序  言

临安市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要，是根据《中共临安市委关于制定临安市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。

第一章 总体要求

第一节 现实基础

“十一五”时期是极不平凡的五年，面对国际金融危机冲击和自身发展转型的双重考验，全市上下认真学习实践科学发展观，认真落实“八八战略”和省委“两创”总战略，着力建设杭州西郊现代化生态市，保持了全市经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面。综合实力显著增强。初步核算，2010年全市地区生产总值达到287.77亿元，年均增长13%以上，人均生产总值超过5万元，财政总收入达到30.12亿元，地方财政收入达到16.97亿元。连续五年跻身县域经济基本竞争力百强县（市）行列，全面小康社会实现程度达86.7%，位居杭州五县市首位。产业转型升级成效明显。传统产业加快转型升级步伐，三次产业集聚发展、规模发展、高端发展的趋势日益明显，先进装备制造业和新能源、新材料、节能环保等新兴产业得到长足发展，青山湖科技城落户并加快建设，杭氧、杭叉等大企业大集团竣工投产，种植业、养殖业、加工业、休闲农业“四业并举”的农业产业发展新格局基本形成，旅游、商贸物流、金融等服务业加快发展。城乡统筹进一步推进。着力建设生态型宜居宜业城市和“绿色家园、富丽山村”，城市品位和功能不断提升，城乡一体化的基础设施日臻完善，农村环境整治大力推进。民生保障水平不断提高。社会事业全面进步，各阶段教育长足发展，公共文体服务设施体系进一步完善，医改工作稳步推进，城乡全覆盖的社会保障体系基本建立，圆满完成对口支援四川金子山乡灾后恢复重建工作。生态环保建设成效显著。成功创建国家卫生城市、国家森林城市、环保模范城市和国家级生态市，全面开展生态乡镇、村和绿色社区创建活动，大力推进环境整治，节能减排完成预定目标。机制改革取得新进展。市场机制更加完善，体制活力不断增强，政府运行机制更加完善，对外开放和区域融合发展水平日益提高。

“十一五”规划的实施，为临安今后一个时期的发展积累了宝贵的经验：一是坚持以不断提升发展理念作为推动临安科学发展的强大动力。“十一五”时期，市委、市政府高度重视开放融入、工业强市，提出高举“生态、科技”两面大旗，推进建设“杭州西郊现代化生态市”，为全市上下合力建设临安创造了强大精神动力。二是坚持以工业强市作为提升临安实力的重要基础。主动承接杭州产业梯度转移，培育和提升块状特色经济，大力实施品牌战略，积极推动企业上市，致力打造上市公司“临安板块”，为提升临安综合实力奠定坚实基础。三是坚持将科技创新作为临安转型升级的重要支撑。高举科技大旗，成功引进青山湖科技城，加强与大院名所的对接合作，为加快经济发展由资源消耗向创新驱动转变创造有利条件。四是坚持以融入发展作为增强临安发展活力的重要途径。加快融入长三角和杭州市域网络化大都市步伐，在区域竞合中更加明确自身战略位置，为推动从郊县向郊区转变奠定了很好的发展基础。五是坚持将生态保护作为提升临安竞争优势的重要抓手。高举生态大旗，注重环境保护，发挥生态优势，大力推进生态环境的优化提升，积极探索具有临安特色的生态与经济共赢发展道路，加快了杭州西郊现代化生态市建设步伐。六是坚持将民生为本作为发展的出发点和落脚点。基本建立城乡全覆盖的社会保障政策体系和城乡统筹就业制度框架，不断加大科教文卫等社会事业的财政资金投入，城乡居民收入大幅提高，平安临安、和谐临安建设稳步推进。

同时，必须清醒地认识到，我市发展中存在的深层次矛盾和问题，主要有经济转型升级不够快，现代服务业发展水平不够高，新兴产业规模不够大，三次产业结构不够合理。自主创新能力有待加强，文化教育卫生等社会事业发展有待提高，“广覆盖、高水平”的社会保障体系和民生基础工程有待进一步完善。资源环境约束大，区域性缺水问题逐步凸显，东中西区域发展不够平衡等。这些矛盾和问题，都需要在“十二五”时期继续着力解决。

表1   临安市“十一五”规划主要指标完成情况

第二节 发展背景

（一）发展环境

“十二五”时期，我市发展的内外部环境面临着深刻变化。

从国际看，世界经济将进入后金融危机时期，国际发展环境复杂多变，科技经济竞争更加激烈，后危机时期可能催生重大科技创新和科技革命，经济形态向低碳过渡，为发展新能源、新材料、信息技术等产业带来机遇。这既加大了保持经济平稳较快发展的压力，也为临安更好地依托青山湖科技城的集聚科技、产业、资本等要素，推动创新发展创造了契机。

从国内看，仍处于重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，加快转变经济发展方式将成为中长期发展的重要战略任务，经济结构战略性调整加快推进，国民收入分配格局调整全面推进，更加重视把内需作为拉动经济发展的关键动力。区域竞争更加激烈，开发开放新格局加快形成，长三角一体化深入推进。这既有利于临安进一步增强发展的协调性、普惠性和可持续性，也对临安建设成为长三角经济圈的重要节点、增强区域竞争力提出了更高要求。

从省内看，随着我省人均GDP进入6000至10000美元发展新阶段，全省正处于向全面小康推进、加快向基本实现现代化迈进的关键时期，大平台大产业大项目大企业建设等重大举措将深入实施，经济结构将由二产主导逐步向三产主导转变。社会结构从生存型向发展型转变，公共服务需求日益增长。临安总体上与全省发展阶段基本相同，这既促使临安加快推进产业间结构调整与产业内结构升级，又对临安增强基本公共服务、创新公共管理体制、促进社会和谐稳定提出更高要求。

从临安看，杭州将更加注重推进五市县的协调发展，加快实施市县联动、发展郊区经济的战略，并大力建设以青山湖科技城和余杭创新基地为主体的杭州城西科创产业集聚区。临安独特的生态和科技优势、融入杭州大都市的区位优势将更加突显，在区域竞合中的战略位置将进一步明确，大力发展郊区经济、主动接受杭州资源要素集聚优势辐射的条件将进一步成熟，临安由郊县经济向郊区经济发展的进程将进一步加快。

未来五年，这些有利因素和倒逼机制都为临安经济持续健康发展提供了重要的契机和转机。

（二）发展阶段

“十二五”时期，必须立足当前，着眼长远，科学研判临安发展的阶段特征。

从投资拉动向创新驱动转变的关键期。国家更加重视加快经济发展方式转变，注重在“加快”上下功夫，在“转变”中求实效。随着青山湖科技城的建设，科技创新优势将逐渐形成，对推动形成以新能源、新材料、生物医药、电子信息等高科技产业为主导、现代装备制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系将产生积极的推动效应，使经济发展逐步转向依靠创新驱动。

从郊县经济向郊区经济全面推进的加速期。杭州把统筹城乡区域发展上升到战略层面加以推进，不断联动壮大郊区经济，为临安实现借力、错位、优势发展提供难得机遇。我们应主动着眼更大的空间和视野，依托杭临走廊的交通优势，利用好同城效应集聚信息、技术、人才等资源要素，通过借力、移植等多种途径，寻找、培育和做强属于临安的竞争优势，推动临安进一步融入大都市，实现从郊县经济向郊区经济过渡。

从经济发展向全面发展转变的深化期。随着城乡、区域统筹发展的不断推进，社会结构加快从生存型向发展型转变，民主民生理念将更快地融入公民社会，居民的民主政治和基本人权意识越来越强烈，社会阶层多元化的利益矛盾更加突出，多元利益诉求导致社会不稳定因素增多，促使原来的重经济轻社会、重审批轻服务的政府管理模式加快调整。各级政府将更加重视民生福祉，从政策上改善民生、从制度上保障民生。

从生态优势向发展优势转化的凸显期。生态文明理念逐渐深入人心，全面建设生态文明将进一步凝聚社会共识。生态环境是临安的最大优势、最大特色，境内拥有达到欧共体一级标准的饮用水源，可充分利用生态环境的比较优势,继续打造“绿色家园、富丽山村”，积极运作生态资本，发展生态环保型经济，把潜在的生态优势转化为集聚资源的优势，转化为经济和社会发展的优势。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省、杭州市战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，深入实施生态立市、科技兴市、工业强市、开放活市、富民安市“五大战略”，着力调整经济结构，着力强化科技创新，着力统筹城乡区域发展，着力建设生态文明，着力深化改革开放，着力保障改善民生，实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越，全面建成惠及全市人民的小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。

以科学发展为主题，是时代的要求，关系现代化生态市建设全局。“十二五”时期我市经济社会发展必须牢牢把握“三个重点”：

——集聚新人才构筑临安发展新动力。加强和改进人才工作，加快构建政府、高校、培训机构、企业“四位一体”的人才引进与培养平台，依托青山湖科技城吸引一批高层次科技人才，发挥浙江农林大学等高等院校的人才优势，加强与国内高等院校的人才引进与合作，提高市民教育水平，为产业发展提供强大的人力资源支撑。

——发展新产业夯实临安发展新基础。加快产业集聚，加快平台建设、创新投融资机制，为加快推进产业转型升级提供支持。以低碳化、高端型为目标，大力发展金融、信息、总部经济、物流、文化创意等现代服务业，培育发展高端装备制造、新能源、新材料、新一代信息技术（物联网）等战略性新兴产业，坚持发展现代农业，大力推进农业标准化、品牌化、集约化进程。

——建设新城镇提升临安发展新平台。抓住杭州大力发展郊区经济、打造五县市经济发展增长极的机遇，立足杭州都市经济圈，加强城乡区域统筹发展，加快走融合发展路子。围绕“生态、科技、宜居、宜业”目标，通过聚合提升主城、培育强化副城、加快中心镇村建设，完善城乡基础设施水平，以更高标准、更大投入推进开发建设，加快打造在长三角地区有影响力的生态科技城市。

“十二五”时期是我市实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越的关键时期，要以转变经济发展方式为主线，推进经济社会、城乡区域协调发展，必须坚持以下六大基本原则：

——坚持转型发展。突出产业转型升级的战略地位，大力推进大平台大产业大企业大项目建设，调整优化需求结构、产业结构和要素投入结构，加快提升传统优势产业，培育发展战略性新兴产业，切实提高经济发展的质量和效益。

——坚持创新发展。充分发挥青山湖科技城的辐射带动作用，加快高校院所建设，在更大范围内集聚高端人才和创新要素，把创新成果更多地运用到经济社会发展和城市建设管理的方方面面。深入推进改革开放，不断增强“十二五”发展的活力。

——坚持统筹发展。加强城乡区域统筹发展，坚持以新型城镇化为主导，突出主城、中心重点镇和中心村三大圈层，深入推进生态型宜居宜业城市和“绿色家园、富丽山村”建设，切实提升市域东中西部发展的协调性和可持续性，构建一体化发展新格局。

——坚持特色发展。坚定不移地走生态与经济共赢发展的路子，加大生态文明建设力度，坚持保护与利用并重，依托生态集聚资源、构筑产业、建设城乡、富民强市，促进经济发展与人口资源环境相协调，在差异化发展中提升临安核心竞争力。

——坚持融合发展。充分发挥生态和区位优势，全面推进区域协作，高起点承接大都市要素溢出，切实加大规划、产业、交通融入力度，借势借力加快发展，争做五县市开放融入排头兵，进一步彰显临安在大杭州和长三角的独特地位。

——坚持和谐发展。把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，进一步提升经济社会协调发展水平，加快公共服务的优质均衡化覆盖，努力在社会事业发展、民生保障、社会管理、和谐稳定等方面实现新的突破，着力建设幸福和谐城市。

“十二五”时期，要实现临安西郊现代化生态市建设大跨越，必须全力实施“生态立市、科技兴市、工业强市、开放活市、富民安市”五大发展战略：

——生态立市。推进“绿色家园、富丽山村”建设，加强森林生态系统的维护和水生态环境的保护，倡导推行绿色低碳生产生活方式，进一步巩固国家环保模范城市、国家生态市、国家森林城市等创建成果，创建全国碳汇林业示范区，提升省级生态文明试点市建设水平，着力将临安打造成为长三角独具魅力的集旅游、休闲及养生于一体的重要基地。

——科技兴市。强势推进青山湖科技城建设，建成一批国际国内知名的科研院所，激活科技创新要素，转化科技创新成果，作为推动经济社会发展的核心和新增长极。健全以企业为主体、市场为导向、政产学研结合的自主创新体系，促进块状经济向现代产业集群转变、从制造经济向服务经济转变，促进区域经济由投资驱动逐渐向科技创新驱动转变，增强市域科技创新能力和综合竞争力。

——工业强市。按照“存量优化、增量提升、拓展空间”的思路，坚持走新型工业化道路，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升电线电缆、装饰纸等传统优势产业，依托科技城，积极引进发展高新技术产业，大力发展高端装备制造、新能源、新材料、新一代信息技术（物联网）等战略性新兴产业，加快承接大都市优质工业梯度转移。

——开放活市。利用好同城效应，主动融入杭州大都市，实现借力、错位、优势发展，从杭州郊县加快向杭州郊区过渡，推进与主城区的无缝对接，成为杭州市域发展的“新蓝海”和新增点，实现郊区经济发展的新提升，力争在五县市中处于领先位置。加快融入长三角的发展步伐，建成长三角经济圈的重要节点。

——富民安市。坚持以人为本、富民为先，加快推进城乡基本公共服务均等化，加快提高居民收入和劳动者报酬水平，确保居民收入与GDP同步增长。以民主促民生，深入推进行政、社会管理体制改革，加强多元社会的引导和多元文化融入，形成经济发展与社会进步和谐大局，打造杭州生活品质之城的先行区。

第四节 奋斗目标

“十二五”时期，临安经济社会发展的总体目标是：实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越，率先全面建成惠及全市人民的小康社会。

——转型升级取得新突破。高端化、低碳型现代产业体系基本形成，战略性新兴产业初具规模,服务业增加值占比达到39%以上，规模工业高新技术产业销售产值占比达到45%，规模工业增加值率达到21%以上，规模工业新产品产值率达25%以上，经济社会发展的科技创新和人才支撑作用显著增强。

——经济实力再上新台阶。到2015年，全市GDP总量达到470亿元，人均GDP达到8.8万元（按户籍人口计算），财政总收入和地方一般预算收入分别达到70亿元和38亿元, 规模工业销售产值突破1000亿元，全社会固定资产投资达到210亿元，全市经济实力显著增强。

——统筹发展实现新跨越。新型城镇化和社会主义新农村建设统筹推进，到2015年，全市城市化率达到50%，主城区人口达到20万左右，副中心城市、中心镇、重点镇、中心村面貌显著改善，市域东中西发展差距逐步缩小。

——生态文明建设迈出新步伐。单位生产总值综合能耗和温室气体排放进一步下降，碳汇林业、空气质量、饮用水源和生态产品形成品牌化优势，到2013年基本建成省级生态文明试点市，生态文明建设走在全省全国前列。

——保障民生得到新加强。促进城乡居民持续增收，到2015年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到4万元和2万元以上，力争城镇与农村居民收入比例控制在2:1以内。教育文化卫生等公共服务均等化水平显著提高，实现城乡居民社会养老保险和基本医疗保险全覆盖，基本实现充分就业和人人享有社会保障，人民群众生活品质不断提升。

表2  临安市“十二五”国民经济和社会发展主要指标

注：（1）主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。（2）[]内数据为五年累计数。

第二章 推进城乡一体化发展

以新型城镇化为主导，以“绿色家园、富丽山村”为抓手，提升主城功能，加大培育两大副城，大力推进中心（重点）镇发展，扎实推进新农村建设，为实现临安的跨越式发展创造良好的城乡发展新格局。

第一节 优化城乡发展总体格局

大力提升服务、创新等现代城市功能，聚合提升中心城市能级，增强城市对经济社会发展的带动、提升作用，推进农村制度改革、促进农业规模经营和农村人口实质转移转化。按照形成“组团联动、特色互补、梯度推进”的要求，进一步整合空间资源、优化要素配置，实施“一主两副组团聚合、特色镇村重点突破”的城乡统筹发展策略，加快聚合提升主城、培育强化副城、合理发展中心（重点）镇和创新建设中心村，着力构筑“一主两副特色镇村”的城乡发展总体格局。

第二节 强化主城功能聚合和能级提升

借力杭州大都市区和杭州城西科创产业集聚区建设，着眼于加快建设“杭州西郊生态新城区”，按照打造现代化中等城市要求，加快形成“一心一核两城三区”城市发展总体布局。

共建“一心”。“一心”即以青山湖作为临安主城发展“绿心”。重点实施青山湖综合治理保护工程，不断提升品质，合力共建，充分发挥青山湖国家级森林公园的品质优势，突出居住、商务功能，把青山湖沿岸建设成为集居住、休闲、商务、旅游为主要特色的青山湖商务休闲区，使青山湖成为主城的“绿心”。

提升“一核”。“一核”即以绕城环线内主城区块作为临安主城发展“核心”。要继续推进核心区块建设，重点推进城市有机更新，强化城市基础设施建设，大力发展现代服务业，提高公共服务水平，营造优质人居环境，完善提升城市功能，使其成为集行政办公、金融服务、贸易购物、文化教育、体育健身、休闲娱乐于一体的政治、经济、文化中心。

聚力“两城”。“两城”即青山湖科技城和锦南新城。青山湖科技城重点建设核心区块、高端制造产业区块，按照建成以高端制造业为重点的城市新区的要求，加快经济开发区整合提升和功能完善，建成以科技创新和生态和谐为特色的“科技新区、品质新城”；锦南新城建成集行政副中心、体育运动休闲、基础教育、商业服务、商务办公于一体的城市新区。实施双城共同驱动，促进主城的发展壮大和聚合提升。

发展“三区”。着力加快滨湖新区、锦北高教区和锦城总部经济（楼宇）区建设和发展。滨湖新区要建设成为山水“联”城、生态“灵”城、门户“靓”城、水岸“智”城，融合商务服务、生活休闲、旅游服务于一体的新都市生活区。锦北高教区要以浙江农林大学为核心，融合即将建成的杭州电子科技大学、浙江警察学院，建设成为以文教功能为主导，集人居、人才交流与培养、科技研发等功能为一体的功能区。锦城总部经济（楼宇）区要以锦北高新技术产业园为依托，加强资源要素整合，着力开展招商引资，使之成为科创基地成果孵化基地和总部经济（楼宇）集聚区。

强化城市功能和管理。坚持经济、生态、科技、文化、高端服务“五大功能”最大化理念和高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理“四高”方针不动摇，抓投入、抓经营、抓管理，增强城市集聚、辐射、人居、服务、创新等功能，提高城市综合承载能力。合理控制城市开发边界，大力推进城市有机更新，完成吴越文化遗址公园、吴越大街综合整治、东入城口改造等工程，稳步推进城中村改造，集约节约利用城市土地。牢固树立“三分建设、七分管理”的理念，坚持以“洁化、绿化、亮化、序化”为基本要求，切实加大城市管理力度，着力提升城市文明程度。

第三节 强力培育建设两大副城

按照“组团拓展、产业提升、特色培育、联动发展”的要求，围绕打造“现代化生态小城市”目标，高标准规划建设“於潜、昌化”两大市域副中心城市。进一步加大财政、土地、金融、产业等政策扶持力度，形成政府推动、规划促动、投资拉动、产业带动的培育机制。按照建成管理水平高、集聚能力强、服务功能全的现代化小城市的要求，着力强化副城作为区域中心的辐射能力，促进与主城之间的统筹协调，带动东中西三片区共同发展。

於潜副城。充分把握临金高速公路建设的契机，统筹规划，合理布局，拓展、提升工业功能区，加强旧城改造，完善基础设施，发展专业市场，使其成为辐射周边的区域交通枢纽及商贸物流集散中心；营造天目溪沿岸景观，打造於潜城区生活岸线；加快形成以於潜镇为核心，天目山镇、太阳镇、潜川镇组合的“一核三镇”组团式副城，建设现代化生态小城市。

昌化副城。进一步发挥在两昌地区的带动作用，推进“昌化镇精密元器件功能区”二期、三期建设；建设国石文化城，启动昌化人民医院搬迁；开发滨江路北侧的商业服务区，建设昌化溪南岸会展中心，改造、建设一批星级酒店，提高商务、旅游接待能力，把昌化建设成区域旅游集散中心；以昌化镇为核心，加上河桥镇、龙岗镇，构建“一核两翼”组团式副城，建设生态型宜居宜业小城市。

第四节 大力培育中心镇和重点镇

围绕打造“现代化小城镇”目标，以“完善城镇功能、强化公共服务、发展特色产业、加强城镇管理”为重点，积极推进中心镇和重点镇的特色化发展，提升镇发展水平，发挥中心镇连镇结村的纽带作用，引导农村人口向城镇转移，带动农村加快发展。

一、着力发展中心镇和重点镇

坚持分类指导、突出重点、梯度发展的原则，着力推进高虹、太湖源省级中心镇建设，大力培育板桥、潜川、龙岗、岛石、清凉峰等重点镇建设，引导周边城镇组团式发展，建立企业跨区域转移的财税收入共享机制、土地跨区域调剂的补偿机制和产业跨区域整合的共管共享机制，促进中心镇和重点镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。

二、推动城镇科学发展

加强城镇化管理，把符合落户条件的农业人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。强化规划和建设以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的导向，强化规划约束力和科学性。进一步完善城乡基础设施，力争到2015年末，基本形成规模适当、便捷通畅的道路设施体系和安全舒适、低碳高效的运输服务体系，建立安全、可靠、清洁、高效的能源保障体系，加快天然气管道铺设，引进清洁高效能源；注重水利基础设施建设，完善主要江河堤防工程体系和拦蓄工程体系，构筑城乡一体的高速信息网，加快城乡社会事业统筹协调和全面发展。

第五节 扎实推进新农村建设和农民转移转化

顺应城乡融合发展趋势，按照我省推进“美丽乡村”建设要求，以“绿色家园、富丽山村”建设为载体，加快促进传统农业向现代农业、传统村落向现代社区、传统农民向新型农民转型。坚持以人为本的城镇化理念，把农民工及其家属的市民化作为重要任务，分类、分层、分期加以推进，不断提高人口城镇化水平，扎实提升社会主义新农村建设水平。

一、创新农村新社区

结合浙江省中心村培育工程，以农村环境综合整治、农村宅基地整理复垦和农村危旧房改造为重点，以绿色环境、生态家园建设为主要内容，加快推进以“1+X”（新镇区+集中新社区/中心村）为空间集聚模式的农村新社区建设。加快市域村庄分类建设，归并分散和空壳自然村，优化农村居住区布局，推进下山移民工程。

二、着力培育中心村

加快农村环境综合整治和农村住房改造建设，全面改善农村人居环境。保护和培育一批已有一定基础和特色资源潜力的村庄，按照规范化、特色化要求，坚持一村一品、一村一业，促进人口集聚、土地集约和功能集成。到2015年，在精品村、特色村的基础上建成100个左右“具有山区特色的新农村”，中心集聚点的农村人口占到村总人口的50%以上，中心村规划常住人口达到1500人左右，探索实践以“新镇区+集中新社区/中心村”为空间集聚模式的农村社区建设模式，提升农村社区服务中心建设覆盖面，实现中心村向具有商业服务和文教卫生等公共设施功能的小集镇过渡，最终形成中心村辐射网。

三、不断提升农村基础设施水平

加强农业水利基础设施建设，提高农业抵御自然灾害能力。开展土地复垦，合理利用土地，改善生态环境。统筹推进农村水、电、路、绿化及垃圾处理、污水治理等基础设施建设，加快中心村综合服务中心建设，建立功能齐全的村务活动室、卫生室、警务室、体育健身场所、放心店、幼儿园、党员远程教育站等公共服务场所，着力提升农村公共服务水平。

四、加快农民转移转化

结合旧城改造、新农村建设、下山脱贫等工作，分类引导农村人口向中心城市、中心镇和中心村集聚。鼓励农民以转包、出租、股份合作等形式流转土地，推进农村土地规模经营，促进土地向经营大户集中。探索建立农村住房、宅基地流转机制。以培育新型农民、提高农民素质为重点，大力开展先进实用技能和公民素质培训，逐步实现农村职业免费教育，探索多样化培训方式，加快形成广覆盖、多层次的农业人口转移技能培训体系，扩大农村实用人才队伍。加强外来人口管理，切实保障农民工合法权益。

第三章 促进区域协调发展

主动实施主体功能区战略，优化市域生产力布局，提高城镇基础设施网络化水平，为实现临安的跨越式发展搭建良好的发展新平台。

第一节 推进形成主体功能区

贯彻国家实施主体功能区战略精神，进一步完善“一主两副特色镇村”的区域空间总体格局，充分发挥主体功能区划在国土开发中的总控作用，构建主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的区域发展格局。

优化开发区。中心城区、省级经济开发区等区域，要加快产业转型升级，积极发展现代服务业和新兴生态产业，有序推进环境综合整治和城市有机更新，提高经济、人口的综合承载能力。

重点开发区。青山湖科技城、锦南新城、於潜、昌化、太湖源（东部）、高虹、板桥、潜川、龙岗、岛石、清凉峰等区域，要加强产业集聚，加快基础设施和公共服务设施建设，推进新区建设，有效拓展城市与产业发展空间，适度集聚人口。

限制开发区。杭徽高速公路以北的太阳镇、天目山镇及市域水源涵养、农业发展等区域，要控制整体强度开发，突出点状集聚开发，加强生态建设，维护生物多样性，促进水土保持和水源涵养，大力发展生态农业、生态旅游等适宜产业。农产品主产区要进一步加强以标准农田、粮食生产功能区、现代农业园区等为重点的农业建设，保持并提高农产品生产能力。

禁止开发区。天目山、清凉峰、青山湖等国家级自然保护区和国家森林公园以及大明山、太湖源、昌化地区等省级风景名胜区、省级森林公园、临安城遗址国家级文物保护单位等，要根据法律法规规定和相关规划，实行“严格保护、严禁开发、严控建设、严抓管理”的要求，严格保护自然保护区的生态环境、动植物资源，严格保护风景名胜区内一切自然和人文景观，严格保护森林资源和森林景观，加强文物保护单位的利用和管理，科学安排适度农业和生态、文化旅游开发，实行有效管理和控制。

第二节 加快市域生产力布局优化

“十二五”时期，依托临安现有的产业基础与特色，加大资源整合力度，借力杭州城西科创产业集聚区建设，合力共建青山湖科技城，加快构建“一极一带三区三片多点”的产业布局架构，推动市域产业空间布局的优化发展。

一、合力育强“增长极”

加快培育壮大以科技城为核心、以东部城镇产业圈为依托、以科创文化观光廊为连接的临安经济发展“增长极”和主引擎的发展和壮大。加快科技城建设，发挥核心引领作用。以高虹镇、太湖源镇、锦城街道、锦北街道、玲珑街道、锦南街道和板桥镇为重要组成部分，由长西线及支线、14省道牧松线、02省道复线、胥高线等交通干线为连接，合力打造东部产业集聚圈，成为科技创新成果产业化基地、休闲生活区和文创产业示范区。以临余公路（规划地铁5号线）为轴线，借力省级杭州城西科创产业集聚区和杭州城西科技文创长廊建设，进一步强化借力、融合、聚力发展，依托高教区，发展智慧产业，打造科技、文创、观光长廊。

二、加速提升东西轴带

依托杭徽高速和02省道，通过强化集聚、突出特色、形成合力，打造经济发展主轴线和发展带。按照打造全省先进制造业基地、推进产业集群化发展的要求，重点突出工业功能区的节点集聚作用，推动传统产业与新兴产业的联动发展、互促共进；按照建设杭州先进制造业特色基地和大都市高新技术产业拓展基地的要求，进一步做大做强支柱产业和新兴产业，加快推动优势块状经济向现代产业集群转变，着力培育一批创新能力强、带动效应大的大企业、大集团、大产业，强化各功能区之间的特色、错位发展；强化不同节点之间的合力、聚力和协力，创新合作模式，强调统筹协调，共同、差别化地接受以科技城为核心的市域经济发展极核的辐射和引导，增强轴带开发合力。

三、统筹优化产业片区

按照打造长三角旅游度假目的地的要求，完善旅游区域功能，着力发展东部商务休闲旅游、中部生态文化旅游和西部山地度假旅游等三大特色旅游片区。以杭徽沿线天目山、太阳、清凉峰等镇为重点，抓好一批现代农业园区建设，着力推进粮食生产功能区建设；加快推进昌化溪流域、天目溪流域、苕溪流域等三大现代农业园区建设。着力推进重点区块建设，加快农业、工业和现代服务业的重点集聚平台和发展基地建设，力促产业、人口的集聚发展，重点突破、点轴结合、以点带面，推动市域产业空间布局的优化发展。

第三节 提高城镇基础设施网络化水平

立足市域生产力布局优化和城镇体系建设，按照“结构优化、效益综合、空间均衡”的要求，置身大区域和城乡统筹，着力提升城镇基础设施网络化建设水平。

一、强化交通优先

按照“市域联通、城区畅通”要求，以拉近空间距离、融入大都市、服务大发展为原则，打造支撑临安经济社会发展的区域交通网络体系，大力实施“一铁一高一线四网”工程，积极推进城镇交通统筹发展。“一铁”即连接杭州的地铁五号线，打造成为临安连接杭州的城际交通主干线。“一高”即启动临金高速临安段建设，与杭徽高速形成“十”字形的主骨架。“一线”即规划建设02省道复线，增强市内主要交通承载能力。“四网”即畅通外网，提高对外交通承接能力；提升内网，大力实施市内主要交通道路改造及场站建设，提升公路等级，增强承载能力；完善农网，加强农村公路建设，完善农村交通网和旅游交通网，提高公路等级，增强通达能力；完善市域公交网，提升公交服务水平，构建连接锦城、青山湖科技城、锦南的大交通网络，提高通行能力。

二、加强能源和水利设施建设

按照构建“布点合理、网架坚强、运行灵活、经济可靠”的现代化坚强智能电网的目标，积极完善优化电网结构，加快形成以220kV变电站为依托、以110kV变电站为基本受电电源点的现代化坚强智能电网。稳步发展太阳能、风能等清洁能源，进一步提高天然气利用水平，加快新农村电气化项目建设，科学开发水电资源。强化水利基础设施建设，建立高标准的城市防洪排涝体系，完善主要江河堤防工程体系和拦蓄工程体系，加快锦城、太湖源、高虹、於潜和昌化等城市防洪工程建设；实行水库功能转换，加强里畈水库、英公水库、水涛庄水库等主要饮用水源保护，提高青山水库的水质，建设临安第一、三自来水厂和锦南污水处理厂，提高供水安全保障水平；优化区域水资源配置，探索推进临安西水东调工程的前期研究工作。

三、增强信息化服务水平

以网络融合发展为目标构筑城乡一体的高速信息网，加快推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，推进临安骨干信息传输网建设，加快政府、企业、社区多层面的信息化建设工程，完善企业信息平台、数字城管平台、政务信息窗口平台，提高各领域内数字信息化程度，打造“数字临安”。继续推进广播影视数字化进程，实现城乡有线数字电视整体转换和双向化改造，实现城乡全覆盖。加强与省、市电视台等的资源合作，开发、丰富数字电视功能，丰富城乡居民文化生活，增强科普、政策宣传、社情民意交流等服务。

第四章 加快产业结构优化升级

大力发展现代农业、先进制造业和现代服务业，加快产业结构优化升级，切实提高经济发展的质量和效益，为实现临安的跨越式发展打造良好的产业基础。

第一节 发展现代农业

以粮食生产功能区、现代农业园区建设为重点，强化农业特色产业发展优势，推动农业规模化、设施化、品牌化发展，打造大都市绿色农产品供应基地，着力构筑农业发展新格局。

一、优化农业产业结构

加强基本农田管护，按照建设良田、应用良种、推广良法、配套良机、推行良制的要求，大力推进以杭徽高速沿线天目山、太阳、清凉峰等地为重点的粮食生产功能区建设，到2015年，全市建成粮食生产功能区5万亩。深化农业产业结构战略性调整，大力发展香榧、杨桐柃木、山地蔬菜等新兴产业，提升发展茶叶、竹笋、蚕桑、畜牧、水果、花卉苗木等特色产业，推进山核桃林生态化经营，加快打造大都市绿色农产品供应基地，着力打造“生态食品”品牌。结合市域主导产业发展实际和特色优势农产品区域布局，积极创建现代农业园区，力争“十二五”时期全市建成3个现代农业综合区、10个主导产业示范区和20个特色农业精品园，打造全市乃至全省现代农业示范工程。

二、提高农业产业化发展水平

加快推进农业基础设施建设，加快发展符合大都市市场导向的现代农业，着力提升农业劳动生产率，推进农业适度规模经营。培育现代农业新型主体，引导农业龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，培育有市场竞争力的企业集团。培育壮大农业合作经济组织，完善农业专业合作社等现代农业经营模式，提升农民组织化程度，培育一批农业大户等现代化农业经营主体。健全和完善农产品流通网络，加强农产品市场体系建设。充分利用“中国山核桃之都”、“中国竹子之乡”等金名片，大力实施品牌战略，积极引导农业主导产业培植名牌产品。完善农产品质量安全体系，大力发展无公害、绿色、有机农产品。积极扶持农产品加工业，支持农产品加工企业开展产品研发并进行产业化推广。

三、健全农业社会化服务体系

进一步建立完善基层农技推广、动植物疫病防治和农产品质量监管“三位一体”的农业公共服务体系。强化农村科技推广体系，稳定一线农技人员，加强业务培训，造就一支更年轻、更有活力、更具创业精神的农业科技队伍。加快农业经营制度创新，大力推广农作物和畜禽良种、农产品质量安全等先进实用技术。积极推进农业服务外包，鼓励农民专业合作社、农村供销社和信用社联合开展服务。深入实施百万农民信箱工程，组建现代农村信息综合服务体系。完善农业政策性保险和农民互助合作保险，切实保护农民合法权益。

四、推动农民增收增效

着力增强农民创业增收能力，大力开展现代农业技术和农民务工技能培训，鼓励在三次产业更广阔领域创业就业。适度发展乡村生态工业，大力发展乡村生态农业和生态旅游，努力拓展农村非农就业空间。拓宽农业收入来源，稳定一产收入，拓展二产收入，增加三产收入。利用各种形式，不断提高财产性收入比重。进一步加大财政支农力度，严格执行有关减免税政策，并不断增强广大农民自身积累、自身发展能力。

第二节 打造全省先进制造业基地

以青山湖科技城建设为契机，加快传统优势产业改造提升，大力发展战略性新兴产业，逐步构建“5+4”重点产业发展新格局，着力打造全省先进制造业基地。

一、发展壮大优势产业

以提升自主创新能力、优化产业和产品结构、增强产业配套能力、淘汰落后产能为重点，大力运用新技术、新装备、新工艺改造提升电线电缆、复合装饰材料、绿色照明、精密元器件、坚果食品等五大传统优势产业，进一步提升产业档次和附加值，提高核心竞争力。加大工业技改投入，以“零土地”技改为重点，加快实施重点技改工程，促进工业结构优化升级。紧抓国家和浙江省大力发展战略性新兴产业的契机，加快培育高端装备制造、新能源、新材料、新一代信息技术（物联网）等四大战略性新兴产业，引导人才、技术、资金、土地等资源向战略性新兴产业领域集聚，加快推动技术创新与成果产业化，着力打造区域产业发展制高点，使战略性新兴产业成为推动市域经济转型升级的重要力量。

二、加快培育现代产业集群

实施集群化发展战略，促进块状经济产业链的纵向延伸和横向拓展，加快块状经济向现代产业集群转型升级。以临安电线电缆产业基地、重型装备制造省级高新技术特色产业基地建设为依托，培育大企业大集团，制定实施“10亿、50亿、100亿”企业培育计划。充分发挥杭迁企业的龙头作用，整合电线电缆、精密元器件、空分设备、数控机床、电梯电机等相关企业，着力打造具有国内一流产品设计、研发、制造能力的机械电工产业集群。以中国绿色照明产业基地、国内空气源热水器生产基地建设为依托，围绕可再生能源和节能环保产品的开发利用，整合提升绿色照明、新能源和新能源汽车等块状特色产业，着力打造具有较强国际竞争力和可持续发展能力的新能源产业集群。加强新型复合装饰材料、新型环保材料等产业的整合和提升，着力培育新材料产业集群。

三、拓展工业发展空间

依托现有的平台框架体系和产业基础，不断推进平台升级、扩大平台承载能力、突出平台产业发展定位，加快形成“2+1+5”的省、杭州、临安三级产业发展平台体系。其中，“2”即以临安经济开发区和临安农产品深加工产业园区（拟）两大省级开发区（园区）为依托，打造先进装备制造业基地和坚果食品加工交易基地。“1”即以整合提升的临安经济开发区於潜区块为依托，加快建设环保新材料和装备制造产业基地。“5”即以市本级重点工业功能区为支撑，打造科技城战略性新兴产业基地、锦北电子信息（物联网）和新材料新能源产业基地、高虹节能电光源产业集群、玲珑复合装饰材料产业基地和电线电缆产业集群、昌化精密元器件产业基地。全市工业发展平台要以纳入省级产业集聚区的青山湖科技城为龙头、以“2+1+5”的三级平台体系为基础、以产业集聚为导向，通过积极争取国家级试点和基地拓展区提升平台品牌形象，加快平台整合提升，不断拓展产业发展新空间。

四、全面提高信息化水平

推动信息化和工业化深度融合，引导企业把信息化建设作为企业技术改造的重点，并与企业制度创新、技术创新和管理创新有机结合起来。以发展企业间电子商务（B2B）为重点，鼓励和引导有条件的企业建设网上商城，拓展营销领域，加快企业物流与电子商务的融合。鼓励装备制造行业以产业链为基础、以供应链为重点，发展面向上下游关联企业的电子商务，鼓励企业在线销售和采购，逐步建立健全电子商务平台，促进中小企业经营方式的转变。推进物联网研发应用，加强制造业与大杭州物联网产业的对接，加强与高校、科研院所的合作，发展和提升软件产业。

第三节 建设杭州西郊现代服务业高地

把推动服务业优先发展作为产业结构优化升级的战略重点，优先发展六大服务业重点领域，大力发展生产性服务业，全面提升生活性服务业，加快完善公共服务业，着力打造八大服务业集聚区，积极促进服务业与一二产业的融合发展，力争建设成为杭州西郊现代服务业高地。

一、优化服务业内部结构

优化服务业结构，逐步提高现代服务业比重，推动服务业发展提速、比重提高、品质提升。优先发展商贸物流、休闲旅游、科技服务、文化创意、金融服务、总部经济等服务业重点领域，规范发展房地产业，突出抓好城区传统商业设施和专业市场改造提升、特色旅游片区建设和特色旅游产品开发、科技服务机构培育和文化创新体系建设。加快发展、商务服务和中介服务、社区服务、公共服务，进一步完善现代服务体系。拓展服务业新领域，积极发展服务外包产业，完善信息传输、运行系统等服务体系，运用信息技术构筑高端服务业发展的技术平台。

二、打造现代服务业集聚区

以现代服务业集聚区为载体，进一步强化滨湖新区、锦南新城和青山湖科技城的现代服务业集聚功能，打造市域服务业发展的核心区块。加快服务业发展平台建设，重点建设以青山湖国家森林公园为核心的东部商务休闲旅游片区，以天目山国家级自然保护区为核心的中部生态文化旅游片区，以大明山、清凉峰、浙西大峡谷、柳溪江、湍口温泉为依托的大西部山地度假旅游片区。建设以锦北浙皖农特产品交易中心、龙岗中国坚果食品交易中心、高虹绿色照明交易市场、昌化鸡血石交易市场等四大市场为重点的现代商贸业发展平台。建设青山湖、龙岗二大物流基地，构筑服务业发展新高地。坚持“招大、引强、选优”的要求，引进发展一批带动力强的服务业大企业大集团。

三、促进服务业与一二产业融合发展

深化产业内部分工，促进服务业与一次、二次产业的互动互促，进一步提升三次产业协调发展水平。大力发展休闲农业，鼓励发展农业服务业，规范发展“农家乐”，促进服务业与农业的融合发展。鼓励发展工业旅游，引导工业企业实现从制造领域向关联服务领域延伸。推动工业企业主辅分离，实现金融、保险、物流、信息、教育等服务业与制造业紧密结合，形成产业集群的服务支撑体系，推动产业集群协调互动发展。以延伸重点领域产业链为切入点，加快完善生产前期研发、设计，中期管理、融资和后期物流配送、市场销售、售后服务、信息反馈等服务环节，使高端服务业发展成为推动产业融合的重要力量。

第五章 加快建设创新型城市

强势推进青山湖科技城建设，培养引进创新创业人才队伍，完善创新服务支撑体系，着力打造科技智慧城市，为实现临安实现跨越式发展提供创新源泉。

第一节 合力共建青山湖科技城

把青山湖科技城发展作为引领临安转型升级的主要动力，按照我省建设创新型省份、积极推进国家技术创新工程试点省建设的总体要求，加快建成面向产业集群、政产学研合作的公共创新服务平台，成为全省科技创新体系建设中的重要增长极。

一、完善规划和管理体制

继续完善规划体系，加快编制科技城总体规划和重要区块详细规划，加快综合交通等专项规划的编制，进一步明确科技城各个功能区块的布局、建设内容和建设时序，为科技城科学、有序、持续发展奠定基础和提供依据。加快建立健全管理运行机制，理顺现有省级经济开发区、高新技术产业园和工业功能区不同主体之间的关系，整合资源，实现高效运作。

二、推进重点区块建设

“十二五”时期，借力杭州城西科创产业集聚区建设，加快推进科技城的科技研发区块、总部商务区块、研发产业化区块和配套服务区块建设，到2015年前基本完成基础设施和高星级酒店等配套设施建设，集聚一批企业总部，初步形成环青山湖总部经济带。进一步加速集聚和引进若干家国内先进、省内一流的科研院所，建设一批国家级和省级重点实验室、工程中心和检测中心，不断强化科技创新能力和科技辐射力，促进科研成果转化和产业化，培育发展战略性新兴产业，扩大辐射效应，加快促进临安发展的新增长极和主引擎发挥核心引领作用，成为带动全市、辐射全省的科技创新集聚区。

三、优化发展环境

坚持以大环境的优化促进大产业大项目大企业的集聚，加快对外交通和内部交通网络建设，大力完善科技城核心区、商业配套区、产业化区快、锦城高新产业园的基础设施。加快生活配套设施建设，加快实施城市综合体、人才专用房等城市功能配套项目，建成青山湖科技城客货运中心。注重建区和造城相结合，加快科、教、文、卫、体等生活设施建设。加快自然生态环境建设，注重节约和利用资源，加强生态建设与环境整治，严格执行产业准入标准，加快推进做好青山湖综合保护工程、青山污水处理厂二期工程等项目建设。

四、发挥科技城引领作用

着重发挥科技城在临安区域创新平台建设中的引领作用，强化与4个国家创新创业平台和7个省级创新基地的联动，集聚更多的高校院所、高层次人才和高端信息资源。在科技企业培育、科技项目申报中，与基地院所对接，提升临安承接基地成果转化和产业化的能力，争取使更多的创新要素在临安溢出。加强科技城对产业集群区内行业创新平台的指导作用，积极引导优质创新资源向企业集聚，提高科技城的要素集聚和辐射能力。

第二节 培养造就创新创业人才队伍

树立人力资源是第一资源的观念，培养造就创新创业人才队伍，建立与转型发展相适应的人力资源结构。

一、加大创新型人才引进力度

夯实人才引进平台，依托青山湖科技城、省级开发区（园区）、工业功能区、重大产业项目及企业等，大力推进以科技孵化中心、产学研合作基地、大学生创业园等为重点的多层次、立体化、全覆盖的人才平台体系建设。鼓励高新技术企业和科技型中小企业，农业科技示范园区和基地与国内高校、科研院所共建研发机构，不断深化与高校、科研机构的合作。深入实施“天目彩虹”引智工程，积极拓宽国内外高层次人才引进渠道，明确人才引进方向，大力推进招才引智、招院引所工作，面向国内外引进高层次创新人才，大力引进能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科和新兴产业的科技创业创新领军人才和重点产业紧缺的创新人才。

二、加强高层次人才培养

深入实施“天目春雨”人才计划，抓好“812”人才培养工程确定的各层次人才的培养工作，组织“812”人才深入一线破解难题，积极为社会提供层次较高的个性化服务，促进人才在实践中成长成才。加强创新团队建设，在科技创新、企业技术创新、文化创新等领域打造一批省级重点创新团队，充分发挥创新团队培养和集聚高层次创新型人才的重要作用。

三、完善人才激励政策

贯彻落实人才培养、引进、使用、评价、流动、激励的政策体系，切实为人才提供生活居住、医疗卫生、子女就学等方面的优质配套服务，进一步建立健全高层次创新人才的实践、工作、落户政策，不断优化人才发展环境。坚持“不求所在、但求所用”的原则，进一步创新人才柔性流动机制，通过调动、兼职、讲学、技术合作、投资兴办企业、担任顾问等多种形式吸引各类人才来临安长期工作（创业）或短期服务。培育和发展创业创新文化，加大人才宣传和服务力度，营造全社会“鼓励成功、宽容失败”的氛围。

第三节 优化自主创新环境

加强以企业为主体的创新体制建设，加大支持自主创新的环境营造力度，积极形成以自主创新为主要增长动力的经济发展环境。

一、加强知识产权保护

加快构建知识产权创造体系，培育知识产权优势企业，形成一批具有竞争优势的核心自主知识产权。着力完善知识产权运用和服务体系，培育高水平的知识产权中介机构，实施企业知识产权战略推进工程和重点企业知识产权管理促进工程，推进企业建立和完善知识产权制度。建立健全知识产权维权援助机制，完善司法、行政、行业相结合的保护机制。加强对知识产权的监管，依法调处各类纠纷，维护专利人的合法权益，积极开展知识产权质押贷款。

二、完善创新投入支撑体系

落实国家激励自主创新的有关政策措施，建立以政府科技投入为引导，企业、社会投入为主的市场化科技创新投融资体系。强化政府资金引导作用，结合产业发展特点，加强与在杭投融资机构的合作，培育壮大一批中小科技企业。大力引导创新要素向科技型企业集聚，提升企业自主创新能力，重点支持和资助符合条件的高新企业上市。加大财政和税收对科技研发、引进技术消化吸收再创新、初创型科技中小企业的支持力度，进一步落实国家重点支持的高新技术企业税收优惠政，引导企业加大R&D投入，分梯度培育创新型企业。

三、推进创新成果转化利用

加强与浙大等在杭高校、浙江农林大学等在临高校以及各类重点实验室、工程技术研究中心合作，积极组建政产学研“战略联盟”、“技术联盟”，加强各类孵化器建设，畅通科技成果向现实生产力转化路径，加快构筑“科研院所—孵化器—产业化基地”的产学研体系。大力发展科技中介服务业，重点扶持生产力促进中心、专利事务所、投融资公司、科技咨询公司等有特色的中介服务机构，逐步形成以市场为导向、产学研为依托，网络化、多功能、专业化的科技中介服务体系。大力培育相关行业商会、协会，积极探索高新技术企业联合会的发展模式，充分发挥其在自主创新中的桥梁和助推器作用。

第六章 提升生态型城市建设水平

大力发展生态经济，加强环境保护，构建生态安全保障，不断提高资源环境对经济社会发展的支撑能力，推进省级生态文明试点市建设，着力打造生态宜居城市，为实现临安的跨越式发展创造良好的生态环境。

第一节 发展生态经济

大力发展生态经济，推进形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构及消费模式，把临安潜在的生态资源优势转化为区域竞争优势和经济优势，推动生态经济成为新的经济增长点。

一、推进循环经济发展

加强规划指导、财税金融等政策引导，建立健全生态补偿机制和环境准入机制，实行生产者责任延伸制度，积极促进循环经济在生产、流通、消费、回收各环节和企业、园区、社会各层面的协调、有序和联动发展。调整优化产业结构和产品结构，加快淘汰落后产能，大力发展低污染、低能耗的高新技术产业和现代服务业，充分利用产业链上下游关系及物质流、能量流的传递规律，整合和引进关联企业，着力构建专业化优势明显、资源循环利用的循环经济产业链。大力推广立体种养、种养加一体化等高效生态农业模式，加快推进新能源、装备制造等重点行业的企业清洁生产和园区生态化改造，加快发展生态旅游、生态物流等循环型服务业，推广绿色消费模式。

二、促进资源节约集约利用

按照建设资源节约型社会的要求，全面推进节能节水节地节材和资源综合利用。以建材、机械等高能耗行业为重点，深化工业节能，推进交通运输和农业机械节能、新建住宅和公共建筑节能，加快太阳能、风能、生物质能等清洁可再生能源的推广应用。积极创建节水型城市，探索城市污水区域控制与河道水体更新回用相结合的综合模式，实施高耗水行业节水技术改造，大力推广农业节水灌溉设备。严格土地节约集约利用，健全闲置土地退出机制。加强重点行业原材料消耗管理，节约产品包装材料，加强木材、金属、水泥等材料的节约代用。完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。

三、创建全国碳汇林业示范区

充分发挥临安作为全国首个碳汇林业试验区城市、全国第一个县级国家级森林城市，全国首批现代林业建设示范市的品牌效应，紧抓低碳经济发展契机，大力发展“碳汇林业”，积极创建全国首批碳汇林业示范区。以森林碳汇经营示范区建设为核心，促进森林培育、森林保护和可持续经营的林业活动，鼓励积极申报“碳汇”造林项目，加快推进省级森林碳汇研究重点实验室建设，依托浙江农林大学的学科优势、团队优势和科研优势，建立中国绿色碳汇基金浙江基金临安专项和碳汇交易所（平台）。积极开展碳汇林业计量模式、碳汇林业管理模式和经营模式的探索和实践，力争在碳汇林业的技术、体制等方面走在全国前列，着力打造“碳汇林业”品牌。

第二节 加强环境保护

坚持以防为主、防治结合，进一步加大污染减排力度，不断拓展和深化环境保护和污染防治的重点领域，持续改善人居环境。

一、加大污染物减排力度

全面落实综合减排措施，扎实做好化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的减排工作，加强重点区域粉尘、烟尘、总磷等污染物减排，严格控制重金属、持久性有机污染物排放。大力实施截污纳管、污水处理厂建设改造、工业污染整治、畜禽污染治理和村级污水处理设施建设五大工程，重点提高主城区、开发区和集镇污水处理厂的污水处理率，加强经济开发区等重点区块的污染治理能力，推进电镀、造纸、印染、线路板等重点行业的污染整治和中水回用。鼓励引导分散养殖向集中规模养殖转变，完成所有规模化畜禽养殖场污染整治工作，实施村级污水处理设施建设，进一步深化农村生活污染治理，建成覆盖所有村庄的农村污水处理设施。

二、加强环境保护和治理

以南苕溪、中苕溪、天目溪、昌化溪等流域为重点，开展流域水环境综合整治，增加水体环境容量和自净能力，禁止沿河地区污染物排放。强化太湖和钱塘江两大水系源头保护，推进青山湖综合治理工程建设，切实加强饮用水源保护，着力打造“优质水源”品牌。全面实施“资源节约与环境保护行动计划”，加强农村环境保护、辐射环境监管、固体废弃物污染防治等环保重点领域工作，继续强化水污染源治理，重点推进尾水脱氮除磷工程、大气污染整治脱硫硝工程和含汞废旧荧光灯集中处置工程建设。加强危险废物、医疗废物全过程监管和集中处置，全面推进土壤污染治理与修复，推广测土配方施肥。

三、改善人居环境

进一步深化国家环保模范城市、国家生态市创建工作成果，全面推进城乡环境综合整治，加强城镇和村庄绿化，推动城乡环境基础设施共建共享，着力改善城乡人居环境，积极创建生态文明试点市。以“绿色家园、富丽山村”活动为抓手，稳步推进生态村的创建，深入开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭、绿色机关、绿色乡村、绿色医院、绿色矿山等创建活动。广泛开展多层次、多形式的生态文明的舆论宣传和科普教育，积极引导绿色消费需求，大力推广绿色商品和绿色标志。加快建设生态文化载体，深入挖掘传统文化与地域文化中丰富的生态思想，着力构建以乡土文化、竹茶文化、生态旅游文化等为主体的生态文化体系。

第三节 构建生态安全保障体系

以维护群众生态环境权益为核心，坚持保护优先和自然恢复为主，不断拓展和深化环境污染防治的重点领域，加强生态屏障建设，建立生态安全保障机制，完善生态环境监测预警体系，着力构建生态安全保障体系。

一、加强生态屏障建设

按照生态功能区划的分区方案和保护要求，以天目山、清凉峰、青山湖等各级自然保护区、森林公园、饮用水源保护区等为重点，强化大面积连片的生态环境脆弱区域和重要生态功能保护区域的生态建设和修复，着力构筑浙江西部的绿色生态屏障。加强水源地上游水土保持和生态修复工作，继续推进生态公益林建设，加强森林资源保护，着力打造“都市氧吧”。加强矿山生态环境整治和林木病虫害防治，加快地带性植被恢复与顶极群落建设，加强退耕还林和生态恢复，全力整治裸露地面。

二、建立生态安全保障机制

健全生态补偿机制和环境准入机制，适时探索建立市级生态补偿基金，落实生态镇、村创建奖励补助资金政策，加强对环境友好产业、生态修复产业、资源利用和再生产业等产业发展的政策引导。深化资源配置机制改革，积极发挥市场机制和价格杠杆的调节作用，探索排污权有偿使用和交易，激发企业治污减排内在压力和动力。按照主体功能区规划的要求，积极探索建立差异化的绩效考核体制，对限制开发区域和禁止开发区域主要考核生态建设和环境保护指标。进一步强化激励和约束机制，建立和完善生态环境保护和减排绩效评价制度，严格实行问责制和一票否决制，实行区域限批和行业限批。 

三、完善生态环境监测预警体系

开展饮用水安全监督检测与预警，加强对主要工业污染源的治理和监管，建立土壤环境质量常规监测制度，加强农村和地质灾害群测群防体系建设，开展森林、野生动植物和湿地等自然资源监测，形成比较完善的应对突发环境事件和重大生物灾害的防控体系。按照“保护优先、开发有序”的原则，严格资源开发的生态环境监管，有效控制不合理的资源开发活动。实施主要污染物排放总量控制制度，落实“以新带老”和污染减排措施，加强减排形势分析预测，及时启动减排预警调控。制定和落实控制温室气体排放的行动措施，提高应对气候变化的能力。

第七章 保障和改善民生

努力推动基本公共服务均等化、社会保障全覆盖和城市文化软实力提升，着力建设和谐幸福城市，为实现临安的跨越式发展创造良好的民生保障。

第一节 推进教育现代化进程

坚持优先发展教育，深化教育体制改革，加快提高教育的公平化、优质化、现代化水平，努力提高全市教育发展水平。

一、高质量普及15年教育

坚持教育的育人为本、改革创新、促进公平、提高质量方针，制定实施教育中长期发展规划。调动各方力量积极发展学前教育，建立政府主导、社会参与、公办和民办结合、公办为主的办园体制，多途径扩大学前教育资源容量，到“十二五”期末，学前教育三年入园率达到95%以上。优化义务教育资源配置，全面提高义务教育的优质化水平，确保基本教育公共服务均等化，到“十二五”期末，初升高比例达到99%以上。切实加强普通高中的学科建设，全面提高普通高中的教学质量，创建临安教育品牌。加强城乡教育统筹，发挥名校集团化、互助共同体等载体的作用。以“名师名校长”为抓手，进一步加强师训干训工作，全面提高教师的职业道德和专业素养。紧跟城镇化步伐，继续推进学校布局调整，进一步整合教育资源，提升办学水平。强化“以县（市）为主”的工作要求，完善教育经费保障机制，落实各级政府的办学责任，鼓励和规范引导社会力量兴办教育。

二、加快发展高等教育

依托环境优势和完善配套，积极吸引高等院校入驻临安，支持浙江农林大学加快发展，加快杭州电子科技大学信息学院等高校建设步伐。完善地校互动合作机制，积极为高等院校的建设发展创造条件。鼓励本地企业承担高校的后勤服务，减少高校管理部门工作负担，增强高校对地方的信任度。加快建设大学社区，鼓励教职员工落户临安，增强高校教职工的归属感。搭建稳定的科研创新合作平台，鼓励企业与高校合作，推动高校科研成果转化。加强高校毕业生就业公共服务体系建设，建立具有地域特色的高校毕业生就业服务保障体系。

三、积极发展职业教育和继续教育

结合临安区域经济发展特色，适应产业发展需要，加快发展中等职业教育。建设一批高水平实习实训基地和示范学校，提高中等职业技术学校、昌化职业高级中学的发展水平，优化专业设置，深化课程改革，促进职业教育新发展。加强城乡成人教育机构建设，完善社会化、开放式的成人教育网络，积极推进社区教育向农村延伸，不断满足劳动者多层次、多形式的教育需求。加快各类学习型组织建设，以推进成人“双证制”教育为重点，到“十二五”期末，独立法人的成人文化技术学校达到一半以上，积极创建省、杭州市示范成人文化技术学校和杭州市社区教育示范学校。

四、提高公平教育程度

完善家庭经济困难学生资助体系，构建形式多样、功能完善、机制健全、多元混合的教育资助体系，实现学前教育、义务教育、高中教育全覆盖。进一步落实新居民子女义务教育入学政策，实现同城同待遇。加强发展特殊教育，力争“三残”适龄儿童、少年入学率在全省全市达到领先水平。形成政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制，鼓励和吸纳社会力量兴办学前教育。

第二节 提高全市人民健康水平

深化医药卫生体制改革，加强食品药品安全监管，加强城乡居民基本医疗服务保障，切实解决看病难、看病贵问题，提高全体居民健康水平。

一、深化医药卫生体制改革

以全省农村医疗卫生服务体制机制改革和基本药物制度的双试点县（市）为载体，有序推进医疗改革，建立健全突发公共卫生应急和医疗救治、重大疾病防控、妇幼卫生和职业病防治等工作体系，建成省级卫生强市。健全基本医疗保障制度，加快城镇职工、城镇居民和新型农村合作医疗在制度上的接轨，提高对城乡居民合作医疗保险的补助标准，着力缩小不同保障制度间保障水平的差异。建立基层卫生服务与管理新体制，完善城乡医疗救助制度，积极发展商业健康保险。大力促进公共卫生服务均等化，提高基本公共卫生服务经费标准。坚持公立医院的公益属性，积极推进公立医院改革。

二、完善医疗卫生服务体系

加快建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗卫生服务、基本医疗保障和药品供应保障体系，实现人人享有基本医疗卫生服务，打造“20分钟基本卫生服务圈”。强化以市级专业公共卫生机构为龙头，以城乡社区卫生服务机构为基础的基层公共卫生服务体系。推进卫生设施建设，推进市属医院新改扩建，新建1-2家市属高等级综合医院，合理调整社区卫生服务中心（站）布局，完善城区东部片区的布点，推进社区卫生服务中心（站）的规范化建设。继续加大重大传染病、地方病以及新发传染病的防控力度。进一步完善妇幼保健工作网络，规范妇女、儿童预防保健门诊。实施城市医疗结构优化计划，完善小病在社区、大病到医院、康复回社区的医疗服务格局。鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构发展医药卫生事业。开展“名医名科名院长”工程，注重人才引进，建设重点特色专科，进一步提高医生职业道德和技术水平。坚持中西医并重，推进中医药发展。深入开展爱国卫生运动，加强疾病预防控制和精神心理卫生工作，加快居民电子健康档案和患者电子病历为核心的卫生信息化建设，着力建设健康城市。

三、实施全民健身计划

全面落实《全民健身计划纲要》，构建具有临安特色的亲民、便民、利民的全民健身服务体系，广泛开展群众性体育活动，建成省级体育强县（市）。发挥各行业和体育协会的作用，组织开展多层次、多项目的群众性比赛活动。重视残疾人体育、老年人健身活动，挖掘和推广地域特色的体育活动。科学指导群众健身，将国民体质监测指标纳入常年性体育指标统计，不断提高国民体质抽样合格率。

四、加强食品药品安全监管

继续推进食品药品安全“放心工程”，突出抓好与群众生活息息相关的粮、油、肉及制品、蔬菜、乳制品等各类食品和儿童食品的重点整治工作，确保市民吃得健康、吃得放心。进一步健全食品药品安全标准体系、检验检测体系、信用体系，充分发挥行业协会和中介组织的作用，切实增强企业的安全责任和意识，确保食品药品产业持续健康快速发展。健全食品药品安全监管体系，全面提高监管水平，基本实现食品药品监管工作科学化，使我市成为全省食品药品市场秩序较好，信用体系较优，安全系数较高的城市之一。

第三节 大力提升文化软实力

坚持政府主导，加大投入力度，加强公共文化体育基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化，形成历史文化与现代文化相得益彰，群众文化与精品文化相互依托，文化事业与文化产业齐头并进的态势，创建省级文化先进县（市）。

一、传承和弘扬吴越文化

把传承创新、合理利用我市丰富的文化遗产同发展区域经济、提高居民的生活质量结合起来，进一步打造“钱王文化艺术节”和“吴越风”两大品牌，推动良好的文化生态和人文环境的形成与发展。构建非物质文化遗产资源保护、传承展示、宣传推广、合理利用和政策制度等五大体系，使我市非物质文化遗产保护工作继续走在全省前列，成为我省重要的民族民间文化区域。挖掘和提高具有浓郁地方特色民间艺术，建立市非物质文化遗产数据库，推出一批优秀“非遗”项目，开展“非遗”的传习和展示活动，做深做强主题节庆活动，继续办好“钱王文化艺术节”，结合文化遗产保护发展文化创意产业，不断提高我市文化软实力。

二、提升公共文化服务能力

加快推进公共文化服务体系建设，提升文化设施服务能力。继续推进省东海文化明珠工程、文化示范镇和优秀文化示范点建设，实现“镇有综合文化活动中心、村有文化活动室”，创办学习网站、学习专刊，办好天目大讲坛、市民大讲坛、机关大讲坛、农村大讲坛，健全公共图书服务网络，形成全民共享、覆盖城乡的学习服务体系。深化“种文化”、“送文化”等活动，打造富有地域特色的民俗文化品牌。巩固发挥图书室、健身苑点、广播电视行政村全覆盖成效，搭建丰富多彩的公益性文化活动平台，进一步丰富群众文化生活。加大生态文明宣教和创建力度，大力实施“文艺家发现计划”、“名记者名栏目”培育工程，通过开展生态科普活动、生态文化创建等形式，将生态文明理念融入经济发展、城市建设、人居生活。继续举办森博会等重大载体性活动，让全市人民共享生态建设成果，体验低碳生活魅力，引导城乡居民践行低碳、节能、环保的生活和消费方式，进一步提高全民生态文明素养。建成体育文化会展中心、职工文化活动中心、图书馆、博物馆、档案馆、传媒创意大楼和镇综合文体站等文体传媒设施，提升文化设施服务能力。

三、大力发展文化产业

全面提升临安文化产业规模化、集约化和专业化水平，促进文化产业成为临安经济社会发展重要推动力。以太湖源国际动漫文化创意产业园、昌化国石文化城等文化创意产业集聚区为主要载体，以浙江农林大学等高等院校和文化创意机构为依托，做大做活网络传媒、工业设计、昌化石文化等特色新型产业，大力培育以动漫游戏、艺术设计、科技服务、教育培训、现代传媒、体育健康等领域为重点的文化创意产业，力争成为全省100个左右具有集聚效应的重点文化产业基地。着力培育具有行业代表和区域代表意义的优势文化企业。建设统一、开放、竞争、有序的文化市场，充分发挥文化市场中介结构和行业组织作用，加快发展适应市场经济的新型文化行业组织，完善文化市场运行机制。

第四节 提高社会保障水平

积极探索建立经济增长与社会保障水平同步提升的新机制，加快实现基本社会保障全覆盖，稳步提升社会保障水平，促进社会公平公正发展。

一、促进充分就业

实行积极就业政策，完善就业再就业目标责任制，促进充分就业,积极创建充分就业市和创业型城市。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，开发社区服务、公共服务等公益性岗位。鼓励非全日制就业、季节性就业、家庭就业、临时就业等多样化就业形式，动态消除“零就业家庭”。建立健全市、街道（镇）、社区（村）三级就业服务机构，全面实施就业与失业管理、就业援助、专项服务、信息服务等方面的公共就业服务制度。提高农民职业技能和创收能力，加快发展农村来料加工业，千方百计增加农民工资性收入。全面实施劳动合同、集体合同、最低工资、工资集体协商等制度，加强劳动保障行政监察，规范企业用工行为。健全企业党群组织，发挥工会作用，完善劳动争议调解工作机制，提高劳动争议仲裁工作的质量和效率，保障劳动者合法权益，建立和谐劳动关系。

二、完善社会保险

以全国和省城乡居民养老保险试点市建设为契机，全面建立覆盖所有城乡居民、分类分享的多层次城乡居民养老保险，完善转移接续政策，加强各类养老保险制度的整合衔接。全面推进居家养老服务体系建设，完善市、镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，加强机构养老服务体系建设，探索建立“一卡式”养老服务工作机制、“一键通”社区养老服务体系，建立健全养老服务网络。完善企业职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，基本实现城乡居民医疗保险全覆盖。积极配合推进大杭州地区医疗保险统筹，实行医疗保险市民卡“一卡通”，加快推进异地就医医疗费用联网结算平台建设，逐步扩大联网覆盖范围，为参保人员医疗费用报销提供方便。探索推进机关事业单位退休金制度改革，稳定城镇职工社会养老、医疗保障待遇。健全完善失业、工伤、生育保险政策和被征地农民社会保障制度，大力发展农村保险事业，提升城乡居民社会保障水平。加快社保服务中心建设，提高社保服务水平。

三、健全社会救助及福利体系建设

加强覆盖城乡的社会救助体系建设，建立健全困难群众发现机制、信息共享机制、收入核查机制、救助标准动态增长机制和临时困难救助机制。落实低保边缘困难家庭临时救助政策，健全完善自然灾害应急救助体系。积极发展慈善事业，建立社会慈善、社会捐赠、群众互助等多形式社会救助机制。全面实施农村五保供养服务机构事业法人登记工作，推进农村五保供养机构的规范化管理。探索建立临时庇护、生活救济、心理安抚、教育启迪、就业介绍相结合的流浪乞讨人员救助帮扶机制。创建全省扶残助残爱心城市，全面推进残疾人保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人的生存环境，提高残疾人的生活质量。

四、加强住房保障体系建设

完善多层次住房保障机制，统筹廉租房、经济适用房和公共租赁房建设。扩大城镇住房保障覆盖面，解决城镇中低收入住房困难家庭、引进人才和外来务工人员住房问题，不断改善居住条件。结合旧城区、城中村和园中村改造，基本完成基础设施简陋、建筑密度较大、集中成片的旧住宅区、危旧房改造。创新城镇住房保障模式，完善城镇住房保障管理机制，健全城镇住房保障申请、审核、公示和退出制度。

第五节 促进人口均衡发展

继续贯彻计划生育基本国策及优生优育方针，合理调控人口数量，提高出生人口素质，改善人口结构，优化人口分布，促进人口长期均衡良性发展。

一、加强人口计生服务工作

继续贯彻计划生育基本国策及优生优育方针。不断优化调整计划生育工作，稳定适度低生育率水平。依靠多种综合措施落实人口和计划生育政策，不断提高人口和计划生育的公共管理、社会服务水平，切实防范低生育水平可能面临的各种不稳定因素，确保人口总量目标的实现。统筹人口分布与生产力布局，鼓励生态脆弱地区、边远山区人口向外迁移，推进人口城镇化，引导人口向重点开发区域和优化开发区域有序集聚。不断推进户籍制度改革，依法保障流动人口的合法权益，逐步消除影响人口流动的制度和政策障碍。加强镇计生服务站标准化建设，将乡镇服务站建设成为开展避孕节育全程服务和生殖保健服务的主体阵地。加大对计划生育家庭、贫困母亲和其他弱势群体的健康援助。

二、积极应对老龄化

在全社会进一步营造尊老、敬老、爱老、助老的氛围，完善老年人权益保障和优待政策。继续完善覆盖城乡的老年社会保障体系，加大生活困难老人救助力度，推进特殊老年人群体的服务补贴及生活津贴制度建设。鼓励社会力量建设养老机构，加快推进养老服务体系建设。制订养老服务行业标准和养老机构准入制度，建设居家养老服务网络和服务平台，推进农村居家养老服务工作。开通老年人法律援助和司法救助“绿色通道”，建立健全并规范管理基层老年人群众组织。推进城乡基层老年文体设施加快发展，探索发展老年教育，力争实现老年活动设施全覆盖。

三、保障妇女儿童及残疾人权益

保障妇女平等参与经济社会发展权益，依法平等行使民主参与权利。消除就业性别歧视，保障女职工的特殊劳动权益。整合各种资源，关注妇女儿童的心理健康，全方位构建妇女儿童维权服务网络，扩大妇女儿童权益案件的法律援助范围。全面关心和尊重残疾人，实施残疾人服务体系建设行动，建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托的残疾人服务体系。

第八章 提高开放水平

顺应区域一体化发展的大趋势，加快融入杭州大都市，加强区域合作，着力建设开放活力城市，为实现临安的跨越式发展创造良好的外部发展环境。

第一节 加强区域合作与交流

紧抓区域融合发展的机遇，始终把融入大都市作为临安发展的重大战略，放大同城效应，创新融入载体，突出全面融入，深化与周边区域的分工合作，突出区域的协同协作。

一、强化与杭州大都市的融合发展

进一步强化“观念共融、规划共绘、产业共育、交通共联、生态共造、人居共享、就业共导、党建新格局共筑”，突出科研、人才、金融、信息、项目、品牌、管理、文化等多领域多形式合作，成为杭州市域发展的“新蓝海”和新增点，在五县市中力争处于领先位置。进一步推进基础设施一体化，抓住杭州“生活品质之城”、“城市国际化”及杭州都市经济圈和市域网络化大都市建设的机遇，加快与杭州市区在基础设施互联共享等方面的步伐，确保临余公路和文一路贯通对接，加快推进公共交通、综合交通一体化。积极推进产业对接，突出“科技、生态”优势，强化承接杭州市区产业转移能力建设。着力完善对接机制，逐步实现从重点突破到整体推进，从个别领域接轨到全面融入，推动临安由杭州郊县向郊区转变。

二、建立与长三角地区的合作机制

贯彻实施国务院长三角指导意见和区域规划，加强与长三角地区的合作融合，强化特色，突出生态，进一步增强市域经济活力和区域整体竞争能力。积极参与区域分工合作，突出浙江“西大门”地位，积极呼应长三角黄金旅游经济圈建设，提升旅游目的地管理水平，促进与周边地区旅游的竞合发展和无障碍化，完善黄金旅游线路。进一步研究建立跨省、跨地区的产业互动、生态共保、流域共治等协商协调机制，强化区域的协同、协作和共同发展，强调在区域特色竞争和整合发展中谋求临安的新跨越。

三、深化与周边区域的合作

强化地处浙皖交界的交通枢纽优势，发挥承接作用，有效衔接中西部等欠发达地区，进一步发挥浙皖边界协作机制的作用。加强与周边县市在碳汇林业建设方面的合作，提升临安碳汇林业发展水平。全面加强与余杭、下城的区市协作，推进平台建设、产业发展、经贸合作、人才交流、生态共建等十项重点工作，实现互利共赢发展。着力发展区域性的现代服务业，高水平构建公共服务体系，提升城市服务功能，扩大区域影响力。

第二节 转变外贸发展方式

适应后金融危机时代国际市场需求变化，加快进出口商品结构和市场结构调整，坚持“引进来、走出去”双向并举，外资、外贸、外经、外包“四外”联动，推动出口产品向高技术、高附加值转换，提升我市出口产品国际竞争力。

一、提升外贸质量和层次

进一步强化对重点出口企业的指导和服务，发挥重点出口企业的核心作用，积极探索解决中小企业拓展国际市场的政策体制障碍，强化中小企业市场开拓能力。支持外贸企业开展品牌国际推广，在境外开展商标注册、品牌收购，重点提升优势产品的质量和品牌价值。引导外贸经营向规模化、集约化、优质化发展。逐步扭转过度依靠初级要素的竞争方式，增强企业自主创新、自我转型的内生动力。加快加工贸易转型升级，推动加工贸易从组装加工向研发、设计、核心器件制造等中高端方向发展。

二、优化外贸商品结构

以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，引导企业着力提高传统出口产品的质量和档次。合理引导纺织、节能灯、电线电缆等出口产品的结构调整，开拓国际市场。鼓励新能源、新材料等新兴产业利用国际资源和市场，获取国际资本和技术。稳定已有的成熟出口市场，以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，引导企业提高传统出口产品的质量和档次，提高出口附加值。积极承接国际服务外包，大力发展软件、文化、教育等领域国际服务贸易。

三、强化外贸环境建设

组织开展政策宣讲服务活动，广泛宣传讲解外贸业务知识和相关政策措施。积极组织和引导企业参加国际会展，创新组展载体，加大组展力度。为企业开展进出口业务提供便捷的服务，加快建立境外营销网络，鼓励企业通过多种方式到境外建立营销网络，发展直接面向境外消费者的营销模式。及时收集并发布国际贸易摩擦预警信息，为我市企业提前采取应对措施提供依据。

第三节 创新推进对外经济合作

坚持积极有效利用外资的方针，进一步提升利用外资水平，着眼于增强利用“两个市场、两种资源”的能力，加快“走出去”步伐，拓宽对外合作渠道。

一、创新利用外资方式

鼓励外资以参股、并购等方式参与市内企业的改组改造和兼并重组。不断出台强有力的招商引资优惠政策，加大招商选资力度，继续重视“以民引外、民外合璧”，提高产业链招商选资实效。重点围绕新能源、先进装备制造、新材料、现代服务业等领域，进行产业链招商，促进产业集群式发展，优化存量。加强与世界500强企业、央企、大型民企的沟通与衔接，大力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、市场前景广阔的战略性新兴产业项目，做大增量。加快项目信息库的建设，储存一批科技含量高、经济效益好、带动效应大、示范作用强的项目。

二、推动对外投资和经济合作

加快制定出台扶持政策，在财政、金融、保险、税收等方面给予“走出去”企业支持，积极引导企业扩展国内外市场。鼓励企业通过兼并与收购,获取国内外知名品牌、资源和能源、先进技术和设备、管理经验和营销网络。加强国际人才培训和人才引进，扶持本土信息服务、法律咨询、财务等中介机构发展。建立完善与境外投资相配套的基础服务体系，创造企业“走出去”的有利环境。组织参加国际性展会，密切与国际组织和团体的交流。支持企业开发境外能源资源，大力发展对外承包工程，继续深化境外投资管理体制改革，加强对企业境外风险防范的指导。

第九章 推进重点领域改革

改革是创新之源，是发展的动力。“十二五”时期，要紧紧围绕经济、社会的重点领域和关键环节，全面推进改革，为实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越提供体制机制保障。

第一节 构建转变经济发展方式的体制机制

以推进经济发展方式转变为主线，以深化市场化改革为基本路径，强化市场在资源配置中的基础性作用，重点推进资源要素配置、民营经济发展、优化市场环境等方面改革。

一、推进金融创新

积极构建结构合理、功能完善、高效安全的金融体系，支持银行、证券、保险等金融机构来我市设立分支机构。积极争取扩大小额贷款公司和村镇银行试点，规范发展政策性担保机构。健全中小企业担保体系，完善担保风险补偿机制。研究制订促进金融业服务组织发展的扶持政策，建立信贷资金使用效率评价机制。积极构建多层次的区域资本市场，积极推动企业上市融资。大力发展股权融资和知识产权融资，拓展企业新型融资渠道。

二、土地经营机制创新

规范发展土地使用权市场，创新经营性用地“招拍挂”转让制度，积极探索工业用地的市场化配置，引导资源要素向科技城等重大发展平台、重点项目集中。建立以低碳和“亩产”为导向的项目评估考核制度，探索工业用地出让年限分阶段实施制度和工业用地流转机制，健全土地收购储备制度。进一步强化用地保障，推进用地空间拓展、耕地占补平衡和建设用地安排机制创新，积极利用杭州城西科创产业集聚区争取专项土地指标。探索推进城乡建设用地增减挂钩、农村土地承包经营权流转和宅基地有偿使用，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

三、环境保护体制创新

建立环境保护的激励约束制衡机制，探索开展排污权交易试点，加快推进污水处理、垃圾处理等收费制度改革。加强固体废弃物全过程管理，切实提高减量化、资源化、无害化水平。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，建立健全环境监测监察体系和污染治理技术开发应用体系。加强资源综合利用，全面推行清洁生产模式，探索发展低碳经济，大力培育循环经济的有效模式。

四、支持和引导非公有制经济发展

按照非禁即入的要求，放宽民间资金的市场准入条件，积极鼓励和支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。完善投资审批、土地使用、金融信贷、税收优惠等政策，进一步激发民间投资的活力。引导企业建立符合现代企业制度要求、适应企业自身实际和发展需要的企业组织形式、法人治理结构和科学决策机制。鼓励企业兼并重组，推进民营企业组织结构调整，发展一批具有竞争优势的“专精特新”中小企业，依法保护民营企业权益，以现代产权制度为基础，大力发展混合所有制经济。

五、优化市场环境

维护市场秩序，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。健全信用环境，积极参与“杭州市政府联合征信系统”建设，实现企业和个人信用数据全面关联，健全企业内部信用管理制度，努力提高个人信用水平。加强政务诚信建设，努力提高政府公信力。大力发展信用市场，培育信用市场服务中介机构，逐步形成信用评级市场和信用中介服务市场。

第二节 推进社会体制改革

以完善社会管理为重点，着力推进城乡体制完善、社会组织建设、强化公共安全、化解社会矛盾等方面的工作，进一步提高社会管理水平，努力构建社会主义和谐社会。

一、完善统筹城乡区域发展体制机制

继续实施中心镇培育工程，推进中心镇综合配套改革。稳步推进扩权强镇改革，将部分县级经济社会管理权限下放镇，扩大於潜、昌化等副中心的管理权限，增强中心镇政府管理辖区社会经济事务的能力。进一步增强中心镇管理服务功能，理顺垂直管理部门与属地政府的关系，建立有效的工作配合和衔接机制。深化户籍制度改革，加快落实放宽主城区和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步实行居住证制度，着力加强和改进流动人口服务和管理。进一步深化集体林权制度改革，加快林地流转、抵押、保险为重点的要素市场建设。完善农村水利建设管理体制，推进农村小型水利设施产权制度改革和农村公路管理养护体制改革。

二、完善“社团、社区、社工”协同管理机制

通过政府购买服务、实施特许经营等形式，推动社会管理的市场化、社会化、专业化和高效化，推进社团履行社会管理服务职能，规范网络社团等新型社团的管理。建立完善由街道办事处（镇）负总责，社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区各类组织和居民公共配合的社区综合管理体制。围绕城市社区抓精品出亮点，撤村建居的社区抓转型促提高，农村社区抓发展强基础，加快推进城乡社区一体化建设，着力提升社区建设水平，提高城乡社区自治和服务功能。加强专业化社会工作者的培育，增加社区干部培训中的社会工作内容，力争五年内实现全市社区干部社会工作知识的全员轮训。

三、强化公共安全体系建设

着力完善应急管理体制，建立对重大工程、重大项目、重大政策和重大问题的社会影响评估机制，建立健全以公安指挥中心为主，政府各部门、社会各界协调统一的应急联动指挥中心。进一步加强对事故灾难、公共卫生危机、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。加强对重点人群、“两新组织”、“虚拟社会”和重点场所重点行业的管理，健全政府重大公共问题的新闻发言人制度，拓宽政府与公众日常沟通渠道。强化社会管理网底建设，有效运作“服务百姓档案”，健全民情实时收集、定期分析、分级办理的高效服务机制，扎实推进“528天目惠民工程”，完善“大调解”、“大信访”，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。

第三节 推进行政管理体制改革

全面规范政府权力运行，加强民主与法制建设，加快建设法治政府和服务型政府，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政体制。

一、推进政府职能转变

强化社会管理和公共服务职能，减少政府对微观经济活动的干预。推进以减少审批事项、审批环节和审批时间为主要内容的行政审批制度改革，清理和规范行政许可、非行政许可审批事项。推进机关效能建设示范岗、群众满意基层站所创建，发挥效能监察平台作用，实施机关效能综合指数考核，强化考核结果运用。优化政务服务，强化效能监察，健全“一对一”服务模式，及时高效解决好项目审批落户、企业生产经营中的实际问题。

二、深化公共财政体制改革

优化公共财政支出结构，切实把财政支出的重点转移到社会事业和公益性基础设施建设上来，不断提高公共产品和公共服务在财政支出结构中的比重，做好公共财政在经济性公共需求和社会性公共需要之间的相互协调。建立绩效预算评价体系，促进公共财政支出效益最大化，建立起较为完善的公共财政预算编制和执行管理体系。

三、完善民主决策

坚持把重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。坚持民主促民生，尊重民情民意，保护公民参与社会管理积极性。充分运用市长公开电话、政府门户网站、新闻发布会等渠道，深化政府信息公开工作，加强人民建议征集，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，逐步推动开放式决策制度向基层和所有民生领域扩展延伸。全面推进依法行政，规范司法行为，促进司法公正。

四、深化投资体制改革

建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。建立投资调控和项目管理的长效机制。健全政府投资管理机制，稳步推行非经营性政府投资项目代建制，完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度。培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争。

为确保“十二五”规划目标和任务的顺利完成，要进一步完善规划实施机制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，合理配置公共资源，调控引导社会资源，增强规划实施中土地、资本、人才、技术、信息等资源要素保障。要进一步加强规划综合管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展规划为统领，专项规划和区域规划为支撑的发展规划体系。制定《纲要》分解落实方案，加强与城乡规划、土地利用规划等各类规划以及年度计划的衔接。《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入各镇、街道和市有关部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。健全规划监测评估制度，加强规划实施的跟踪监测，全面推进规划年度监测、中期评估和后评估工作，建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理，把《纲要》确定的主要目标任务落到实处。

“十二五”规划是坚持科学发展、推进转型发展的重要规划。让我们在科学发展观的引领下，增强历史责任感和紧迫感，振奋精神，求真务实，开拓创新，扎实工作，为圆满完成“十二五”规划确定的各项任务，为率先全面建成惠及全市人民的小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗！