杭州市人民政府：

2020年，临安区法治政府建设工作坚持目标和问题导向，通过完善工作机制，注重资源配置，为打造“城西科创新城·美丽幸福临安”提供坚强法治保障。现将情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）统筹谋划，强化组织保障。

制定《2020年法治政府建设工作要点》，明确全区年度工作目标。制定法治政府建设考核细则，并纳入法治临安综合考核评价体系。组织召开全区法治政府建设推进会暨府院联席会议，通报全区法治政府建设工作情况，研究下一步举措。落实《临安区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施方案》。落实法治政府建设情况报告制度，区委、区政府多次听取全区法治政府建设工作情况。坚持区政府常务会议学法制度。2020年，全区领导干部和公务员网上学法考试参与率、通过率均达到100%。

（二）依法依规，履行政府职能。

制定《2020年临安区打造国际一流营商环境工作要点》，明确工程建设项目审批、财产登记、信贷金融、税收服务、跨境贸易等便利化制度改革。依据《杭州市临安区推进“无证明化”改革实施方案》，汇总形成《杭州市临安区区本级证明材料保留清单表》（1116项）和《杭州市临安区区本级证明材料取消清单表》（1282项）。依据《临安区全面推行“证照分离”改革实施方案》，梳理区级部门审批事项清单88项。2020年度，全区完成告知承诺事项办件量7532件，优化审批服务事项办件量3155件。

（三）深化改革，规范行政行为。

推进“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”执法体系建设，统筹配置行政处罚职能和执法资源。积极开展五大领域综合执法体制改革，完成综合执法队挂牌。推进基层综合行政执法改革，昌化镇率先成立本年度杭州市首个市级试点综合行政执法队。实现“浙政钉·掌上执法”系统部门应用全覆盖。全面落实《杭州市临安区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。确认公布第二批执法主体，新申（换）领《浙江省行政执法证》1025本。组织开展2020年度临安区行政执法人员综合法律知识考试，通过率89.23%。率先推行“5G+云公证链执法”新式执法全过程记录系统。继续加强行政执法监督专职队伍建设，切实提高行政执法监督的专业化水平。通过巡察监督、集中案卷评查监督等常规督察，提出督察意见、制发《行政执法监督通知书》15份。制定《杭州市临安区人民政府行政执法监督约谈制度（试行）》。

（四）完善制度，优化依法决策。

出台《杭州市临安区重大行政决策能力提升专项行动实施方案（2020年）》，编制完成全区重大行政决策事项目录清单并向社会公布。全年共审核行政规范性文件、行政机关合同54件，出具法律意见80余件，修改、废止区政府行政规范性文件6件。全区所有行政机关合同全部进行合法性审核。制定《关于推进镇（街道）合法性审查全覆盖工作的通知》。

（五）依法履职，有效化解矛盾。

扎实推进行政复议规范化建设，着力在制度建设、力量配备、内部规范上下功夫，顺利通过行政复议规范化建设的验收。2020年，区行政复议局共收到行政复议申请100件，其中经调解立案前撤回32件；审结43件，其中经调解终止结案8件；复议案件调解率达53.3%。2020年，区人民法院收案88件，审结86件；其中调解和撤诉案件30件，调撤率34.88%。行政机关负责人出庭应诉率100%，其中部门（镇街）主要负责人出庭应诉13人次。全年组织行政案件庭审旁听活动4次。

二、存在的问题和不足

一是法治政府理念还没有普遍树立。法治政府建设第一责任人落实不到位，个别部门欠缺法治思维，规避行政风险的能力有待提升。二是依法行政决策仍然存在短板。某些“带病”、“违规”文件仍然存在，增加政府承担行政责任的风险。三是行政执法规范化上亟待强化。行政案件败诉（纠错）情况不容乐观。行政复议案件纠错12件，纠错率高居杭州地区第一；行政诉讼案件败诉7件，虽2020年败诉率在杭州地区排名靠后，但仍有10余件可能败诉的行政诉讼案件未判决。

三、2021年工作思路

一是以第一责任人职责为牵引，要持续强化领导干部法治意识和法治能力建设，提高法治思维水平。二是以健全决策机制为抓手，要规范行政规范性文件制定程序，推进决策实施后评估工作，提高行政决策的质效。三是以矛盾纠纷化解为重点，要规范行政执法行为，推进诉源治理，从源头上预防行政争议。四是以教育培训为抓手，坚持领导干部带头学法，全面实施“八五”普法规划，加大法治政府建设的宣传力度。

杭州市临安区人民政府

2021年2月8日