2020年我局法治工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全区交通运输中心工作，着力提升全员法治工作能力和意识，完成交通执法体制改革，融合交通综合执法队伍，规范交通行政执法程序，破解执法难点，加强执法力度。继续深化“最多跑一次”改革创造良好交通执法环境和营商环境，为全区交通运输工作创造良好的法治工作环境。

一、主要工作内容：

（一）以法治建设为重点，推进行政决策民主化。

1.落实规范性文件管理制度。落实《杭州市临安区交通运输局行政规范性文件制定、备案审查及评估清理制度》《杭州市临安区交通运输局行政规范性文件征求意见工作规定》等规范性文件相关制度。

2.落实公平竞争制度审查制度。认真贯彻《民法典》《杭州市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，对照细则检查了2018年以来以局名义制发的文件，没有发现涉及公平竞争审查的规范性文件。

3.落实重大行政决策等制度。根据重大行政决策制定程序，结合临安交通系统年度工作计划，征求各科室意见，整理制定2020年局级重大行政决策2个并予以公示，对各重大行政决策事项将按照重大行政决策制定程序进行。

4.加强机关合同管理及法律顾问制度。根据体制改革要求以及以往工作实际，重新修改制定了《杭州市临安区交通运输局合同管理办法》，严格落实行政机关合同合法性审查、备案等工作。今年我局签订合同6个，均经过局法制科合法性审核后才进行签订；落实法律顾问制度，在重大决策、合同会签等各项工作的合法性审查工作中，积极寻求法律顾问与公职律师的专业法律意见，共征求法律顾问专业意见89余次。本年度内我局完成两名员工完成省厅的公职律师岗位培训，目前公职律师数量增加到3人。

（二）以体制改革为基础，推进执法队伍规范化。

1.完成交通执法体制改革。我局执法改革于今年6月19日启动颁布改革方案，7月10日即完成人员竞岗，7月19日完成全员到岗到位。在杭州地区是第一家率先完成执法队改革的区县。我局此次改革设立了一队两中心，执法队、公路中心、道路运输服务中心。执法队与交通局实行局队合一模式，在局机关基础上增设了法制科，质安中队，机动中队及四个辖区中队，人员编制共90名。

2.建立畅通的管理体系。通过探索并制定了《行政执法决定程序规定》《重大行政执法决定法制审核部门及审核人员》《重大行政执法集体讨论办法》《执法队重大行政执法决定法制审核人员》等系列规章制度，制度层面融合交通综合执法队伍。梳理工作职责边界，由局长牵头并定调，组织各科室及单位负责人，组织两次职责工作梳理会。形成一队两中心的联动工作制定了联络员工作机制。

3.提升交通执法能力。通过组织各执法队进行业务培训、案卷审查、知识测试，晾晒考试成绩，公布成绩排名，倒逼执法队员主动学习，学出效、学出彩，在检验学习成果中查漏补缺，找准薄弱环节，进一步夯实了执法队队员的各项业务知识，提高了执法能力，加快推进了执法队各项工作的顺利开展。

（三）以综合执法为契机，持续加强交通执法力度。

1.多手段齐下，加强超限车辆整治力度。日常治超以329国道省际检测站为抓手，实施“猫鼠同步”策略，分时段开展流动治超，依托6个非现场执法点位，实现点上卡、线上查、面上管的全覆盖整治。组织2次治超专项行动暨”惊雷行动”，联合交警开展重点路面超限运输治理，严厉打击“双百”运输车辆。加强对源头企业的管理，将矿山、水泥、砂石、大型物流园区、大宗物品集散地等重点货运源头单位纳入源头监管范围，初步形成源头监管体系。信用治超不断探索。实施“违法失信清单”管理，9月25日我区执法队对杭州临安某砂石企业开出了货运源头装载单位因车辆违法超限装载给予罚款的罚单，为全省首例。2020年共计出动交通执法车3106辆次，出动执法人员8292人次， 查处违法超限运输案件403起，其中百吨王车辆1起，累计罚款435.2万元，卸载14138吨。

2.开展专项整治，严把交通安全生产关。根据全省危险货物运输“雷霆整治”“铁拳行动”工作要求，成立专班，划分危货企业网格清单，组织开展“两客一危”安全生产专项整治行动。牵头组织临安区公益救援队伍，召开“水上突发事件应急搜救演练方案讨论会议”，圆满完成临安区第一次水上突发事件应急搜救演练。扎实开展“护校安园”专项行动，精准施策，打好组合拳。参加镇街联席会议，构建联合协作机制，从源头杜绝非法营运。加强稽查力度，在原有76所中小学的基础上，新增18所公办幼儿园，将护校安园纳管对象增至94家。

3.规范运营，净化全区道路运输环境。通过新增优化公交线网、推动公交融杭、推进“四好农村路”建设、深化“村村通”工程、推广应用绿色交通、规范出租车管理等，方便群众出行；通过行政执法评议考核工作，严把市场准入关，加快“最多跑一次”改革，加大市场稽查监管力度，组织专项整治行动，会同相关部门开展联合执法，严厉打击道路运输各类违法违章行为，进一步净化道路运输环境。

二、存在困难与问题：

（一）执法改革遗留问题。

1.执法业务断层，业务指导难。区县改革模式与杭州市层面不同，工作方式不同，设立的单位也有所区别。原来的业务指导如公路段联系公路局，运管处联系运管局的运行模式直接断层。执法队内设科室也不同。导致执法队整个业务指导断层，日常工作中尤其涉及原来运政业务存在工作机制断层和业务断层情况。

2.改革后工作交叉重叠，职责分离难。改革后执法队与道路运输中心，公路管理中心存在工作交叉重合，其中最严重的还是原来的道路运输管理中的事中监管的责任问题。如对货运企业，危货企业，维修驾培企业日常如何监管到位，职责边界不清。目前虽然有执法指导目录，但日常工作中执法队做了大量行政处罚，行政强制以外的工作。工作职责不清的情况下，容易导致意外情况发生。

3.人员老化及协管员存留问题。目前我队执法人员年龄在46.6周岁，执法人员普遍年龄偏大，且现在是满编状态，如果没有人员出，则没法增加新人，执法存在青黄不接情况。此外，协管员作为交通执法的重要辅助人员，也因为没有额定编制而存在淘汰风险。

（二）治超工作存在问题。

1.各部门联动有待加强。虽然联合治超已经发挥一定的效能，但在实际执行过程中，往往将工作责任压在交通、公安等部门身上，未能充分发挥其他部门工作合力。

2.非现场执法执行难。目前临安非现场点位是6个，但在实际操作中我们无法获知机动车所有人的相关信息，需要与交警部门有一个沟通平台。再者，非现场点位获取的数据存在一个执行率的问题，缺少一个与法院的沟通机制。

三、来年工作思路：

（一）落实依法决策管理，建立新执法队伍工作制度。

1.加强依法决策。单位体制改革后由于工作职责和人员等调整，相关的如合同管理制度等需要重新梳理宣贯，确保合同管理、依法决策管理工作落到实处。2.规范执法过程。一是扎实推进执法全过程记录管理工作。2021年在配置执法记录仪基础上，建立《行政执法视音频记录工作规范》，在行政执法检查，行政处罚，行政强制等工作中规范开展音像全过程记录工作。二是制定执法案件处理手册。明确常规案件的办理流程，常规案件的证据标准等为主要内容的案件制作实务规范。三是制定相关的勤务工作规范。明确执法队伍在执法检查，执法着装，执法装备，执法监督等方面的规范职责要求。

（二）加强队伍管理，开展执法队伍建设工作。一是开展执法队伍绩效管理工作。探索执法队伍的工作职责范围基础上，建立执法队伍的绩效管理工作机制，按季度推选先进工作者，提升执法队伍工作主动性。二是开展提升执法人员素养培育。在综合执法改革进程中，执法人员势必加强培训与学习，熟练掌握改变中的新知识，我局将以“执法队伍职业化、执法站所标准化、管理制度规范化、基层执法工作信息化”建设为要求，通过集中业务轮训，探索培养业务骨干等形式，提高执法人员素质，应对更加复杂的交通执法场景。  

（三）推进治超工作，建立治超货运源头管理机制。

一是建立区级考核工作机制。通过探索在明确各部门工作职责基础上探索建立考核工作机制。通过联合治超办成员单位力量，将治超工作深入到各个管理层面，形成齐抓共管的新治超格局。二是加强对重点货运源头单位的监督检查。签订目标管理责任书，监督货运源头单位安装使用称重设备和视频监控设备。将重点货运源头单位相关称重数据及视频监控接入市级道路运输管理平台，实现实时管控。

三是对于货运源头超限超载严重的地区。由区治超办进行挂牌督办，各部门联合督促整改，并向社会公布。因货运车辆违法超限超载运输引发重大交通事故负主要以上责任的，一律倒查源头装载管理环节存在的问题并追究责任，倒逼源头装载企业主体责任和部门监管责任的落实。

（四）整合治超非现场执法，提升治超非现场执法工作效能。科学整合治超非现场网络，将原来两个公路段的治超非现场执法系统整合到一个治超管理平台，2020年我局已申报通过新建4个点位，以及对现有6个点位升级改造项目，2021年将投入1000余万元，配合市治超办进一步完善非现场执法点位布局工作；明确治超非现场执法案件证据采集标准，按照《公路治超非现场执法工作指引》要求，强化证据有效性审查，并按流程做好查处工作。加强与法院联系，建立治超非现场执法执行程序，增强治超非现场执法的执行率。

（五）开展路域环境整治，迎亚运做好交通环境整治工作。加强基层站所标准化站房建设，实现标识统一更换，并以青山湖中队为基础，打造省内一流执法标准化站房；抓好路域环境整治工作。落实职责，做好公路通行秩序、公路建筑控制区环境、桥下空间环境等整治工作。

杭州市临安区交通运输局

2021年2月20日

杭州市临安区交通运输局关于2020年度法治政府情况的报告.docx