杭州市临安区人民政府：

2020年，太阳镇在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，高度重视依法治镇和法治政府建设各项工作和任务目标，坚持依法全面履行政府职能，凝心聚力、扎实工作，为推动全镇经济高质量发展和社会和谐稳定提供优质法治保障。

现将今年的法治政府建设的主要工作总结如下：

一、完善行政执法制度，确保落实有章可循

为落实全面依法治国基本方略，全力推进全镇依法行政工作，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，特制定《临安区太阳镇行政执法全过程记录制度》、《临安区太阳镇行政执法公示制度》、《临安区太阳镇重大执法决定法制审核制度》“三项制度”，以便实际执法工作中可以有章可循。

（一）推行行政执法公示制度。按照省市行政执法部门要求，配合区执法部门，做好行政执法事前、事中、事后公示工作。依法及时主动向社会公开行政执法主体、职责、依据、程序、清单、监督等有关信息，规范事前公示；严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示；对行政执法结果进行事后公示，打造阳光政府。

（二）落实行政执法全过程记录制度。认真落实执法全过程记录制度，确保执法公开公正，程序合法。执法人员通过文字、音像记录等方式对行政执法整个过程进行全程记录，明确执法案卷标准，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，实现行政执法行为的全过程留痕。

（三）落实重大行政执法决定法制审核制度。在作出重大行政处罚决定之前，严格执行重大行政执法决定法制审核，开展重大决定集体讨论和前置性的法制审核。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的决策模式作为根本原则，充分发挥法律顾问在防范行政决策法律风险中的作用，进一步把关完善执法程序，及时发现并纠正日常执法办案中存在的问题，规范执法办案行为。

二、开展规范性文件审查，保证合理合法公开

根据浙江省司法厅《关于开展行政规范性文件专项清理工作的通知》的要求，太阳镇及时组织相关人员并邀请镇法律顾问单位浙江厚来律师事务所律师一起对太阳镇人民政府近几年的所有发文特别是与《民法典》、《优化营商环境条例》、《浙江省民营企业发展促进条例》等法律法规不符合、不衔接、不适应的行政规范性文件进行了审查清理，审核结果没有发现有违规违法的文件。

三、做好执法证件清理，规范执法人员管理

根据《浙江省司法厅关于做好行政执法证件清理等相关工作的通知》，太阳镇在6月底前完成了此项工作，经过清理太阳镇共有有效持证人员19人，后根据人事调动有3名调入人员办理了跨区换证，目前共有有效持证人员22人，所有人员均已经在浙江省行政执法证件管理系统进行清理和材料补充，并到政府信息公开网上进行公示。持续做好新录用人员和已在编但未通过考试人员的行政执法证培训、考试工作，保证全单位持证率达到百分之百。

四、积极化解矛盾纠纷，推进平安太阳建设

为全面夯实平安建设基础，以业务线为责任田，扎实推进全镇开展平安创建督查暗访工作。联动各业务科室，排安全生产隐患，查市场安全问题，整出租房风险点；发动各村开展平安巡防。全力建设镇村两级矛调中心，秉承矛盾纠纷化解“短、平、快”原则，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，确保事事有着落，件件有回应。深入开展信访积案攻坚，保证了全国两会、十九届五中全会等重要时段总体局面的和谐稳定。

五、开展多元普法活动，提升法治宣传水平

组织开展了“法雨春风服务月”、“宪法宣传周”、万名妇女学法律等普法教育活动，对《中华人民共和国宪法》《民法典》《浙江省民营企业发展促进条例》等进行了重点宣传，结合企业复工复产过程中碰到的普遍性法律风险问题，特邀请了法律顾问单位浙江厚来律师事务所马月娥律师到太阳为100多家企业负责人上了一堂疫情普法公开课。课后，镇普法办工作人员特地带马律师一行到太阳镇工业园区浙西五金工具、振发工具等企业实地走访，了解企业复工复产情况，送上普法宣传资料，询问具体实际困难，提供专业法律建议。积极围绕临安区“七五”普法工作要点，深入开展法治宣传，加大全民普法力度，加强基层法治建设，增强全民法治观念，积极推进“法治太阳”、“平安太阳”建设,圆满完成“七五”普法考核。

六、强化法治教育培训，全面提升法治素养

强化对政府工作人员的法治教育培训考察，完善国家工作人员学法用法制度、法治培训制度、普法考试制度等，开展领导干部法治知识培训轮训，今年共举办法治专题学习会4次。充分运用党委理论学习中心组定期学习制度、红太阳大讲堂、法治讲堂、固定主题党日等学习平台对机关干部尤其是领导班子成员进行法治培训，今年以来已经集中学习了《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《浙江省民营企业发展促进条例》、《监察法》、《选举法》等法律法规，大大提升了机关工作人员的法治素养和依法行政的能力。

七、完善行政决策机制，推进科学民主决策

不断健全重大行政决策制度。太阳镇党委班子认真学习了《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规，对重大行政决策事项，严格按照决策启动公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布等程序规范执行。进一步完善了政府会议程序，保障和推动重大行政决策依法作出，重大行政决策集体讨论率100%。实施重大行政决策目录化管理，严格落实重大行政决策程序。

八、存在不足与下一步计划

一年来，太阳镇在上级的正确领导下，在法治政府建设过程中取得了一定的成绩，但是与党中央提出的全面依法治国战略以及老百姓的需求上面还有一些差距，还存在一些不足：依法行政水平仍有差距，政府工作人员法治思维和依法治理能力有待提高；部分一线执法人员执法程序还不够规范、不够严格，现场证据提取能力有待加强；法治政府建设指标考核体系还不完善，需要进一步的细化；内外部监督存在缺位等等。这些问题的存在是对下一步工作的一种鞭笞，需要我们一步步去完善、去整改、去落实。

一是进一步健全执法规范化建设。全面实行执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核“三项制度”。依照法定权限和程序制定行政规范性文件，做好规范性文件的法制审查、把关、备案、清理工作。加强执法巡查和案件的审核监督，切实提高执法案卷质量和执法规范水平。二是进一步加强行政执法监督。建立健全行政执法情况通报、投诉举报等制度，科学合理设计考核指标体系，对行政执法人员进行培训和严格管理，对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履职的违法行为进行严肃处理。三是充分发挥法律顾问作用。完善镇村法律顾问工作制度，健全工作机制和程序，提高法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的成效。在行政决策、行政执行以及行政诉讼等行政工作的全过程中，进一步发挥法律顾问作用，使法律的权威在依法行政的实际工作中全面得到彰显。四是完善访调对接工作机制，促进信访矛盾排查化解工作。体察民情民意，疏导群众情绪，协调解决群众信访事项。着力排查调解关系到群众切身利益的突出问题的同时，着力预防和减少矛盾纠纷，建立健全矛盾纠纷排查调解长效工作机制，着力化解各种不利于改革、不利于发展、不利于稳定的问题隐患、矛盾纠纷。五是创建省级民主法治村，推进基层法治治理。确定鹤里村作为省级民主法治村创建单位，前期已经和区司法局对接，目前法治阵地建设基本完成，后期将举办民主法治村送法下乡文艺汇演、宪法宣传走村入户等活动，成立镇村两级工作专班，做好台账和汇报材料准备工作，确保2021年顺利通过浙江省级验收。

杭州市临安区太阳镇人民政府

                                                                                                                             2021年2月25日