临安区“十四五”综合交通运输发展规划（征求意见稿）

目  录

第一章  发展基础... 2

一、发展成就... 2

（一）引领发展作用显著增强... 2

（二）基础设施网络逐步完善... 4

（三）运输服务水平持续提升... 12

（四）行业转型升级进程加速... 13

（五）支撑保障体系不断健全... 15

二、存在问题... 17

（一）交通枢纽地位有待增强... 17

（二）综合立体内涵有待丰富... 18

（三）运输服务水平有待提质... 19

（四）交通全面改革有待深化... 20

第二章  发展要求... 21

一、形势要求... 21

（一）国家发展环境深刻变革，交通需发挥“先行官”作用... 21

（二）社会主义现代化新征程，交通需加速转型提升效率... 22

（三）人民出行需求不断升级，交通需注重品质绿色发展... 23

（四）创新驱动战略引领发展，交通需强化科技创新培育... 23

二、阶段特征... 24

（一）由单一追求规模向规模质量效益并重转变... 24

（二）由各方式独立发展向一体化融合发展转变... 25

（三）由依靠传统要素驱动向注重创新驱动转变... 25

三、发展需求... 26

（一）发展趋势分析... 26

（二）运输需求总量... 27

第三章  发展思路... 29

一、指导思想... 29

二、基本原则... 29

三、发展目标... 30

四、主要指标... 32

第四章  重点任务... 35

一、综合枢纽升级工程... 35

（一）打造综合客运枢纽... 35

（二）建设货运枢纽体系... 36

二、综合路网提升工程... 38

（一）完善高速公路网络... 38

（二）优化国省干道布局... 39

（三）提升农村公路水平... 41

三、轨道交通拓展工程... 42

（一）加快干线铁路建设... 42

（二）谋划通勤轨道网络... 43

四、运输服务提质工程... 44

（一）深化公交优先战略... 44

（二）打造品质绿色出行... 46

（三）推进交通治堵工作... 47

（四）构建多级物流体系... 48

（五）加速产业平台落地... 48

五、智慧交通赋能工程... 49

（一）深化信息平台建设... 49

（二）丰富智慧出行场景... 49

（三）提升交通治理手段... 50

六、交旅融合示范工程... 51

（一）推动水上旅游发展... 52

（二）开辟“交通+ ”环线... 52

（三）配套旅游集散中心... 53

（四）发展旅游定制公交... 54

（五）打造多功能服务区... 55

第五章  保障体系... 57

一、资源要素保障... 57

二、人才队伍保障... 57

三、政策法规保障... 57

四、体制机制保障... 58

前  言

杭州市临安区地处长三角城市群西部、浙江省西北部天目山区、杭州都市圈中部偏西位置，是杭州通往安徽、长江中游城市群、成渝城市群方向的西门户。

交通运输是经济社会发展的“先行官”，也是国家现代化程度的重要标志。党的十九大提出了建设交通强国的战略部署，充分发挥交通在国民经济社会中的基础性、服务性、引领性、战略性作用。“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是交通基础设施建设的窗口期，运输服务转型发展的关键期，是交通运输由“基本适应”向“提质增效”的转换期，更是开启全面建设交通强国新征程的起步期。

为立足新阶段、贯彻新理念、融入新格局，进一步贯彻落实“双循环”、“碳达峰、碳中和”目标、“一带一路”、长三角区域一体化、交通强国建设等国家战略，围绕党中央“两个一百年”、浙江省“两个高水平”、杭州市打造“数智杭州•宜居天堂”的总体要求，全面推动临安区综合交通运输更高质量发展，特编制《临安区“十四五”综合交通运输发展规划》。它是指导临安未来五年综合交通规划、建设、运营和管理相关工作的纲领性文件。规划范围为临安区行政辖区，规划面积3126.8平方公里，规划期限为2021年至2025年。

第一章  发展基础

一、发展成就

（一）引领发展作用显著增强

推动经济社会发展。“十三五”期间，临安交通建设方面取得了重大进展，交通固定资产投资累计完成65.86亿元，投资主要面向公路建设养护及客货运场站建设，相较“十二五”的37.94亿投资总额，五年投资水平增长74%，年均投资额达到13.2亿元，对临安整体社会经济发展起到了显著带动作用。

表1‑1 “十三五”期间交通固定资产投资情况

数据来源：区交通局年度总结报告(不含高速公路)

搭建对外通道框架。临安位于杭徽国家级运输通道和临金区域联络性通道交汇点，地处长三角城市群核心区域、杭州都市圈中心偏西位置，是杭州与安徽黄山、宣城以及长江中游城市群、成渝城市群等方向联系的重要门户节点，有着巨大的对外通道建设需求。“十三五”期间，临安对外主要通道建设取得较大成果。南北向通道不断拓展，绕城西复线建成通车，临金高速开工建设，G330国道改造项目接近完成，初步形成“一横三纵”对外通道框架格局。

图1‑1 临安区位示意图

图1‑2 临安区对外通道框架示意

实现杭临交通融合。“十三五”时期临安区交通融杭水平不断提高。杭徽高速杭州西至临安段以政府购买服务方式实行小客车免费通行，形成融杭快速通道，交通量提升明显；地铁16号线顺利通车运营，实现杭州地铁网对临安主城区的联通覆盖；开通K381等融杭公交线路，同步对原有涉杭公交线路进行优化提升，公共交通全面与杭州主城对接，真正实现通勤出行同城化，主城区基本实现45分钟到达杭州中心城区。

图1‑3 临安主城区出行时空圈（数据来自高德）

（二）基础设施网络逐步完善

“十三五”期间，各项重点项目建设基本按照规划进度稳步推进，各交通方式布局形态逐步成形，基础设施联结成网、发展成面、辐射成片，建设成效显著。

高速公路逐步成网。“十三五”期间投资26.7亿元，重点建设临金高速、杭州绕城高速公路西复线，加快形成南北向“两轴”架构。杭州绕城高速西复线临安段如期完工，线路全长0.3公里，采用双向六车道设计，“十三五”期投资2.2亿元，于2017年开工，2020年底建成通车。临金高速临安段改建工程快速推进，线路全长44.7公里，采用双向四车道，项目总投资110亿元，“十三五”期间投资50亿元，于2019年开工，计划2023年建成通车。

图1‑4 临安区高速公路现状布局图

表1‑2 临安区“十三五”高速公路重点项目建设一览表

干线公路建设成果显著。普通国省道方面，“十三五”期间临安完成11.85亿元投资，G330淳安临岐至临安湍口段改建工程临安段、规划S212（长西线临安城区段）改建工程已完成，G330(18省道)岛石至苦竹岭段改建工程(除隧道)已建成，S206(14省道)临安段改建工程已开工建设，“十四五”期间将加速推进。

图1‑5 临安区普通国省道现状布局图

表1‑3 临安区“十三五”国省道重点项目建设一览表

四好农村路跨越式发展。“十三五”期间，临安实施一大批农村公路改（重）建项目，累计改造提升农村公路超900公里。围绕实施乡村振兴战略，临安区编制并启动实施《“四好农村路”建设三年行动计划（2018-2020）》，截至2020年底，该行动计划投资21亿元，期间建成904公里“四好农村路”，通过改造新建、大修保养、开展安保工程、病危桥改造工程、新建改造港湾式停靠站、设置农村物流服务点等工程，切实提升农村公路硬件设施与服务水平。同时，临安大力推进美丽公路建设，打造美丽经济交通走廊690公里，获评浙江省首批万里美丽经济交通走廊达标县，205省道成功入选浙江省十大最美公路、浙江省首批最美自驾公路。此外，通过开展“四好农村路+”交通与经济、生态融合发展的建设模式，使临安区农村公路能够串起美丽乡村、连接美丽景区、联动美丽产业、带动美丽经济、促进美好生活，基本实现每个镇街范围乡村道路联网畅达、路况良好、功能配套、整洁有序、环境优美。

表1‑4 临安区“十三五”农村公路重点项目建设一览表

水上客运设施加快升级。“十三五”期间，临安区总计投资0.35亿元，完成青山湖旅游码头、柳溪江景区游船码头提升改造工程，持续优化水上旅游客运设施，围绕青山湖、柳溪江等域内知名水域旅游景点，针对水运基础设施不完善的问题，启动旅游码头规范化提升改造工作，根据水域水上旅游发展的长期需求和未来水上旅游发展趋势，对水域内旅游码头进行重新布局选址和建造，为水上旅游发展提供较为完备的水运基础设施支撑。

表1‑5 临安区“十三五”内河水运建设汇总表

综合枢纽体系逐步成形。客运方面，“十三五”期间，临安不断加大城市客运枢纽场站基础设施的投资建设力度，加快构建“综合客运枢纽、公交枢纽站（换乘中心）、公交首末站”三级综合客运枢纽体系。新建农村公交枢纽站、首末站、换乘站、港湾式停靠站和候车亭超过1000个，推进临安客运西站、汽车北站等一批综合客运枢纽场站建设。围绕地铁16号线站点，积极建设青山湖站、农林大学站、人民广场站等“地铁+公交”换乘中心。结合城乡公交线路和场站布局实际，建设天目山站、杨岭站等公交枢纽换乘中心。根据城市总体规划，结合城市扩展需求，加大公交设施用地供给，推进公交场站建设，进一步提升公交车进场率，同时结合美丽公路创建，新建港湾式停靠站218个。至“十三五”末，临安全区公交站点规模达到4200多个（港湾式280个），其中临安中心城区拥有站点338个。

表1‑6 临安区“十三五”主要客运枢纽场站建设情况

货运枢纽方面，“十三五”期间，临安以区域“物流中心”建设为龙头，积极构建一个物流中心和县、乡、村三级物流节点构成的物流体系，加快推进物流业发展。青山湖科技城国际物流中心是杭州市物流重点建设项目，项目规划总用地面积152080.7平方米（约228亩），总建筑面积255651平方米，设计运转能力为375万吨，项目2020年底完成主体结构，计划2021年投入运营。县、镇、村物流服务设施不断完善，初步打造服务中心、服务站、服务点三级物流网络结构。计划在玲珑街道设置1处县级服务中心，作为城乡物流服务总仓，目前已建设完成；计划在於潜镇、昌化镇、龙岗镇建成3处中转服务站，其余14个镇街道分别设置1处普通服务站，目前昌化、龙岗、於潜、锦城街道等7处服务站已建成运营；在每个行政村、城区居民集中居住小区、大型商业批发商城、农贸市场、学校、医院等地计划设置320个左右物流服务点，目前已经建成210个。乡镇物流服务站覆盖率达100%，村级农村物流服务点达到100%。

图1‑6 临安区县镇两级物流节点现状布局图

表1‑7 临安县镇两级物流节点建设完成情况

（三）运输服务水平持续提升

公路货运较快增长。临安货运体系以公路运输为主体。“十三五”期间，临安公路货运量总体呈现稳步上升态势。2019年，临安区公路货运量达到655万吨，较2015年大幅增长32.3%，“十三五”期间年均增长率约为10%。货运周转水平不断提升，2019年货运周转量达到了81183万吨，较2015年增长21.7%。

表1‑8 “十三五”临安公路货运量统计表

数据来源：临安交通局行管科

图1‑7 “十三五”临安公路货运量与货运周转量

公交优先加速推进。临安入选全国首批城乡交通运输一体化示范县创建单位，期间以加速公交城乡一体化进程为目标，完成第四轮城乡公交改革，理顺客运经营体制，改造农村公交线路，真正实现“村村通”，取得了卓越成效，顺利通过验收，成为全国县级城市城乡交通运输一体化的先行官与示范生。全市农村公交一体化改造投入达到1.2亿元，改造农村客运车辆284辆。目前，公交公司开通城乡公交线路173条，营运车辆591辆，营运里程3653公里，较2015年增长线路条数增加43条，运营里程增长65.89%。全区270个建制村35个居委会均实现公交“村村通”，城乡一体化水平均达到5A级，100%建制村通硬化路，建制村客车通达率为100%。

（四）行业转型升级进程加速

智慧交通赋能管理服务。“十三五”期间，依托“智慧临安”建设，基本完成了智慧交运“综合数据中心和行业运行及监测平台”建设，建成综合交通信息中心并不断推进更新升级工作，整合运政、路政、公交、公安等各类视频，初步实现了行业监管、数据分析、辅助决策、交通出行信息服务、应急支持等功能。“临安运政”微信平台实现城市公交运行信息、高速路况信息、长途出行信息、定制公交信息等实时接入，居民可以随时随地了解公交线路信息，掌握公交运行情况，也可快速知晓高速路况，查询长途出行方式与时刻，为市民合理安排出行时间、选择最优出行方式与路线提供了便利，公众号关注人数超29万。与滴滴出行合作，在全省首度试水“互联网+出租车”。实现公共交通移动支付，并迅速复制推广，其支付信用体系目前广泛应用于共享单车、共享汽车租赁等领域，极大激活了交通共享经济的发展，推动临安综合交通产业发展。利用数字智能设备，逐步深化交通非现场执法，走在全国前例，实现“机器换人”创造“临安经验”，“e路畅行”内涵不断丰富。

绿色交通擦亮发展底色。“十三五”期间，临安区公共载运工具清洁化发展逐步加速，累计新增新能源公交车299辆，完成城区313辆出租车清洁能源改造，打造“绿色出行”。公交、地铁、慢行三网融合水平不断提升。截至2019年底，重点围绕公交、地铁站点，共建成132个公共自行车租赁点、投放1920辆公共自行车，并于2020年5月12日起正式实行24小时租还车服务，大力推进公共交通+慢行衔接转换服务水平提升。

产业交通提供创新动能。“十三五”期间，临安在交通相关产业培育落地方面取得较大突破。与交通学校加强交流，同浙江省交通运输厅、长安大学达成筹备共建长安大学杭州研究院的战略协议，浙江公路技师学院临安青山湖校区正式动工；与社会名企加强合作，促成所托瑞安汽车科技有限公司总部及产业基地项目、辉能科技大陆总部及全球产业基地项目在临安正式签约。通过对交通科学研究、汽车及绿色能源动力研发制造等方面的积极引入，临安不断探索行业前沿科技，为厚植交通产业、推动区域创新发展提供了优质土壤。

（五）支撑保障体系不断健全

交通治堵工作成效明显。“十三五”期间，临安治堵办切实履行职责，积极落实省、市级治堵工作任务，制定年度治堵工作方案，大力倡导公共集约出行方式，扎实推进城市交通拥堵治理工作，通过强化交通设施建设、持续推动公交优先政策、优化交通组织、加强停车管理、贯彻城乡一体等举措，切实保障出行效率，降低拥堵程度。“十三五”末，临安拥堵指数1.28（高德指数），横向对比杭州区县排名第11位，平均出行速度达到38公里/小时，拥堵程度较低。

安全治理水平不断提升。“十三五”期间，得益于安全治理执行能力及智能化水平不断提升，临安综合交通治理能力和监管水平得到较大增强，狠抓车辆超限超载问题，规范车辆运输行为，坚持“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”原则，以落实政府主体责任为主方向，以数字治超、信用治超为主抓手，通过着力推进超限超载综合治理，提升市域治理能力，期间办理行政处罚案件等900余起，整治安全隐患点600余处，其中省级隐患点4处、市级隐患点7处，辖区内S208省道千秋关治超非现场执法项目被省交通运输厅作为治超非现场执法试点经验进行全省推广，连续7年被评为杭州市春运工作先进集体，“平安交通”实现11连冠。对区域内出租车、城市公交、农村公交、“两客一危”车辆实现全部安装GPS实时监控，通过实时监控平台对各大运输企业实施监管。通过加强治超管理工作源头监管、强化路面执法工作有效管控、提升治超非现场执法工作效能、实现治超失信惩戒常态化管理等工作方法，全面提升治超管理工作水平，重点货运源头单位实现全覆盖管理，并制定了杜绝“双百”（车货总重100吨以上，超限100%以上）、基本消除超限50%以上货运车辆、普通公路超限率下降50%等相关量化指标，形成一套较为完整有效的超限治理体系并取得了一定成果。

人才队伍素质不断提高。“十三五”期间，积极实施“交通铁军”锻造行动，加强党的全面领导，锤炼弘扬“三讲三不讲”（不讲条件讲责任、不讲困难讲办法、不讲过程讲结果）的“交通铁军”精神，狠抓关键少数，积极推进中层干部竞争上岗和述职考评，坚持以实干论英雄，注重在重大专项、重大项目、重点工作中跟踪考核、发现挖掘、选拔任用后备干部，为交通发展储备力量。在面对各种特殊情况，特别是在台风、暴雨雪等极端天气以及疫情暴发等突发状况的锻炼洗礼中，交通人才队伍经受住了一次次严峻的考验，干部职工众志成城，全力做好服务保障，并且涌现出一批典型人物、典型事迹，被央视、浙江卫视、杭州电视台等媒体广泛报道，中央媒体累计20余次报道临安交通，充分展现了临安交通风采。

体制机制改革稳步推进。完善“临安运政”功能，加快简政放权，全面整合交通窗口，涉及群众办事36项主项、51项子项全面实现“最多跑一次”。积极深入群众主体，认真听取群众意见，协调解决“进村入户大走访”、服务企业360等民生问题520件。推动交通运输综合行政执法和事业单位改革落地，确定交通运输局事业单位改革的框架，起草“一队两中心”三家事业单位的主要职责、内设机构和人员编制，同时稳步推进交通设计所混改和国有企业整体处置工作，加快政企分开、管养分离。

二、存在问题

（一）交通枢纽地位有待增强

临安处于国家级通道杭瑞通道的重要节点，目前对外主要通道为杭瑞通道，临金通道处于建设中。对外通道设施较单薄，主要为公路，水运设施有限，目前尚无铁路和航空运输，通道设施较为单薄。缺少高能级枢纽支撑，区域交通设施大多以通过性为主，尚未形成以服务临安主城为中心向外辐射的高能级枢纽体系，未能打造引领城市发展的综合交通枢纽。同时临安与长三角主要城市和杭州都市圈各节点城市的联系不够便捷，较为依赖通过杭州主城区换乘。临安作为杭瑞（杭徽）走廊带上的门户地位尚未凸显。撤市划区后，亟待提升交通区位，加快完善交通枢纽体系，谋划高能级综合枢纽，汇聚人流物流、优化资源配置，提升交通能级。

图1‑8临安与周边城市联系通道示意

（二）综合立体内涵有待丰富

临安区交通经过多年发展，取得了一定的突破与成就，但距离打造综合立体网络的目标仍有较大的差距。轨道网建设亟待加速，临安当前无干线铁路运行，规划杭临绩等铁路项目推进较为缓慢；城市轨道较为单薄，仅1条16号线运行，在临安域内覆盖范围有限，在轨道吸引能力方面存在不足。公路网需加快完善，“十三五”期间，受客观条件影响，临安高速公路及国省道建设投入不足，临金高速临安段建设工程及G329、G330国道改造工程等项目急需推进。航道网需转型升级，现状临安境内水运处于向客运旅游为主的发展转变过程，随着“全域旅游”、“交旅融合”等全新发展理念的推广，内河客运功能需要统筹考虑进一步提升。航空网尚未构建，临安区内尚无运输机场和通用机场，发展进较为缓慢，无法满足多样化出行需求。城市道路网与公路网络有待优化，随着区域不断发展，部分原外围公路已变成穿越城区道路，造成过境交通与城市交通混行，扰乱内部交通运行组织管理，需要理清公路网与城市道路网的关系。

（三）运输服务水平有待提质

各方式间衔接有待加强，运输结构调整有待深化。临安受限于交通运输方式较为单一，衔接转换效率不高，尚未有效建立综合交通运输体系。公路运输仍占据了绝对优势，而铁路、水运等低碳、可持续的客货运方式没有取得突破，私人机动化出行以及杭州主城出行对本地客运产生明显虹吸现象，客运量持续走低。同时，由于公共交通设施建设相对滞后，现状公共交通的出行分担率较低，高服务品质、快速公共交通系统尚未建立，城市交通出行方式缺乏引导，私人机动化出行比例偏高。

（四）交通全面改革有待深化

交通顶层制度设计待完善。省、市交通运输主管部门均已将综合交通运输规划纳入到工作职能中，在综合交通发展中起到总牵头作用，需进一步明确综合交通规划牵头单位，更好地统筹各类交通方式，真正做到交通“一盘棋”。发展与资源要素的平衡待建立。因交通基本建设程序复杂，环节多、要求高、耗时长，资金、土地、环境等制约严重，重大项目前期工作进展缓慢，部分项目因前期工作审批影响整体进度目标的现象越来越多。发展过程中亟须找到项目建设与资源要素统筹协调的平衡点，实现双赢。

第二章  发展要求

一、形势要求

（一）国家发展环境深刻变革，交通需发挥“先行官”作用

近年来，国际形势风云突变，全球政治经济暗流涌动，世界经济重心、世界政治格局、全球化进程等都面临着前所未有的大变革。世界处于百年未有之大变局，机遇和挑战的内涵都发生了深刻的变化。

面对当前形势，国家实施“一带一路”、长江经济带、长江三角洲区域一体化等发展战略，全面提升对外开放水平，促进多边经济发展，拉动内部需求，加快形成以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。临安需要主动拥抱“一带一路”、长江经济带等国家战略以及省四大经济走廊，把握亚运机遇，积极培育形成国际化视野、全局化理念，有力提升临安国际化水平和开放合作能级。

交通作为经济社会发展的“先行官”，应当充分发挥“稳增长、拉投资”的作用，以集约化为导向，统筹各种运输方式，提升城市交通发展能级，提高交通服务质量，助力区域主动融入长三角。要求交通一步衔接完善水陆运输体系，丰富对外联系层次和联通能力，协助构建区域一体化交通网络，推进现代化交通基础设施建设，全面实现与杭州都市经济圈的网络化连接。

（二）社会主义现代化新征程，交通需加速转型提升效率

“十四五”是我国迈进新时代的第一个五年规划，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。在中共十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，对交通提出了“加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村交通通达深度”等要求。

杭州市委提出要抢抓重要战略机遇与杭州建设世界名城的历史使命交汇融合期，以排头兵的姿态加快建设“一城一窗”。杭州市委十二届十一次全体（扩大）会议审议通过《关于制定杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，要求新时期忠实践行“八八战略”，紧紧围绕“数智杭州•宜居天堂”的发展导向，持续推进“干好一一六、当好排头兵”，加快建设社会主义现代化国际大都市，奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”。

临安正处于快速发展的蝶变期，需要加快建立高效的综合交通网络，降低运输成本，推动产业结构、消费结构优化升级，培育扩大内需新引擎，支撑产业转型升级，在实现社会主义现代化的过程中适应新形势。

（三）人民出行需求不断升级，交通需注重品质绿色发展

“十四五”时期，随着杭州都市圈逐步成形、杭州城市规模和吸引力不断提升，临安人口将呈现快速增长，都市圈中黄山、宣城与杭州之间联系的日益密切也将提升临安的交通枢纽地位，全区交通运输需求将持续增加。随着人口聚集效应日益明显，人口将呈现向中心城区和村镇核心聚集的态势。在此背景下，需要进一步提高交通运输保障能力和服务品质，增强临安老城区、青山湖科技城、滨湖新城以及高虹各片区之间的交通联系，提升城市交通承载能力，以支撑发展模式由单中心向组团式的转变。减小城乡交通服务水平的差距，进一步改善农村交通条件，构建全区高品质交通，注重绿色可持续发展，继续推动运输工具能源绿色清洁化工作，为“碳达峰、碳中和”双碳目标的实现贡献交通力量，加强绿道、美丽公路、美丽航道建设，将临安优质生态资源融于交通，切实提升人民群众对交通运输的幸福感和获得感。

（四）创新驱动战略引领发展，交通需强化科技创新培育

中共十九届五中全会明确，“十四五”期间，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。创新是引领发展的核心动力，杭州以打造全国数字经济第一城为目标，智能制造业、互联网、云计算和大数据产业发展态势迅猛，临安作为杭州所辖区县之一，必须抓住科技革命的难得机遇，借助自身优势与杭州数字发展东风，将新技术与交通运输深度融合，加快推进智能交通基础设施等“新基建”，推动构建以科技创新为引领方针、以智慧交通为主攻方向，以人才队伍为支撑保障的创新发展体系，以数据为关键要素，赋能交通运输及关联产业，创新区域发展模式，赋予经济发展新动能。

二、阶段特征

（一）由单一追求规模向规模质量效益并重转变

“十三五”时期，临安区致力于构建现代综合交通运输体系，公路里程名列前茅，“四好农村路”建设不断突破，地铁16号线开通运营。在不断追求增量建设的同时，需要注重提升发展质量，推进交通系统现代化、数字化、生态化发展。综合交通网络规划更需要有前瞻性、系统性和集约化。国家层面加快综合立体交通网的规划布局，提出了构建“便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠”综合立体交通网的发展目标，加快能源供给侧结构性改革，提出了“力争于2030年前达到碳峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的发展愿景。因此，临安交通网络已经处于需要向立体化、综合化、绿色化进一步高质量发展的新阶段，交通网络不仅要考虑“十四五”时期，更要满足今后长远发展的需要，区域上要注意留白，引领和控制城市建设，以集约化的理念，构建综合交通走廊。

（二）由各方式独立发展向一体化融合发展转变

“十三五”期间，临安以实现“区域交通一体化、城乡交通一体化、综合运输一体化”三个一体化为目标，并取得了丰硕的成果，初步形成了快速高效、便捷顺畅、集约环保、安全可靠的现代综合交通运输体系。随着综合立体交通网概念的提出，以及各地逐步制定综合立体交通网规划，综合立体已经成为未来交通系统发展的必然趋势。因此，“十四五”期间，临安需进一步加快交通基础设施网络融合进程，以较高站位统筹考虑系统全局，认真贯彻落实综合立体交通网建设理念，打造交通一体化融合发展新标杆。

（三）由依靠传统要素驱动向注重创新驱动转变

“十三五”是全面建成小康社会的收官之年，按照中央经济工作会议精神，创新、协调、绿色、开放、共享发展理念依然是未来发展的主题。随着社会主要矛盾的变化，区域协调发展，经济势必要从传统要素驱动向创新驱动转变，临安区未来要将绿色和智慧作为发展“底色”，继续坚定不移贯彻“两山”理念，发挥自身生态优势，合理释放自然资源势能，同时，以青山科技城等科技新城为依托，大力发展高新技术产业，打造临安科技创新名片。交通作为城市发展的先行官，势必要坚定不移走现代化、科技化和绿色智慧的发展方向，通过开创交通高科技新局面，创新发展新模式，推动产城融合，打开临安高新发展新局面。

三、发展需求

（一）发展趋势分析

机动化需求将保持增长态势。由于全球疫情的影响，大环境经济不稳定因素增多，增速较“十三五”时期更加多变，机动车的增长速度受经济影响进入低速增长期。但是杭州人口虹吸效应依旧明显，需求总量持续增加几成定局。为了提振汽车制造业，刺激国内消费能力，国家和地区正尝试逐步放宽限牌政策，鼓励购买汽车产品，预计“十四五”期间车牌供给量较“十三五”将有较大增加。同时，随着电动车产能与工艺水平不断提升，建造成本不断下降，价格将更加亲民，城市充电桩配置日趋完善，不限牌照、清洁环保的电动车将在机动化过程中占得一席之地，并将带动整个行业发展。因此，“十四五”时期临安区的机动化需求依然持续增长，且清洁能源机动车占比将逐步升高。

交通运输方式结构逐步改变。“十四五”时期，由于杭临绩铁路仍将处于建设期，交通运输继续主要依赖公路。随着地铁16号线的开通，临安居民的日常通勤尤其是往返杭州主城的方式正在逐步改变，但由于地铁规模较为有限，区域内部沟通仍旧依赖机动车出行。随着地铁、公交、慢行衔接转换不断顺畅，停车换乘出行方式得到推广，公交优先战略持续贯彻落实，居民出行结构将逐步改变。进一步优化整合城乡公交体系，对私家车提出“鼓励拥有，合理使用”的倡导，提升集约绿色出行比例。水上交通将更多地服务水上客运旅游，深度结合青山湖、柳溪江等水域旅游资源，成为临安“交旅融合”发展的重要示范。

城乡发展一体化水平不断提升。“十三五”期间，临安入选全国首批城乡交通运输一体化示范县创建单位且创建工作顺利完成验收，临安城乡交通运输一体化水平走在了全国前列。“十四五”期间，随着临安与杭州主城的加速融合，沟通更加紧密，城乡一体化将被赋予新的发展内涵，区域间的快速联系也更加迫切。由于临安幅员辽阔，城镇分布较为分散，片区之间的发展目前尚未能形成有效合力，未来随着与杭州的联系通道进一步完善，区域内部联系通道不断强化，临安与主城的交通联系加深，区域内部之间联系也进入新阶段，从而促进临安城乡发展质量水平进一步提升。

（二）运输需求总量

1.客货运量预测

利用数学预测模型，结合对临安“十四五”发展趋势定性分析得到的发展基本面判断，预测至2025年，临安年客运量将达到778万人，年均增速为1.1%，客运将继续依赖公路运输；货运量将达到1586万吨，年均增速为7.3%，公路货运将依旧处于主导地位。

表2‑1 临安“十四五”客货运量及增速预测表

2.小汽车保有量预测

临安机动车保有量在“十三五”时期以较快的速度递增，虽有杭州机动车“双限”措施实施影响，但实际增速依然保持较高水平。截至2019年底，临安私人小汽车拥有量超过13.56万辆，“十三五”期间私人小汽车年均增长率达到了18.3%。考虑到国内正逐步摆脱疫情影响、内循环的加速促进消费市场增长，且杭州车辆限购策略的宽松趋势，预测近几年汽车增长速度依旧呈现高增长姿态，增长数量依旧可观。预测至2025年末，临安私人小汽车拥有量将达到22.43万辆以上，年均增长率预计8.7%左右。

第三章  发展思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，充分发挥临安地理区位及发展优势，将临安区打造成为“杭州都市圈西部综合交通门户”，综合提升交通基础设施建设和发展服务水平，有力支撑区域及杭州都市圈经济社会融合发展。

二、基本原则

坚持交通先行，引领发展。领悟国内、区域交通发展战略，主动融入“一带一路”、长江经济带，加快强化区域门户作用，积极构建开放立体交通网络，增强在都市圈内部乃至全国范围内的竞争实力。

坚持人民满意，共享发展。关注民生交通，坚持“以人为本、安全至上”，注重资源公平与设施共享，满足各类特殊群体的多样化需求，强化安全治理体系建设，全面提高交通运输安全生产水平和应急快速反应处置能力。

坚持空间统筹，协调发展。全面统筹各种运输方式发展，充分发挥各自优势和组合效率，加快推进区域交通一体化，坚持建设、管理、养护、服务、安全并举，促进综合交通运输协调发展。

坚持生态优先，绿色发展。持续优化交通基础设施结构、运输装备结构、运输组织方式和能源消费结构，将生态文明建设融入都市经济圈交通运输发展的各领域和全过程，以推进生态文明建设、转变交通运输发展方式为导向，促进交通绿色、循环、可持续发展。

坚持数字赋能，创新发展。在新常态下必须充分重视创新发展，优化交通供给、积极推进新型交通基础设施建设，充分释放现有交通基础设施能力，完善交通基础设施网络，拓展新空间、培育新动力，开创交通支撑经济社会发展、引领产业转型升级新局面。

三、发展目标

“十四五”时期，临安交通运输要牢牢把握“打造杭州都市圈西部综合交通门户”的总体目标，坚持融杭发展、东中西区域协调发展，以“城乡一体、外联内畅、智慧绿色、交旅融合”为导向，全力构建“两铁、四高、六廊、八环、多网”的综合交通运输体系，形成至杭州主城区半小时、至各镇1小时交通圈。

——“两铁”：杭临绩高铁与杭州地铁16号线；

——“四高”：临金高速、杭徽高速、温义宣高速和杭徽复线；

——“六廊”：G329、G330、S214、S218、S219、S305；

——“八环”：打造形成8条“交通+”公路环线；

——“多网”：建设串联起公交网、慢行网、数字网、货邮网等综合交通网。

十四五期间，全面推进“11628”行动计划，即动建1条高铁（杭临绩高铁）、建成1条高速公路（临金高速）、开展6个国省道改建项目、打造2个交通枢纽节点（临安综合枢纽、於潜区域枢纽）、规划建设8条特色“交通+”环线。以“综合枢纽升级工程、综合路网提升工程、轨道交通拓展工程、交旅融合示范工程、运输服务提质工程、智慧交通赋能工程”六大工程建设为抓手路径，重点创建“城乡交通运输一体化示范区”和“交旅融合发展示范区”两大品牌示范区，有力支撑全区经济社会高质量协调发展。全面形成辐射化、网络化、品质化、智慧化、现代化的综合交通运输体系，在支撑全区经济社会高质量发展过程中发挥基础先导和引领示范作用。

——六大工程提品质。依托综合枢纽升级工程、综合路网提升工程、轨道交通拓展工程，全面提升临安综合交通地位和能级，发挥临安作为杭州都市圈西部重要门户的战略地位。依托运输服务提质工程、智慧交通赋能工程，通过优化交通运输服务供给能力、调整运输结构、倡导公共集约出行、提升行业数字化水平等手段，实现临安交通运输“软实力”的提升。依托交旅融合示范工程，从交通入手盘活区域旅游相关产业发展，探索“交通+”应用新场景，深化“全域旅游”发展内涵，创建交旅融合“临安样板”。

——两大示范展特色。充分利用临安创建城乡交通运输一体化示范县以及发展“全域旅游”的旅游资源优势基底，努力打造“城乡交通运输一体化示范区”和“交旅融合示范区”两大区域交通特色金名片。

——百亿投资促发展。“十四五”期间，临安重点建设杭临绩高铁、临金高速、329国道改建工程、S206（14省道）改建工程以及“四好农村路”，综合交通计划完成投资突破二百亿元。

四、主要指标

“十四五”期间，临安聚焦交通基础设施、运输服务、数字交通、绿色交通、交旅融合等方面建设提升，实现固定资产投资达到240亿元。

基础设施方面，“十四五”期间实施交通基础设施重点项目30余项，新建公路客货运综合枢纽，进一步扩充完善综合立体交通网络。

运输服务方面，继续深入贯彻落实城乡一体化发展思想，依托城市轨道和高快速路通道强化与杭州主城融合水平，不断提升综合运输服务能力和质量。至“十四五”末，全区公路客运量达到245万人次，货运量达到893万吨左右，公共交通出行分担率进一步提升。

数字交通方面，深入实施“互联网+交通”工程，深化智慧交通在群众出行、交通场景应用、预测预警等方面应用。至“十四五”末，全区城市公交数字支付比例达70%,客车ETC使用率达80%。

绿色交通方面，推广绿色生态的交通基础设施及运输装备，发展节能减排新技术。结合城市山水脉络与景观走廊，扩充绿道规模，新建和改造绿道90公里，全区新能源公交车辆比例达到30%。

交旅融合方面，满足大众旅游对交通运输新需求，创建3条以上精品旅游环线，新增5条左右区内特色旅游定制公交线路，结合综合客运枢纽新增至少1处旅游集散中心，完成1处高速服务区综合服务改造。

表3‑1 临安“十四五”综合交通运输发展指标

第四章  重点任务

根据综合交通运输发展目标，“十四五”期间，临安计划重点开展综合枢纽建设工程、综合路网提升工程、轨道交通扩展工程、运输服务提质工程、智慧交通赋能工程、交旅融合示范工程六大行动工程。

一、综合枢纽升级工程

在总体空间分布上，以临安城区为中心打造临安综合枢纽，根据区域发展廊带结构打造昌化-龙岗、於潜两大区域型枢纽，围绕其它人口产业集中片区，形成若干个片区型枢纽，从而形成“1+2+N”的综合枢纽体系。

（一）打造综合客运枢纽

规划形成以高铁站、客运中心为第一级，市郊铁路站、通用机场为第二级，地铁站点、公交枢纽站及中心站为第三级的三级客运枢纽体系。“十四五”期间，建成临安汽车西站综合客运枢纽，集长途客运、地铁、公交、旅游集散、出租汽车、自行车等功能于一体，同时开展公交用地综合开发，形成锦南新城公交综合体；配合杭临绩铁路建设进程，推进临安、昌化高铁站的相关研究；开工建设青山湖游艇基地，支撑青山湖旅游发展；启动於潜通用机场前期工作，在全区范围内开展直升机停机坪进行选址研究，同时谋划昌化通用机场；完善杭州地铁16号线轨道站点的配套设施，推进城市轨道、公交、慢行三网合一设施建设，开展围绕轨道站点进行TOD开发的相关工作。

图4‑1 临安区“十四五”客运枢纽建设规划图

表4‑1 临安区“十四五”客运枢纽建设汇总表

（二）建设货运枢纽体系

加快谋划临安形成以区域物流中心和片区配送中心为主的多层级物流枢纽布局，加快打造现代化货运物流枢纽体系。“十四五”期间，形成“青山湖科技城国际物流中心+玲珑物流中心”的双物流中心格局，建成浙江杭州青山湖科技城国际物流中心，积极落实青山湖物流中心“服务临安东部地区和城西科创大走廊生产性物流”的功能定位；完成玲珑物流中心建设，打造成为辐射临安全域的区域性物流中心；充分挖掘拓展於潜、昌化等片区配送中心能级与服务水平，增大物流枢纽辐射面，提升物流可达性与时效性。

图4‑2 临安区“十四五”物流枢纽建设规划图

表4‑2 临安区“十四五”物流枢纽建设汇总表

二、综合路网提升工程

（一）完善高速公路网络

加快打造由杭徽高速、杭徽高速复线、绕城西复线、临金高速、温义宣高速构成的“两横三纵”的高速公路布局，进一步完善临安区内高速公路网络。“十四五”期间，临金高速公路计划建成通车，临安初步形成“一横两纵”高速网络；谋划建设温义宣、杭徽复线高速公路，提升东西向和南北向地面快速通道设施密度；规划形成由杭徽高速、绕城西复线、杭徽复线、温义宣高速构成的城区外围“高速公路环线”，分隔过境交通与城区交通，形成内外交通“分隔圈”；同时进一步加强高速公路网与城市快速路网衔接。

图4‑3 临安区“十四五”高速公路建设规划图

表4‑3 临安区“十四五”高速公路建设汇总表

（二）优化国省干道布局

针对“十三五”期间国省道投资建设方面的短板，以及部分国省道线位布置不合理等问题，“十四五”期间，临安将改建提升国省道作为工作重点，开工和建成一大批重要国省道项目。根据浙江省普通国省道网规划、杭州市综合立体交通网规划等上位规划，结合临安自身发展情况，“十四五”期间，计划投资133亿元，330国道临安岛石至苦竹岭段改建工程等续建工程全面完工，完成329国道临安玲珑至於潜段改建工程、329国道南移中环至临安玲珑段改建工程（板桥至玲珑段）、规划S214吴兴至建德公路临安高坎至界桥段改建工程；开工建设S102(02省道)临安於潜至龙岗段改建工程、S206(14省道)临安段改建工程；谋划330国道临安湍口至龙岗段改建工程、规划S218安吉至龙港公路(老13省道)临安杨岭至市岭段改建工程、S102（02省道）临安青山至玲珑段、S305省道临安昱岭关段改建工程、吴兴至龙泉公路临安吴马至玲珑段改建工程、S208於潜过境段改建工程。

图4‑4 临安区“十四五”普通国省道建设规划图（序号见表）

表4‑4 临安区“十四五”普通国省道建设汇总表

（三）提升农村公路水平

“十三五”期间，临安农村公路建设取得较大成果，“四好农村路”三年行动计划（2018-2020）圆满收官。“十四五”期间，计划投资12.9亿元，继续建设完成昌黄线公路改建工程、倒上线柳川至西舍坞段重（改）建工程、颊口至华光潭农村公路改造提升工程、县道碧东线碧淙至南庄段改建工程等续建项目；开工横乐线、高后线、舟青线、青罗线等公路部分路段改建工程项目；谋划临芦线、化横线部分路段改造提升项目。同时，为巩固和扩大“四好农村路”建设成果，积极谋划新一轮“四好农村路”建设行动计划。

表4‑5 临安区“十四五”重要农村公路建设汇总表

三、轨道交通拓展工程

（一）加快干线铁路建设

推动杭州经临安至武汉等长江中上游城市的高铁大通道建设，实现临安干线铁路从无到有的历史性突破，提升临安作为杭州都市圈西部枢纽的能级地位。“十四五”期间，开工建设杭临绩高速铁路及相关枢纽配套衔接设施，开展杭宣城际铁路的相关研究。

（二）谋划通勤轨道网络

规划打造由市域（郊）铁路和城市轨道构成网络，主动融入杭州都市圈“一小时通勤圈”，实现都市圈内部快速直连。“十四五”期间，开工建设杭临绩高速铁路及相关枢纽配套衔接设施，开展杭宣城际铁路、杭州至临安市域铁路的前期相关研究，谋划临安至桐庐、临安至建德市郊铁路和部分支线，对接长三角多层次轨道交通规划和杭州都市圈铁路网规划，考虑市域（郊）铁路与城市轨道的衔接方式，谋划杭州地铁线路西延工程。

图4‑5 临安区“十四五”轨道建设规划图

表4‑6 临安区“十四五”轨道建设汇总表

四、运输服务提质工程

（一）深化公交优先战略

以创成全国城乡交通运输“一体化示范县”为契机，积极推进城乡出行基本公共服务均等化，推动实现城乡客运灵活、多样、均等化发展。合理实施公交优先战略，优化调整公交线网，全面提升常规公交服务水平。以“公共出行效率”为重点，推动轨道公交两网融合，强化重点地区与节点的公交配套服务，注重城市轨道出行衔接，完善居民出行体验。新增公交场站，提升公交停保、中转与端头节点，新增毗邻县（市、区）之间公交化道路客运班线，推进已有道路客运班线实施公交化运营改造，顺应新型城镇化和城乡发展一体化趋势。“十四五”期间，完成城东公交综合体、於潜公交枢纽、昌化公交枢纽等大型公交场站建设项目，建成科技城枢纽站、新溪桥公交首末站、岛石公交首末站、市民中心公交首末站等一批公交枢纽首末站，谋划建设清凉峰镇公交首末站。依托移动互联网、大数据挖掘等技术的发展和应用，持续拓展个性化、多样化、高品质的公共交通服务，进一步提升公共交通服务的满意度。加快新能源和清洁能源车辆推广应用，至“十四五”期末，实现全区新能源公交车辆比例达到30%。

表4‑7 临安区“十四五”公交场站建设汇总表

（二）打造品质绿色出行

优化慢行交通与其他公共交通方式的无缝衔接，在规划建设轨道、公交站点等客运场站的同时配套谋划连接商场、小区等人口密集区的慢行交通系统，切实有效解决“最后一公里”出行。“十四五”期间，推进全区绿道网改造升级，打通“断头”绿道，实现绿道畅联畅通，进一步保障慢行空间，改善慢行环境，结合滨水绿带、田园、风景道路绿带等空间设置绿道，构建包含“省-县-社区”三个层级的绿道网，形成“建团成环”的绿道布局形式，改造绿道67.9公里，新建绿道22公里。

针对临安全区尤其是中西部地区公共充电桩不足、新能源汽车使用不便等问题，加快开展全域车辆充电设施布局的相关研究，加快载运工具能源清洁化改革，为推广新能源车辆发展提供基础设施支撑，为“碳中和、碳达峰”双碳目标的实现贡献交通力量。

表4‑8 临安区“十四五”绿道建设汇总表

（三）推进交通治堵工作

“十四五”期间，继续贯彻落实省委“持之以恒抓好城市交通治堵工作”要求，认真完成省、市级治堵工作任务。引导集约出行，加快公交车辆更新，实现运营车辆增量提质、环保高效；完善硬件支撑，做强“大”通道、畅通“微”循环，加快建设完善重要交通干线，打通“断头路”；优化堵点管控，以学校、医院、景点、大型交通枢纽等集散节点为主要控制点，开展精细化交通组织管理；提升宣传水平，持续开展“礼让斑马线”、“无车日”等倡导活动，同时完善志愿者服务机制；保障执法力度，严格执法，对违法违规行为严厉惩治，实现建成区主干道路口机动车守法率95%以上，非机动车和行人守法率85%以上。

（四）构建多级物流体系

“十四五”期间，构建覆盖县镇村的“物流（园区）中心-配送中心-配送服务站”三级物流体系，完善区域配送体系。根据物流园区和配送中心规划建设，及时调整货运限行路径和时段，完善城市货运车辆通行的交通管理制度，制定配送车辆的统一技术管理标准与服务标准。实施快递进村战略，推进四好农村路农村快递物流服务点提质增效，针对农村特产发展差异发展“定制物流”，促进农特产品进城出海,打造服务农特产品“VIP通道”。推进数字物流在西部山区快递服务领域应用，扩大快递农村服务覆盖范围。加快青山湖科技城国际物流中心建设，推进电子口岸和通关建设，提升临安物流国际化发展水平。

（五）加速产业平台落地

大力推动交通产业部署落地，促进交通学校、研究部门的相关合作，加强交通科学研究工作，积极引进交通相关生产企业平台，进一步整合汽车研发制造、绿色动能技术研发、智能交通等高端交通产业，形成“引进来、走出去”的交通产业发展良性循环，实现临安交通行业“产学研”发展链完备化，为区域经济高质量发展、运输服务高品质升级提供新动能。“十四五”期间，与交通科研校企平台加强合作，合力建成长安大学杭州研究院、浙江公路技师学院临安青山湖校区；推进国家高新技术企业、国内商用车安全技术引领者所托瑞安总部及产业基地项目建设，推动电动车电池研发生产厂商辉能科技大陆区总部及全球产业基地项目，助力临安高新交通运输技术水平提升。

五、智慧交通赋能工程

（一）深化信息平台建设

规划进一步确立加深科技创新和数字信息化在交通领域的全面发展引领作用。“十四五”期间，临安继续以“智慧交通”“数字交通”为重点突破命题，进一步强化临安综合交通信息中心功能，整合全区交通运输系统信息化基础设施和信息资源，接入并利用杭州城市大脑强大的存储运算能力和统筹协同作用，横向整合信息收集发布、运行监测分析、应急调度指挥、公众服务等职能，打造上下贯通、左右衔接、互联互通的城市交通大脑，形成交通要素“一张图”体系。推动5G、云计算、大数据、物联网等新型技术与交通行业深度融合，构建全过程数字化管理体系。依托临安运政微信公众平台推进交通政务服务“一网通办”、行业运行“一网统管”建设，实现交通事务线上全办理。

（二）丰富智慧出行场景

“十四五”期间，是智慧出行从探索到应用的关键过渡期，顺应5G、自动驾驶、无人驾驶发展趋势，加强与相关科技企业合作，积极开展智能网联出行试点。结合中央数字货币建设进程以及当前非现金交易浪潮，加大数字出行宣传，提升数字支付补贴力度，提高公共出行非现金支付比例。进一步提升车辆ETC装载使用率，加快建设高速互通无感收费系统，利用ETC感应门架等智能感应设施取代传统过杆式收费，降低出行高峰互通节点拥堵，减少城市内外交通网络衔接转换过程的停驻时耗。扩展ETC使用场景，实现高速服务区ETC支付全覆盖，涉及购物休闲、加油清洗、维修保养、住宿餐饮等方面，实现“进场自由消费、离场无感支付”，提升出行者的消费支付便捷性。

（三）提升交通治理手段

“十四五”期间，依靠临安交通信息平台的支持，努力建设新型信息化交通执法队伍。深化“互联网+监管”模式，继续普及非现场执法场景，发挥非现场执法设施和业务协同优势，扩大非现场执法设施的覆盖区域，综合运用称重、视频、雷达等技术手段，对超重、超高、违法鸣号、非机动车违法等行为进行智能识别和自动预警，充分与公安交警等相关单位实现数据融合和业务协同，共同推动源头监管，形成全天候、常态化的交通执法威慑力，实现执法全过程信息化管理。全面推动掌上执法，深化“最多跑一次”，加快办事服务数字化改造。交通出行便捷化倡导“出行即服务（MaaS）”理念，使出行成为一种按需获取的即时服务。加快“信用交通”建设，建立“立法、宣传、监管、评价”四位一体的信用交通体系。加强运输行业的诚信管理手段，利用信息平台实现信息归集，开展驾驶员、载运工具、运输企业信用评价监管。利用信用制度提升对交通建设行业的管理，实现对施工企业信用动态管理、信用等级确定和奖惩判定，规范交易系统。突出信用管理在“治超”、“治乱”、“治危”等交通执法领域的应用，建立违法失信清单，开展服务水平评级，对“两客一危”等安全敏感型运输经营企业开展安全评估，打造行业安全信用“健康码”。

表4‑9 临安区“十四五”智慧交通建设汇总表

六、交旅融合示范工程

根据交通运输部、文化和旅游部等六部门联合下发的《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》，“十四五”期间，临安需紧抓发展趋势，发挥自身生态资源优势，积极创建交旅融合发展示范区，加快形成“交通+旅游”融合发展的新格局，促进区域“双循环”健康持续发展。

（一）推动水上旅游发展

保留青山航道通航功能，开展航道的整治和修复，加大资金投入完善相应的基础设施，保护航道沿线旅游资源，促进青山湖水上旅游发展。深入挖掘和丰富青山湖文化内涵，根据青山湖沿线旅游资源分布，设计分层次、多样化的水上旅游产品，打造青山湖水上旅游品牌。“十四五”期间进行四级航道等级提升的前期研究，建成青山湖游艇基地，拓展岸线长度到1000米，开通青山湖水上交通服务，结合景点规划水上巴士线路，为青山湖旅游客运提供服务；依托柳溪江航道与旅游码头，完善柳溪江旅游功能相关配套设施。

（二）开辟“交通+ ”环线

以公路沿线旅游价值较高的自然和人文景观、产业集群等为控制点，以“山、水、城、林、田”自然山水格局为依托,沿循“游龙串珠、枝脉渗透”的手法，串联关键兴趣点。结合沿线地形、地貌、地质条件和既有道路情况，在满足安全的前提下，进行适度改造，并尽量契合周围自然环境，保证驾乘人员的视觉景观效果。构建舒适宜人的“休闲慢游”交通网络，开辟游览步道、步行栈道和自行车道，划设行人优先区，解决人车混行。打造复合功能“交通+”廊道，完善交通网络沿线的设施功能，开展自驾、自行车租赁等服务，在合适的路段设置驿站、观景台、旅游厕所、房车营地等多种设施。服务设施在满足服务需求的同时，融入当地特色元素，做到文化和地域特色的植入。“十四五”期间，重点依托天目山、大明山、青山湖等山水资源和青山湖科技城等的产业集群，规划形成8条“交通+”融合环线结构，建设“浙西山地户外环线”、“中部山地康养自驾旅游环线”、“青山湖骑行环线”等精品特色环线，开拓“交通+”的发展新模式。

图4‑6 临安区“十四五”“交通+”旅游环线示意图

（三）配套旅游集散中心

规划形成“两核心两次心多节点”的旅游集散中心体系。依据临安客运中心枢纽布局以及功能定位，将旅游集散中心集成于临安客运东站、临安客运西站两大综合客运枢纽，形成旅客集疏散两大核心；兼顾中西部旅游发展，结合於潜、昌化客运中心，分别设置旅游集散次级核心；综合考虑集散中心服务半径及游客承载量，结合临安区域东西狭长的地理形态以及大型景区位置布局，在天目山、大明山、浙西大峡谷、柳溪江等核心景区设置多处旅游集散节点；并利用高速路、国省道、快速路和框架性主干路等作为旅游集散中心与各旅游集散点间的联系主通道。

（四）发展旅游定制公交

临安境内旅游资源丰富，景区分布较为零散，需完善配套公共交通，以公共交通之线串联景区节点，促进公共交通与旅游更加紧密的融合，进一步刺激旅游市场发展。目前已开通由杭州东站至临安博物馆、钱王陵、青山湖的“遇见吴越国”文化旅游专线以及杭州东站至天目山景区（南大门）、杭州东站至临安天目大峡谷的天目山旅游专线，均杭州城区直连临安部分景点，不能满足临安区域内部公交旅游出行需求，并未形成临安区域范围内的覆盖全面、衔接顺畅、城乡一体的完整旅游公交线网。“十四五”期间，结合临安客运东站、临安客运西站两处旅游集散中心，新开行5条以上域内旅游定制公交线路，与现有旅游专线相协调，与规划旅游环线相匹配，有机串联天目山、大明山、青山湖、柳溪江、浙西大峡谷等景区，外部完善联动临安与杭州、淳安、黄山、安吉等周边区域的数字文旅公交专线，根据客流特征分别制定旅游高峰期与常规期运营时刻表，与常规公交采用一套支付结算系统，实现出行“一卡通”、“一码通”；合理利用价格杠杆，对学生、军人、老年人群等给予特殊优惠；打造景区联票机制，实现出行车票、沿线景区门票、导游服务、游览设备租赁购买整合为一，并提供相关优惠，并鼓励购买通票，形成全过程集聚式旅游出行产业链。

（五）打造多功能服务区

规划改建开放式高速公路服务区，摆脱服务区功能单一桎梏，赋予服务区物流集散、旅客中转换乘、生活娱乐等新功能，促进交通主动融合旅游、零售、物流等多种产业，开展房车补给、汽车营地等自驾出行配套项目工程，借助自身自然资源和特色文化对服务区进行主题打造。构筑新型商业综合体，联合政府、企业共同投资建设，全面开放融入周边生活区域服务体系，打造特色鲜明、开放联动的“服务区+旅游”发展新模式。“十四五”期间，开展对临安高速服务区的开放式综合开发改造，扩展服务区旅游功能，增设游憩、娱乐、购物、文化等休闲功能，配套建设慢行路网接入周边建成区，实现慢行对外开放。

表4‑10 临安区“十四五”交旅融合建设汇总表

第五章  保障体系

一、资源要素保障

强化重点工程项目用地保障，做好本规划与国土空间规划衔接，建议规划涉及的建设项目红线纳入多规合一平台，优先保证用地指标、占补平衡指标。强化项目资金保障，积极争取部省资金补助，完善交通建设投融资体制，鼓励社会资本参与交通建设，建立成熟的合作机制和一流营商环境。强化生态保障，规划涉及的建设项目由区生态环境局统筹协调与“三线一单”的关系，减少项目建设过程中的审批障碍。

二、人才队伍保障

实施“人才强交通”战略，坚持以高素质人才保障交通高质量发展，优化干部队伍结构和专业能力，加强交通人才培养引进力度，有效增加人才总量，着力优化人才结构，稳步提高人才素质。培育一批懂规划、善治理、具有较高专业素质的交通类科技人才和高水平创新团队，成立区级交通运输研究团队，负责全区综合交通运输发展战略、规划、政策及交通行业发展、交通产业发展、运输服务保障等研究工作。

三、政策法规保障

进一步加强行业政策研究，完善综合交通运输管理、服务、保障等相关政策，完善政府购买服务、引入社会资本等机制。坚持依法行政，针对交通发展中遇到的突出问题加强立法，不断完善区级层面综合交通法规体系和技术标准体系，使各项交通管理工作的开展有法可依，规范交通规划、建设、运营、管理与服务工作。继续深入推进执法规范化建设，不断提高依法行政水平。

四、体制机制保障

强化规划严肃性和约束力，坚持“一张蓝图干到底”，理顺交通规划与国土空间规划的关系，加大对综合交通规划、交通行业发展规划的研究力度，将规划经费纳入部门预算。落实省、市、区三级联动机制，细化分解目标任务，推进规划项目落地。建立动态评估调整机制，根据城市空间结构和经济社会发展适时开展规划评估，及时调整项目建设计划，确保完成既定目标。