员救助供养实施细则的通知》等政策文件，切实保障各类弱势群体的基本需求。救助标准显著提高。城乡低保、低保边缘、特困供养、低保家庭水电气补助、低保家庭春节慰问金、临时救助和物价补贴等八项社会救助政策全部实现与杭州主城区一体化对接，其中城乡最低生活保障标准从516元/月提高至1102元/月，比2016年上涨了114%，特困供养人员基本生活标准提高到1837元/月，社会散居孤儿、事实无人抚养儿童标准提高到2057元/月。五年累计发放救助资金6.1亿元、救助困难群众6万余人。全区18个镇（街道）均已建立临时救助备用金制度，并按照每个镇（街道）10万元标准划拨临时救助备用金，每个困难家庭视情况给予最高不超过2000元的先行临时救助。实现低收入农户与低保边缘家庭经济状况认定标准“两线合一”。儿童福利保障工作全面开展。扎实做好孤困、留守儿童的摸排认定和保障工作，布局“中心、站、点”三级阵地，完成18个“示范型”儿童之家和30个“基础型”儿童之家建设，五年来共发放儿童福利保障资金3652.4万元。慈善事业高质量发展。全区注册登记的慈善类社会组织共10家，备案志愿者18万余名。强化资源共享和机制创新，发展慈善信托、公益创投等慈善新模式。加大互联网科技创新与慈善事业深度融合，推进慈善信息公开的常态化、全面化、便捷化。优化过程管理，基本形成“捐赠人+服务平台+项目实施”的专业化服务发展格局。加强制度创新，推动低保“先行救助”、低保审批权下放镇（街道）、省内异地申请服务三项创新试点工作。社会捐赠稳步增长，累计突破2亿元，形成人人向善的社会环境。2020年，临安区慈善公益服务中心荣获“浙江省示范性慈善基地”称号。

2.城乡社区治理效能明显提高。有序推进基层政权与民主建设，按照镇（街道）复杂、一般、平稳的不同状况开展三轮、二轮和一轮业务培训，实现村（居）民委员会换届选举业务培训全覆盖，高质量完成村（居）民委员会换届选举工作。加大社区治理和服务创新，全面推进城乡社区治理六大行动。推动社区（村）18项工作事项、23项协助事项、“3+1+8”机构牌子、上墙制度、22项盖章事项、10项减负工作负面清单等业务的梳理和规范，切实促进基层治理减负增效。在城市社区，以党建引领激发社区治理效能。完成撤村建居工作，撤销17个村民委员会和11居民委员会，新建20个城市社区。促进撤村建居与社区功能提升相结合，落实社区配套用房、专职社工队伍和社区工作经费保障，制订社区邻里中心建设三年行动计划。重视社区规范化建设，完善信息数据库，优化管理机制。健全专职社工招聘、培训工作，鼓励全区社会工作人员积极参加全国社会工作者职业水平考试。探索“临里红管家”党建联盟下社区“双循环”治理和社区“党建+自治+N”治理模式，提升党建共建单位协商治理和小区居民协商自治水平。重视城乡社区协商治理品牌建设，已形成玲珑街道玲珑山社区“1236”民情信息收集协商处理恳谈制、锦南街道兰锦社区“阳光议事亭”微治理品牌等一批颇具社会影响力的社区特色品牌。在农村社区，以党风廉政建设促引“三治融合”。强化与纪委、农业农村等部门合作，开展“小微权力”督查，促进村务管理民主化、法治化。抓好民政领域扫黑除恶专项斗争工作，构建“三风”（党风、村风、家风）引领、“三治”（自治、德治、法治）融合、“七彩”（七支农村社会组织队伍）助力的农村基层治理新格局。加强公益福彩金资助农村社区建设，开展和谐（文明、平安）社区（村）、三型社区和省级引领型（完善型）农村社区推选工作。

3.社会组织发展新格局逐渐成形。明确社会组织在基层治理中的基本功能，不断深化探索党建引领社会组织参与基层社会治理的新机制、新途径，逐步形成共建共治共享的新格局。社会组织规模不断扩大。全区注册登记类社会组织达861家、备案类社区社会组织达2777家，实现每万人拥有社会组织数达到14个以上，平均每个城市社区拥有社会组织数达到18个以上，平均每个农村社区拥有社会组织数达到7个以上。社会组织活力不断提高。持续实施公益创投项目，累计投入资金473万元，实施创投项目106个，支持和扶持各类社会组织100余家，直接受益群众达5万余人次。积极引导社会组织参与基层社会治理，在疫情防控中先后有74家社会组织2267名志愿者参与各类志愿服务活动。社会组织管理不断规范。持续开展社会组织年检、“双随机”检查，以及行业协会商会专项整治、非法社会组织取缔、“僵尸型”社会组织清理等工作。重视社会组织等级评估和品牌建设，先后有54家社会组织达到杭州市3A以上等级，其中5A级5家，4A级23家，3A级26家。

4.社会养老保障能力持续加强。积极应对人口老龄化，出台《养老服务业综合改革试点实施方案》《公办养老机构公建民营实施意见》《老年人助餐服务体系建设实施意见》《养老服务业资金补助实施办法》等政策，完善以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。机构养老平稳发展。全区在运营养老机构28家，机构床位3100张，入住老年人1500余人,其中公办养老机构3家，公建民营养老机构8家，民办养老机构17家。居家养老服务网络密织。注重资源整合，实现居家养老服务中心改扩建与新建文化礼堂、村委办公楼搬迁等基本设施一体化发展。建成镇街级示范型居家养老服务中心19家，新改扩建村（社区）级居家养老服务中心29家，累计建成306家居家养老服务中心，基本实现全域全覆盖，服务惠及城乡14.07万老年人。推进老年人助餐服务体系建设，建成老年食堂58家、配送餐企业50家、邻里助餐点100个，年均助餐达35万人次以上。市场养老主体功能凸显。建立公建民营养老机构8家，占比72.7%；新改扩建养老机构13家，新增床位1250张。壮大养老服务产业，引进桃李春风颐养小镇、融创康养、太保家园等项目。养老服务创新特色鲜明。探索养老服务创新品牌建设，推进休闲养生养老基地、养老驿站、老年公寓养老建设，发展多元化、个性化养老服务模式。重视家庭适老化改造模式推广，完成生活困难老人家庭适老化改造460户，完成量和完成率等指标均居全市第一，受到杭州市委领导的肯定性批示。持续推进康养体系建设，完成1家康养联合体组建工作。探索“互联网+养老”服务，加强锦城、锦北街道试点工作，实现居家养老服务“菜单式”“个性化”服务和全流程监管。

5.专项社会事务管理精准有效。节地生态殡葬任务有效落实。强化规划引领，实现《临安区殡葬服务设施总体规划》《临安区国土空间总体规划》两规合一。加强全区殡葬基础设施建设，深入推进镇级公益性节地生态安葬设施（树葬、花坛葬、壁葬等）全覆盖工作，建成部省共建乡村振兴示范省先行创建项目——高虹镇村级景观式树葬示范点。完善惠民殡葬工作举措，出台殡葬设施建设扶持政策和绿色殡葬激励政策。倡导文明殡葬理念，推进殡葬移风易俗工作。实施疫情防控与安全祭扫相结合，利用新闻媒体、微信公众号等平台和村（居）一线阵地倡导网上祭扫、预约祭扫、鲜花祭扫等绿色文明祭扫活动。开展“青山白化”等殡葬领域违规问题排查、严管和整治工作。区划地名管理与地名保护工作有序开展。积极推进行政区域优化调整，2017年7月国务院批准临安撤市设区。加强不规范地名清理工作，完成45条街路更名、调整。制作《钱王故里》地名文化宣传片，出版《临安古今地图集》，昌化镇、於潜镇被评为省级千年古镇，全面完成临安区第二次全国地名普查工作。水库移民帮扶精准实施。落实水库移民项目116个，投入资金13758.18万元。建立水库移民临时救助基金，实施临时救助13批次141户，发放救助金41.7万元。完成移民创业致富培训项目6个，培训人次10581人。实施水库移民村联合购置国联大厦写字楼项目、光伏发电项目、特色农业创业致富项目等创新计划，确保移民村集体经济收入稳步增长。关注群众诉求，做好移民政策引导和维稳工作。举办移民文化节，增加移民的归属感。民政为民服务程序不断优化。落实“最多跑一次”改革，推进“互联网+”“政务服务网+”“钉钉+”服务模式。以整体政府理念为引导，促进民政、卫健、公安等多职能部门的事项整合，简化结（离）婚登记、生育登记、户籍信息变更等事项办理程序。救助管理服务质量不断提升。加强流浪乞讨人员救助管理，完成救助管理站建设，健全联合巡查救助机制，改进信息录入、人像比对、档案管理和寻亲护送等工作，为16名长期滞留并患有精神障碍的流浪乞讨人员集中办理落户。

“十三五”期间临安区民政事业处于良好的发展态势，但某些方面仍然存在不足：一是区域发展不够平衡。城乡之间以及城市社区之间、镇村之间由于社会历史条件和有限资源不均衡分配，民政服务的设施建设、管理水平、服务质量、创新体制等方面还存在空间差序分布。二是民政服务供给不够充分。相对于日益增长的居民需求，高质量服务和普惠型保障功能未能全面展现。在民生服务重心下移，供需有效对接的“最后一公里”尚存在短板问题。基层治理体系难以完全满足精准化、规范化、高效化的治理目标。三是多主体治理不够协同。民政事务具有综合性和系统性的特点，需要发改、城建、财政、环保、消防等政府多部门共同参与，但目前整体性政府目标和民政部门统筹作用发挥不够突出。在政府与市场、社会组织之间，需要进一步进行机制创新，以形成资源互补、良好互动的治理新格局。

（二）发展形势

“十四五”时期，国家治理体系和治理能力现代化建设持续推进，浙江高质量发展建设共同富裕示范区全面启动，临安区民政事业发展要积极利用融杭发展的历史机遇，发挥后发优势，赶超并进，用改革促发展，用创新凝特色。

1.践行“共同富裕”目标，服务供给压力较大。中共中央提出，到2025年，浙江省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展。“十四五”时期作为示范区建设的“第一程”，需要瞄准群众最迫切最关心的现实需求，坚持以人民为中心，在更高层次上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。临安区应顺应新时代发展形势，推进民政事业发展从初级服务、提升服务向高层次、高品质服务阶段性跃迁。从区域看，临安区面积广阔，经济东强西弱，经济社会发展呈带状不平衡分布。从人口看，临安区60周岁以上老年人口为14.07万人，占总人口26.04%，已高于杭州市平均水平。城乡结构、区域结构、年龄结构、收支结构等多重因素叠加，增加了服务精准供给的难度。在冠状肺炎和经济下行的压力下财政保障供给能力有限，同时普惠型服务扩大了民政服务对象的覆盖面。在相当长的时间内，服务供给与服务需求之间还存在较大的张力，基本民生保障压力将持续存在。

2.对标“重要窗口”要求，改革创新势在必行。与杭州市夯实“中国幸福示范标杆城市”民生基础、展现“重要窗口”的“头雁风采”的民政事业发展总要求相适应，临安区民政事业发展要拉高站位，既要构建“大民政格局”，又要出实招、落地实，做好“精准施策”。实施创新驱动发展战略，通过理念创新、制度创新、流程创新、机制创新，打破资源“瓶颈”，补齐供给短板，确保基本民生保障有力、养老服务特色创新、社区治理协作共建、墓葬服务文明生态、廉政建设规范长效、社会组织提能增质、移民安置平稳有效，着力打造具有临安区域特色的创新标杆和服务品牌。

3.适应“数字社会”趋势，赋能增效发展迫切。“十四五”时期，临安区将提升数字经济赋能水平列为重要发展目标，着力推进数字产业化、全面提升产业数字化和建设一流数字基础设施。注重互联网、云计算、人工智能、区块链等数字化技术开发与运用，推动数字变革与民政改革深度融合。需要通过网络化、虚拟化、平台化、智能化等技术应用，推动集成服务创新，打造“智慧民政”品牌，聚焦“社区云治理”“民政数据舱”“服务码上办”，整合、升级、挖潜社保、医疗、助老、救助、婚姻、殡葬、社区治理等各项民政业务，实现民政资源的优化配置。需要通过数字赋能，推动服务供给主体与消费需求主体的有效沟通衔接，实现服务供给的个性化、多元化、精准化。需要通过数字平台，激发民主参与活力、降低监督成本，推进政府流程再造，实现“最多跑一次”目标。

二、指导思想、基本原则、主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心，围绕三个“聚焦”，夯实“三基”职责，提高政治站位，推进民政事业高质量发展，彰显民政工作的政治性、基础性、服务性、时代性基本特征。以“八八战略”为引领，贯彻落实习近平在浙江考察时的重要指示精神，依照率先打造“六大示范区”为目标，坚持目标导向和问题导向，推进民政事业改革创新，构建“1+6+5”民政事业发展新格局，凸显民政服务的地域性、特色性、智能性、精准性的创新品质。在保障基本民生福祉基础上，进一步打造具有引领示范效应的临安特色的民政发展样板。

（二）基本原则

——党建引领、多方协同。发挥党领导民政工作的核心作用，深入落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于民政工作的重要决策和部署，保持民政事业改革和发展沿着正确的方向，以党建聚合力、以党建促业务、以党建保廉政、以党建助攻关。发挥党组织领导下的政府、市场、社会多元主体参与民政各领域，构建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

——依法治理、以制维衡。牢固树立法律意识，以法为纲、崇法善治，真正落实民政为民的理念。强化底线意识，依法执政、阳光施政，确保民政工作风清气正。完善各项制度和工作标准，促进民政管理的科学化、规范化、有序化。

——以人为本、强基惠民。以不断满足人民的基本需求作为民政工作的出发点和落脚点，切实改进工作，优化资源配置。以人民满意程度作为衡量民政工作成败的基本标准，锚定区域民生发展中不平衡、不充分的突出问题，努力实现共同富裕和人民美好生活的愿望，维护社会公平公正。

——数字赋能、提质增效。树立数字化治理理念，促进“互联网+民政服务”深入融合，着重解决民政发展中的关键问题、瓶颈问题，全面提升治理效能。通过大数据互联共享，推动民政资源整合，破除体制裂隙和“信息孤岛”。创新治理手段，打造多功能应用场景，构建精准化、智慧化、便民化的智慧民政新格局。

——使命担当、守正创新。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦民生发展和共同富裕，牢固树立大局意识、政治意识、担当意识、创新意识，扎实推进各项民政工作。重视总揽全局与重点突破相结合、坚守与创新相结合，既要固守特色，又要推陈创新，正确处理好稳定、发展与创新之间关系。

（三）主要目标

“十四五”期间，立足于区域特色和群众关心的重难点问题，对接杭州市民政事业“六大示范区”和“民政27条”，围绕“大民政、大民生”目标，打造地域特色的服务品牌，做好做亮精准保障、幸福颐养、和谐治理、移风易俗、智慧民政等特色服务。到2025年，形成与区域经济社会发展水平相适应的民政事业发展新格局，民政事业现代化建设取得明显进展，并形成若干标志性的创新成果。

——打造精准保障的特色品牌。秉承“弱有众扶”和“应保尽保”理念，建立覆盖老年人、残疾人、儿童等群体的适度普惠社会福利。提高基本民生保障水平，城乡居民最低生活保障标准达到14000元/年，“儿童之家”服务实现全覆盖。统筹推进各项社会救助服务，建立合理、规范、可持续的社会救助体系。整合资源，推动机制创新，打造与乡村振兴相衔接的民生幸福标杆。

——打造幸福颐养的特色品牌。建构公办与民营、居家与机构、医养与康养、线上与线下、养老事业与养老产业多元的、均衡的、融合的“大养老”服务体系。依托生态资源优势，发展立足长三角、辐射全国的具有一定品牌知名度的休闲养老产业群。打造智慧养老院，护理型床位占比达到65%，镇（街道）示范型居家养老服务中心实现全覆盖，培育10康养联合体，每万老年人口拥有持证养老护理员达到25人。

——打造和谐治理的特色品牌。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，推动基层治理体系与治理能力现代化建设。以“共治”“善治”为牵引，推动形成以“邻里中心”为载体，以“五社联动”为抓手的“社共体”。推进“社区智治计划”“和谐治理”示范区建设，加大“四型社区”和“社会协和”品牌建设。社会力量参与社区服务综合体运营覆盖率达到80%以上；镇（街道）级社会组织服务中心3A级以上比例达到85%，基层社会治理效能有明显提升。

——打造移风易俗的特色品牌。加强殡葬事业改革，推动全域殡葬服务的数字化、标准化和一体化建设。加大法治建设和宣传引导，实现节地生态安葬行政村覆盖率达到100%，无烟陵园（公墓）覆盖率达到100%，“数字文明祭扫”覆盖率达到100%。培育文明生态理念，打造具有标杆引领的“移风易俗”品牌。

——打造智慧民政的特色品牌。加强“城市大脑·民政系统”建设，提升智慧民政水平。通过数字赋能，深化“放管服”改革，推动民政服务向社区延伸，打通民政服务“最后一公里”。“互联网+养老”服务实现100%覆盖。推动智能系统迭代升级，增强场景应用功能，打造“互联网+”民政服务的创新品牌。

三、主要任务

坚持高起点、高标准、全方位地开展民政工作，做好全区一盘棋和区域大统筹，固根基、扬优势、补短板、塑特色，到2025年，形成更加完善的民政服务体系。

（一）构建精准高效、互助共富的社会救助保障体系

建立规范、统一的社会救助体系。依据群众需求差异，实施分类救助和精准救助，推进基本生活救助、专项救助、急难救助，统筹福彩专项救助，推动慈善帮扶参与，着力打造“1+8+2”新时代大救助体系。健全社会救助管理的长效机制，推动面向户籍人口的收入型单维度救助、物质类救助、分散型救助转变为面向常住人口的综合型多维度救助、“物质+服务”类救助、联合型救助。完善低收入农户、低保边缘家庭经济状况认定标准“两线合一”机制。推动社会救助政策与乡村振兴战略有效衔接，提升养老、医疗、教育、就业等政策之间的协同效应。根据乡村振兴、共同富裕及新时代要求，持续做好民生保障与救助管理的统筹规划、动态适应。

重视特殊群体的救助管理。强化留守儿童、妇女、老人的定期摸底排查和动态管理工作，落实属地管理责任，通过志愿服务和政府购买服务，实现探访、服务“两个100%”。完善镇（街道）临时救助备用金制度，实施先行临时救助工作机制。加大婴幼儿托育机构建设，建立孤残儿童统一供养制度，建成2个以上区级示范型“儿童之家”，实现镇（街道）、村（社区）“儿童之家”建设与服务全覆盖。建立健全区级联动的未成年人保护工作协调机制，指导镇（街道）设立未成年人保护工作站，指导和支持村（社区）设立未成年人保护岗位。鼓励基层妇联主席或女性村（居）民委员会委员兼任儿童主任，女性儿童主任比例达到80%。关注流动人口子女就学难问题。通过场所建设、流程规范、队伍建设，提高流浪乞讨人员救助服务质量。

加大农村社会救助投入。按照乡村振兴、共同富裕的战略要求，加大农村社会救助投入，逐步缩小城乡差距，推动城乡公共服务一体化发展。低保、低边、特困对象基本生活保障标准全面执行杭州市标准。持续提升最低生活保障水平，低保、特困人员基本生活标准每年按不低于城镇常住居民人均消费支出的30%、50%同步调整。

重视社会救助管理的创新。加强救助管理风险防控工作，落实救助“关口前移”和源头治理，完善救助审批权限向镇（街道）有序下放，开展社会救助异地申请服务。加强全周期管理，发挥社会监督的作用。重视支出型贫困救助，推动困难群众的就业创业培训，激发内生动力。

鼓励社会多元力量参与社会救助。着力打造多主体参与的“大救助”体系。引导社会资本参与社会救助，鼓励保险公司的保险救助作用，发挥爱心企业的困难帮扶作用，发挥慈善与福彩资源的救助帮扶作用，支持社会组织、志愿服务力量参与社会救助过程。建立救助对象探访关爱制度，鼓励党员干部和先进分子结对帮扶救助家庭，实现家庭结对帮扶全覆盖。

提升智慧救助水平。建立智慧救助联合体，实现民政与扶贫、住建、教育、银行等多部门和组织之间的各类信息数据进行集成和共享。完善困难群体的识别、监测、预警、回应机制，实现救助资源供给的精准化、有效化。普及救助“一件事”惠民联办、救助服务“码上办”和“一键核对、一证通办”等便民服务。强化救助信息共建共享，定期为困难群众提供“幸福清单”。

（二）构建创新高效、多元融合的现代养老服务体系

推进养老服务体系融合发展。基于社会老龄化发展趋势，继续完善以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合，聚焦城乡失能、半失能老年人生活照护，适度普惠、服务多元、智慧智能的多层次养老服务体系。深化改革创新，促进政府与市场、社区养老与机构养老、家庭与医院、养老机构与医院、物业服务与居家养老、线上服务与线下服务、养老事业与养老产业等多元融合，优化养服务体系，提高服务质量。

深化居家养老服务模式创新。拓展居家养老服务功能，构建以镇（街道）示范型居家养老服务中心为枢纽的多种养老服务的集成供给，打造“1+N”一站式颐养社区模式。实现区综合型、镇（街道）示范型、村（社区）标准型三级社区居家养老服务设施全覆盖，形成区、镇（街道）、村（社区）三级联动，区老年协会、社会组织、志愿服务者等多主体互动的居家养老服务体系。建立社区居家养老服务中心长效运行机制，探索构建连锁化运营、标准化管理的社区居家养老服务网络。加大老年食堂和送餐服务建设，完善助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁功能，发展普惠养老和互助养老。探索设立镇（街道）养老顾问，推广“时间银行”互助式服务机制。

强化机构养老服务能力建设。推动机构养老社区化，建设与居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。根据居民的养老需求，推动困难老年人家庭和老旧小区的适老化改造，发展“家庭照护床位”和“嵌入式”微型养老机构，发展“物业服务+居家养老”“农村老年公寓+养老服务”等模式，建设社区居家“虚拟养老院”。到2022年底，全面落实城乡养老服务配套用房，全面完成农村敬老院提升改造工程。突出公办养老机构（包括公建民营养老机构）的公益属性，重点为经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低偿托养服务。强化政府的“兜底”责任，推进财政养老补助从“补供方”向“补需方”转变。加大福利彩票公益金投入，55%以上用于支持养老服务发展。完善老年人能力评估标准，建立认知障碍照护和重度失能失智老年人的长期照护保障制度。公办养老机构开辟认知症照护专区，床位数不少于总数的5%扩大护理型床位比例，到2025年，养老机构护理型床位占比达到65%。

加大养老服务制度创新。实施养老资源配置向农村和落后地区倾斜政策，推进城乡养老服务均衡发展。结合城镇化发展，探索建立常住老年人口同等享受户籍老年人福利政策。推进“公建民营”养老服务改革，健全养老服务失信惩戒、备案管理、等级评定和市场准入负面清单综合监管机制，形成统一、开放、竞争、有序的养老服务市场体系。建立多样化护理照理保障制度，开展长期护理保险制度试点，支持将失能失智、高龄老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录。创新养老金融产品和服务，开发长期护理商业保险产品。

加强养老护理人才队伍建设。重视老年康复护理类人才引进，探索形成积分落户、定向培养、入职补贴、免费培训、工龄补贴和薪酬福利等优惠政策。完善养老护理员教育培训、技能认定、信息与信用管理制度，实施养老护理员职业技能政府提升行动计划，鼓励参加各级技能大赛，在岗从业人员技能提升率达到50%以上，新进人员岗前技能培训率达到100%。提高养老护理员的社会工作持证率。到2025年，每万名老人持证护理员数达25人，持证养老护理员持救护员证比例达到60%以上。

促进医养康养深度融合。探索建立医疗机构、康复机构、养老服务机构和家庭在医疗、康复和养老等服务上的衔接和协同，形成政府、社会、个人合理分担的康养服务保障机制。推进康养联合体建设，推动由区级医院牵头，社区卫生服务中心（乡镇卫生院）、医养结合机构联合参加的紧密医养联合体，并设有应急救护培训基地、应急救护培训师工作室等设施，为居家老年人提供医疗、护理和养老一体化服务。 到2025年，培育不少于10个康养联合体，推动100张以上床位的养老机构普遍建立康复室，形成覆盖城乡的服务网络。重视推进老年人健康相关的业务培训、健康宣教和基层指导，所有护理员应具备基本的康复技能和应急救护知识，高级护理员需要掌握康复技能并取得救护员证书。

加快区域特色养老产业建设。利用临安区生态资源丰富、区域优势明显的特点，依托清凉峰、大明山等环境特色和“8”字型旅游经济圈层，打造健康养老、休闲度假、乡村体验、民俗文化等多功能一体化新业态。实施“养老服务+行业”行动，促进文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融等行业与养老服务融合发展，发展银发经济。通过政策扶持，鼓励民间资本进入养老服务市场，培育特色养老服务产业群，推动养老企业连锁化、规模化、品牌化发展。推进长三角地区养老服务体系一体化建设和城乡康养资源共享，构建区域化国际化交流平台，开展标准互认、人才培训、旅居养老、康养基地建设等方面的合作。

重视“智慧养老”赋能增效。迭代升级“互联网+养老”模式，开发多智能养老服务应用场景，实现与“浙里养”平台信息对接共享。实施老年人办事“一网通办”，破解老人就医“最后一公里”难题。通过“智慧养老院”“智能化养老社区”以及“一床一码一人”模式，提供便捷化、多元化、个性化的养老服务。结合临安实际实施养老服务电子津贴制度，创新养老电子货币“重阳分”、电子养老卡、养老服务清单等服务项目，推动养老服务过程老年人与政府、市场之间的无缝衔接。深化 “天目医养”多场景运用，加大数据共享和部门协同，优化卫健“临医在家”互联网诊疗、医保“健康通APP”医保支付、“云药房”药品配送的服务链条，破解老年人医养“最后一公里”难题。

（三）构建联动高效、和谐共治的城乡社区治理体系

实施社区基础环境提升工程。实现城乡社区服务设施建设规划与国土空间规划相统一，优化社区邻里中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局。加大共同富裕现代化基本单元建设，全面推动“四型社区”品牌建设。以未来社区理念为牵引，实施城市更新改造行动和“三化九场景”行动。推进国际化社区建设，提升“平山社区”服务功能。基于撤市设区后的新形势，加快推进城镇老旧小区改造，基本完成2000年底前建成的需改造的城镇老旧小区改造任务，打造多功能、复合型、亲民化社区精致生活场景。结合未来社区建设和新一轮老旧小区改造，统筹推进“邻里中心”服务综合体品牌建设，打造涵盖教育、养老、医疗、幼托、就业等公共服务及商业服务、志愿互助服务、儿童青少年服务、邻里交往、居民议事等“一站式”服务综合体。完成镇（街道）社会工作站建设。结合社区特色和“一社一品”创建活动，打造36个社区特色社会工作室。深化“千村示范、万村整治”工程，全域推进乡村新社区建设和“微改造”行动，加大农村基础设施、公共服务核心功能配套标准化建设，实现新时代美丽乡村达标创建全覆盖。

加大城乡社区治理能力建设。完善党组织领导的基层群众自治制度，健全党建引领“四治融合”的城乡基层治理体系。高质量推进村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”，完善村民代表和村民小组长“两荐两审一选一承诺”的推选方法。规范村级组织权力运行机制，探索“一肩挑”后村级组织权力运行监管问题，推动“两委”班子成员履职承诺、村（社区）事务准入、村务公开、小微权力清单、村级重大事项决策“五议一审两公开”等制度建设。及时修改和完善《村规民约》《社区公约》，加强村社换届后班子成员集中培训，提高履职能力。切实减轻基层村（社区）组织负担，探索建立“社区（小区）鸣号、政府报到”机制，持续推行“负面清单”“零章通”“零报表”“自治积分”和“最多报一次”“最多录一次”等减负增效改革。

引导基层社区共治模式创新。以“新时代新社区新生活”为导向，推动基层治理模式创新，深化党建引领的社区居委会、业委会、物业服务企业、共建单位、社会组织、居民群众等多元协同治理。推动以“邻里中心”为载体、以“五社联动”为抓手的“社共体”建设。深化“临里红管家”党建联盟和社区“微自治”模式，打造社区创新品牌。构建“临益汇”平台联结机制，激发社会组织活力，拓展婚姻辅导、家庭调解、四点半课堂、留守儿童教育等公益活动与特色服务。依托镇（街道）社会工作站、社区社会工作室，打造“1+N+X”服务模式，通过政府购买和项目供给的方式为群众提供优质服务。

加强社会工作者队伍建设。健全党组织领导的社会工作发展机制，完善社会工作职业规范和服务标准体系。打造枢纽型、综合型、专业型的基层社会工作服务平台，实现镇（街道）社会工作站全覆盖。重视工作方法创新，进一步完善“1234”工作法。依据居民人数和服务数量核定专职社区工作者招录名额，加强专职社区工作者缺额补录工作。全面落实区委人才办奖励政策，引导高校毕业生等从事社区工作，将高层次社会工作人才纳入急需紧缺和重点人才引进范围。到2025年，每万人持证社会工作专业人才达到21人，新增10个社会工作服务机构，培育10名社会工作督导人才和20名社会工作领军人才,每百万人志愿服务组织数达到33个。建立健全社会工作人员激励机制，实施公务员定向招聘、优秀社区书记转岗事业编制等措施，落实薪酬动态调整和社会保险待遇。抓实社工考试培训和持证上岗，建立区、镇（街道）社会工作专业人才培训网络。鼓励持证社会工作专业人才在社会组织、社区“双报到”，探索将专职网格员纳入社区工作者管理体系。

促进社会组织体系优化。全面加强党对社会组织的领导，完善以社会组织综合党委为中心、社会组织党校和社会组织党群服务中心为阵地的社会组织党建工作体系。到2025年，实现社会组织综合党委和社会组织党校全覆盖，区、镇（街道）、社区（村）三级社会组织党群服务中心有效覆盖。加强城乡社区服务类社会组织培育发展，大力培育枢纽型社会组织、社区社会组织和慈善公益组织，鼓励政府购买服务和公益创投，政府向社会组织购买的比例原则上不低于30%，培育孵化社会组织覆盖率不低于90%。完善社会组织监督管理和信用体系建设。全面推进“网格+社会组织”工作机制，实现信息整合和快捷服务。全面打造“社会协和”品牌，发挥社会组织在微自治、议事协商、平安建设、应急管理、困难帮扶、社区服务等方面的积极作用。

推动智慧社区迭代升级。加强“城市大脑+未来社区”建设，迭代提升社区智慧服务水平，丰富社区核心业务场景，打造“全要素精密智控、全周期精准服务、全流程闭环管理、全维度治理场景、全内容数字生态、全业务融合平台”为核心的社区智治体系。以杭州智慧社区试点（锦溪社区“e”治理）为契机，推动互联网与社区服务体系、线上沟通与线下参与的深度融合，打造智慧社区建设样板，推动全域社区智慧治理转型。推进“小微权力”智慧监管平台与“五议一审两公开”决策程序相融合，实现决策过程公开化、民主化、有效化。

（四）构建筹施高效、普惠共享的公益慈善保障体系

明确慈善组织的发展目标。构建党委领导、政府负责、行业自律、社会参与、法治保障、智慧支撑的现代慈善体制。密切关注群众需求，积极发挥公益慈善第三次分配作用，优先发展扶贫济困、助学助医类慈善组织，鼓励发展科教文体、环保等新兴领域的慈善组织，基本形成覆盖广泛、布局合理的现代慈善组织体系。着力打造慈善事业发展的标杆和“重要窗口”。到2025年，全区基本形成组织化、多元化、智慧化、规范化的新时代慈善事业高质量发展的新格局。经登记认定的慈善组织突破12家，其中具有公开募捐资格的不少于2家。

完善慈善组织的服务功能。推动慈善总会转型成为枢纽型、服务型、行业性慈善组织，凸显慈善行业组织职能。发挥政府在人员编制、经费保障、办公场地、税收优惠、慈善表彰等方面的支持作用。鼓励慈善行业组织依法承接政府委托或转移的职能。发挥慈善组织在资金募集、志愿者动员、项目实施等方面积极作用。积极推进公益创投、慈善信托、网络众筹、公益拍卖、社区微创投等新型公益模式，探索建立社区发展基金会，推进慈善运营社会化。优化慈善组织内部治理机制，完善登记认定、年度报告、信息公开、公开募捐资格管理、监管检查等制度，强化行业自律，提高行业公信力。提升慈善基地的能力，将慈善基地打造成联合型、支持型平台，并在组织培育、项目孵化、资源对接、人才培育、文化弘扬等方面发挥作用。

提升慈善组织的服务能力。促进慈善事业与社会救助、社会福利相衔接，引导慈善资源统筹配置和精准救助。大力发展社区服务类慈善组织，利用社会工作的组织、人员优势与慈善组织的资金优势，推行“慈善＋社工＋志愿者”联动项目，促进慈善事业、社会工作、志愿服务的融合发展。鼓励居（村）委会、业委会与慈善组织合作设立互助基金。创新慈善活动方式，创新“网络募集”“项目募捐”等方式，夯实慈善募捐的主阵地。加强政府对慈善事业发展的投入，建立专项慈善基金。探索慈善组织投资、保值、增值创新，保持慈善事业的可持续性。鼓励慈善组织与政府、市场、媒体、学界等各领域开展间的交流合作，扩大社会影响。强化人才队伍保障，依托高等院校、科研机构、慈善组织基地等资源，加大慈善专业人才培养、职业培训和技能提高。 推动慈善活动的标准化、规范化，加强行业自律监督、专业机构监督、社会公众监督，保证慈善工作的公开化、公正化、合理化。

打造透明高效的智慧慈善平台。积极参与省市慈善公益大数据平台，建立健全慈善数字化应用系统，优化慈善业务流程再造，打破部门分割，提高慈善服务效果。发挥互联网的沟通优势，开展“链上公益”“指尖公益”“人人公益”等慈善公益活动。建立以大数据为基础的慈善行为记录制度和慈善监管预警制度。实施“线上+线下”慈善融合，建构精准帮扶信息网络。

塑造全民慈善的社会氛围。鼓励社会公众、企业、学校积极参与公益慈善事业，搭建“大公益”工作体制。引导公众参与困难救助、疫情防控、应急救助、环境保护、养老保障等工作，健全慈善应急协调机制。推动社会服务的规范化、常态化发展，鼓励具备专业技能、服务专长、公益精神的人员参加志愿者队伍，提高其服务能力。强化慈善组织、慈善项目、慈善人物（企业）的褒扬，营造“人人崇善、人人向善、人人行善”的良好氛围。完善慈善综合评价、指数发布体系，打造临安慈善品牌。

（五）构建为民高效、过程规范的专项社会服务体系

做强生态殡葬服务。优化殡葬服务设施总体规划,实施国土空间规划“一张图”管理。持续开展绿色殡葬改革，加大推进镇级生态公墓（骨灰堂）建设，推广树葬、草坪葬、江葬、格位存放等节地生态安葬。到2022年，全区各镇（街道）生态安葬覆盖率达到100%。倡导新时代绿色、文明、节约的殡葬新观念，推动移风易俗。健全红白理事会，规范村规民约。强化殡葬服务事业单位的公益属性，鼓励将生态安葬纳入基本公共服务范围。实施殡葬惠民政策和节地生态安葬奖补制度，加大城乡困难群众基本殡葬服务兜底保障。加强殡葬执法管理，持续开展“青山白化”专项治理工作。推进民政、公安、自然资源、农业农村等多部门协作和“网格化”管理机制，形成“属地负责、部门协同、社会参与、法治保障”的殡葬治理格局。创新“互联网+殡葬服务”模式，满足群众多元化需求。推进数字赋能和群众身后“一件事”集成改革，提升服务规范化、便捷化、专业化水平。实现殡葬管理信息、执法监管信息共享，优化监管手段，提高殡葬治理水平。

做精区划地名管理。加强行政区划管理的科学化、规范化，完成第四轮并启动第五轮行政区域界线联检工作，倡导“智慧边界”“平安边界”，提高联检质量和管理水平。根据新型城镇化发展水平和管理效能要求，优化地域行政区划体系。重视从国际化、特色化、规范化视角推动地名管理工作。充分弘扬钱王地名文化品牌特色，建设地名文化遗产保护名录，促进地名文化保护与城市规划、文旅规划相融合，引导地名文化活态化发展。加强地名命名更名规范化管理，完善评估论证、征求意见和备案公告等制度。积极利用现代信息技术做好“智慧地名”精细化管理，推动“一张图”管理和大数据集成管理建设。

做好水库移民服务。坚持以人为本、精准帮扶原则，统筹谋划水库移民工作，探索建立水库移民精准扶持长效机制。落实水库移民安置搬迁政策，规范扶持资金的发放管理，强化移民工作监督和责任机制，维护移民的合法权益。按计划实施大中型水库移民后期扶持基金的直接发放、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展等工作，科学实施“十四五”期间后期扶持工作。结合本地区移民村组基础设施和人居环境状况，做好水库移民美丽家园规划工作，着力建设宜居宜业宜游的美丽乡村。全面实施水库移民增收计划，加大移民生产扶持力度，引导和帮助移民依托资源优势开展种植业，发展壮大移民村组集体经济和特色产业，鼓励和支持移民村通过土地流转、物业经济等方式，有效增加经营性和财产性收入。到2025年，水库移民人均可支配收入达到当地农村居民人均可支配收入平均水平。

做优婚姻登记服务。加强婚姻登记管理的规范化、标准化，推广“互联网+婚姻服务”，实施在线预约、实时办理、档案数字化、电子证照共享等精细化、一站式服务。推进婚姻登记省内内地居民跨区域办理和补领婚姻登记证工作，实施结婚生育户口“一件事”联办。重视婚姻文化建设和婚俗礼俗改革，依据《中华人民共和国民法典》相关规定，做好“离婚冷静期”劝导调解工作，维护婚姻家庭稳定与社会和谐。

（六）构建集成高效、智慧便捷的信息技术支撑体系

推进智慧民政体系建设。以杭州市打造“智慧民政”示范区为指引，深化民政事业改革和数字化转型，围绕民政整体智治1大总体目标，以智慧救助、智慧养老、智慧治理、智慧慈善、智慧服务5项工程为支撑，以指标、政策、工作、评价4大体系为依据，以系统集成、数据资源2张清单与业务集成、数据集成2套图表为标准，打造“一个数据共享平台、一个部门协同平台、一个场景集成平台、一个精准服务平台、一个标准操作平台”五平台叠合智慧体系。

深化民政事务流程再造。持续推进“互联网+民政服务”改革，以“民政业务条线多、相互关联度低”为改革切入点，通过业务协同、功能集成、流程再造、数据共享，实现全领域、全过程、全场景的民政服务提质升级。完善“大救助”体系、“大养老”体系、“大治理”体系、“大慈善”体系、“大服务”体系，推进“社会救助一件事”“婚育户一件事”“身后一件事”等一系列服务创新。以解决难点、痛点为契机，以数字化改革为特色，倒逼政府改革，全面推动民政领域治理体系和治理能力现代化建设，形成全局一屏掌控、政令一键智达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一览无余的数字化协同工作场景。

提升民政回应能力。坚持问题导向、需求导向，贯彻人本理念和“最多跑一次”改革精神，依托数字赋能和智慧管理迭代升级，完善“数据采集+需求分析+决策实施+评估修正”的民政工作闭环体系，有效提升政府回应能力和精准服务水平。丰富智慧应用场景，创新“e救助”“e养老”“e治理”“e慈善”等集成服务，推动民政服务从“数字化”向“智慧化”迈进，消减服务供给与服务需求之间的张力，增加群众办事的体验感、获得感。

四、保障措施

为确保如期完成目标任务，需要创造有利于规划实施的必要环境条件，全力做好政治保障、资源保障、人力保障、创新保障和环境保障。

（一）坚持党的全面领导

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实临安区委、区政府和上级民政部门的政策要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实践行“民政为民、民政爱民”工作理念。推进党建工作和业务工作互促共进、民政工作与群众需求同频共振，坚持每年至少一次向区委、区政府进行民政工作汇报，及时研究解决民政工作中的重大问题。强化基层党组织的战斗堡垒作用，强化基层党建“五力提升”“党建双强”工程，推进“党支部建在一线”，构建“党建+N”服务矩阵体系，打造党建+公益、党建+社工、党建+救助、党建+养老、党建+数字赋能等一批涉民党建工作品牌，不断提升民政工作实效。推进党员学习教育的闭环管理，打造“党建先锋·暖心民政”党建品牌。持续做好“民呼我为”双线“三服务”活动。

（二）强化资源要素保障

强化政府财政在基础性民政事业中的兜底性保障功能，盘活资金存量、做大资金增量、监控资金流量，有效落实各项先行计划和规划项目。支持福彩公益金优先用于民生事业，通过税收优惠等政策引导社会力量参与民政事业。完善村（社）工作经费、服务专项经费、村干部和社区工作者薪酬的财政保障机制。按程序将群众呼声强烈的民生服务纳入政府为民办实事项目，加强政府购买服务力度。加强内部控制、资金监管和绩效评价，促进民政项目建设和民政资金分配的规范性、有效性。重视科学规划和土地保障，优化基础设施服务网络格局，推进民政服务设施综合体建设。盘活存量资源或新建扩建服务场地，确保镇（街道）、村（社区）的办公、服务、活动、应急等多功能场所面积达标。

（三）加强民政队伍建设

夯实基层民政队伍力量，镇（街道）配备至少3名民政工作人员，村（社）配备专职民政综合业务经办人员。依托镇（街道）社会组织服务中心、镇（街道）社会工作站，结合“购买服务实体化运作”，逐步建立以民政助理员为主，专职社工和专职运营人员为辅的“1+2”基层民政队伍。加强干部梯队建设，优化人才结构，重视培养和选拔业务精湛、党性强的青年干部。出台专职社区工作者管理试行办法，落实专职社区工作者“三岗十八级”薪酬保障制度。加大民政队伍能力培养，通过业务培训、学习指导、岗位轮换等方式提高民政人员为民办实事能力。通过榜样激励、监督机制、容错纠错机制，营造风清气正的民政政治生态。

（四）创新民政发展机制

顺应民生需求和中央、省市政策要求，强化社会实践和思维实践，培育民政创新意识，打破思维惯性，探索适应新时代民政发展的新模式、新方法，努力开拓民政工作新局面。适应互联网时代发展要求，培养“互联网+”思维，优化养老服务、社会救助、社区治理、社会组织、社会工作、志愿服务、婚姻服务、殡葬服务、区划地名等民政服务的手段与方式，创新智慧民政发展机制，推动民政服务的专业化、精准化、信息化。适应群众需求和政府改革趋向，深化“放管服”改革，推动服务中心下移和建立新型的“公私伙伴关系”，构建由政府、市场主体、社会组织共同参与的多元协同治理机制，推动政府包揽向政府主导、社会协同、公众参与转变。适应“整体性政府”发展和“大民政”格局，推动从少数人的服务向普惠服务转向，从临时的、分散的、应急的服务向长期的、整体的、持续的模式转变，从强调单一民政部门管理机制向统筹民政、社会保障、卫生、财政、教育、住建、就业、金融、保险等多部门参与的“1+8+X”社会救助协同机制转变。

（五）营造民政发展环境

弘扬和践行社会主义核心价值观和“民政为民、民政爱民”理念，将“红色文化”“亲民文化”“孝道文化”“生态文化”“廉政文化”有机融入民政服务过程，培育积极向上、团结协作、内涵丰富的优秀民政文化，提升民政队伍整体思想认知，凝聚价值共识，为新时代民政事业高质量跨越式发展提供有力的精神支撑。坚持以法治政府建设为目标，强化法治意识，严格执行民政领域的法律法规政策体系，推进标准化与业务工作相融合，有效提升民政工作的法治化、规范化水平。持续推动法治培训、“互联网+民政执法监管”、法律顾问和专职律师工作，加强执法监督考核、错案责任追究和容错免责机制建设。增强风险防范意识，开展巡视整改“回头看”，持续纠治“四风”，优化民政政治生态。

附件1：

临安区民政事业“十四五”期间重大建设项目汇总表