临安市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，是根据《中共临安市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要贯彻市委战略意图、明确政府工作重点，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。

一、新高度，站在时代发展新起点

（一）现实基础

“十二五”以来，面对复杂严峻的国际国内环境，临安市高举“生态、科技”两面大旗，全面推进经济社会发展，完成“十二五”规划确定的主要目标任务。综合实力稳步提升，2015年全市实现生产总值466.28亿元，年均增长9.3%，分别高于省、杭州市平均增速1.1和0.2个百分点；人均地区生产总值达到8.8万元，年均增长9.2%；三次产业结构进一步优化，服务业占GDP比重达39.3%，比2010年提高7.2个百分点。产业特色日益凸显，成功创建中国光电产业基地、中国工具五金生产基地、中国装饰纸之都和中国珠宝玉石首饰特色生产基地，工业经济总量跨过千亿大关，装备制造业成为全市首个百亿产业。都市型生态农林业发展迅猛，发展质效稳中向好。现代服务业加快发展，成功创建中国最佳养生休闲旅游城市、中国电子商务发展百佳县，荣登浙江省十大养生福地榜首。创新能力显著增强，以青山湖科技城建设为核心，全面推进区域创新体系建设，全市累计引进中科院长春应用化学研究所、港大浙江研究院等46家大院名所；全市高新技术产业规上销售收入占比位居杭州七县（市、区）首位，工业新产品产值率、发明专利授权量位居杭州七县（市、区）前列。生态优势不断彰显，“五水共治”、“三改一拆”取得阶段性成效，“百里画廊、千里画卷”初展新姿，全市累计创建国家级生态镇（街道）13个，创建比例居全省县市前列，荣获国家生态市。城乡面貌日新月异，青山湖科技城、城东新城、锦南新城建设加快推进，成为推动临安实现更高层次发展的重要平台；国家园林城市创建通过验收，荣获“中国最美城镇”；美丽乡村建设取得明显实效，成为“浙江省美丽乡村创建先进县”。人民生活持续改善，城乡居民收入保持快速增长，收入差距进一步缩小，荣获“中国全面小康十大示范县市”，成功创建全国群众体育先进单位、全国义务教育发展基本均衡县（市），平安创建有望实现“十一连冠”，“文化礼堂”、“好家风”品牌进一步打响，群众安全感、幸福感显著提升。

表1   “十二五”规划主要指标完成情况

“十二五”成绩来之不易，经验弥足珍贵：一是始终把握生态环境是临安发展的根本优势，坚持践行“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路；二是始终把握科技创新是临安发展的核心动力，坚持培育新技术、新业态、新模式、新经济，持续释放创新活力；三是始终把握区域统筹是临安发展的重要途径，坚持两轮驱动、东中西并进，努力推进山川秀美、城靓村美、生活和美的“三美”临安建设。

（二）发展背景

未来五年，经济社会将呈现速度变化、结构优化、动力转换的新特点。从国内看，“一带一路”、长江经济带等重大战略的实施为推进新一轮区域经济融合发展带来动力，党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，中央着重加强供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，为我们做好当前及今后一个时期的经济工作指明了方向。从全省看，“十三五”将全力打造杭州城西科创大走廊和钱塘江金融港湾，协同建设浙闽赣皖国家东部生态文明旅游区，继续在全国发挥先行和示范作用，为全面推进“两富”“两美”建设打下更加坚实的基础。从杭州看，地区生产总值跨过万亿元门槛，标志着发展进入新阶段；承办2016年G20峰会和筹办2022年亚运会，建设国家自主创新示范区和中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，迎来了难得历史机遇，这都将在更高起点上推动创新驱动与开放带动、城市国际化与城乡一体化的良性互动。

综合判断，“十三五”时期，临安既面临难得的战略机遇，也面对诸多风险挑战。

一是区域融合发展的加速期。“十三五”时期将面临从县域经济向都市区经济全面转型的战略机遇，须更加积极主动承接杭州旅游、科技、交通、文创、人才等“西进战略”，发挥同城效应，规避虹吸效应，加快完善交通网络和环青山湖城市经济功能布局，成为发展要素的集聚地、输入地，破除传统县域经济的路径依赖，努力提升临安城市功能、品质和能级。

二是发展动力转换的关键期。“十三五”时期国家把创新摆在发展全局核心位置，青山湖科技城将从大建设向大发展、从集聚高端要素向推进科技成果产业化的重大转变，在全面推进杭州城西科创大走廊建设的背景下，进一步凸显创新成果转化、项目孵化、产业集聚，新旧发展动力转换加快，形成以创新为主引擎，推动临安经济社会跨越发展。

三是环境红利释放的凸显期。“十三五”时期“绿水青山就是金山银山”战略指导思想将全面深化实践，生态红利将进一步释放，投资发展环境将从“以优惠政策吸引为主”逐步转化为“以生态环境吸引为主”，实现一流的环境吸引一流的人才、集聚一流的要素，不断增强临安的发展优势和区域竞争力，充分释放生态文明建设的关键红利。

同时，我们也要清醒地认识到，临安在发展中仍面临诸多挑战和需要解决的问题。主要有：经济总量不够大，青山湖科技城对传统产业转型升级的支撑力有待进一步提升；区域发展不平衡、不协调问题还未根本解决，与杭州主城区的融合度有待进一步提高；临安中心城区功能亟需提升，对市域发展的带动力有待进一步增强；环境保护压力更加凸显，差异化的区域生态保护发展机制有待进一步完善，绿水青山转化为金山银山的通道还未完全打开。因此，我们必须进一步转变发展理念、创新发展路径、聚焦发展重点，以永无止境的追求、要谋新篇的作为，扎实推进“四个全面”战略布局在临安的生动实践。

二、新使命，谱写“三美”临安建设新篇章

（一）指导思想

“十三五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和浙江考察重要讲话精神，加快推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面实施“东部领跑、中部崛起、西部富美”战略，不断放大发展优势、夯实发展后劲、增强发展动力，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设，全力打造杭州硅谷核心区、市域统筹特色区、美丽杭州样板区、杭州西部新城区、和美生活品质区，高水平全面建成惠及全市人民的小康社会，不断开创山川秀美、城靓村美、生活和美的“三美”临安新局面。

贯彻上述指导思想，“十三五”时期必须坚持五大发展理念，聚焦转型发展，推进产业结构、空间结构、社会结构和政府治理转型，不断开拓临安发展新境界。

立足杭州硅谷，推进创新发展。全面推进杭州城西科创大走廊建设，加快创新资源集聚，促进高端人才、高端要素集聚。更加注重市场导向、注重企业创新，深入推进科研院所与企业合作，打造“高端化、低碳型”现代产业体系。引进和培育研发服务、知识产权、科技咨询、科技中介、服务外包、科技金融等中介服务产品，完善 “创客空间—创业苗圃—孵化器—加速器”全链条服务，突出打造最优创新创业生态圈。

立足均衡高效，推进协调发展。树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，把创造优良人居环境作为城市建设的中心目标，以打造杭州西部新城区为契机，按照组团发展、区域协同理念，推进形成“东部领跑、中部崛起、西部富美”城乡格局，积极打造功能互补、结构合理的“主城区—副中心城市—特色城镇—中心村”四级新型城市体系，加快构建空间布局优化、产业协同发展、生态环境共享、公共服务共享的区域发展格局。

立足生态红利，推进绿色发展。把绿色生态作为临安的基本特征、优势特征，使临安的山更绿、水更清、天更蓝、人居环境更优美，全力打造“百里画廊、千里画卷”，使生态环境品质继续在全省、全国保持领先，努力建成杭州最大的生态景区和生态公园。大力实施旅游业优先发展战略，推动旅游业和健康养生、民宿经济、现代农业等融合发展，争创国家全域景区化示范城市。

立足全面融入，推进开放发展。以更高的国际视野、更加开放的姿态主动对接杭州城市国际化，借势杭州“两会两区”，加快杭临城际轨道交通建设，主动营造国际化的营商环境、生活环境、人文环境，培育发展国际会展、旅游、信息、科技服务等特色产业，打造国际特色旅游目的地，不断提高临安国际化的格局和气度。

立足民生福祉，推进共享发展。坚持发展为民、共建共享，始终把保障和改善民生作为发展的最高追求，优先解决全市人民最关心最直接最现实的教育、就业、社保、医疗、环保等民生问题，对标杭州主城区民生保障标准，着力推进提质、扩面、统筹，使全市人民在共建共享发展中有更多获得感。

（二）主要目标

“十三五”时期，要力争提前实现“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会。主要目标是：

——发展质量显著提升。青山湖科技城对临安的溢出效应更加凸显，工业化与信息化加快融合，先进制造业与现代服务业双轮驱动格局基本形成，以生产性服务业为龙头的服务经济将加速发展。突破和掌握一批对区域经济社会发展有明显带动作用的核心关键技术和产品。研究与试验发展（R&D）占GDP的比重力争提高到2.3%以上，规模工业新产品产值率提高到38%，战略新兴产业增加值占工业增加值比重达到38%以上。

——城乡区域更趋协调。以人为本的新型城市化取得新进展，城市化水平不断提高，“三大新城”全面建成，市区能级显著提升，“杭州西部新城区”地位更加凸显，昌化、於潜副中心城市区域辐射带动力大幅增强，集镇功能更加完善，美丽乡村建设全国领先，基本建成配套均衡、品质服务、社区宜居、环境宜人的综合性城区，实现城乡之间、市域东中西的协同发展。

——生态环境更加优美。生态环境质量在保持现有优良水平基础上力争有所提升，能源资源开发利用效率大幅提高，以水、大气、土壤为主要标志的生态系统基本实现良性循环，PM2.5浓度明显下降，出境断面水质保持III类水以上标准，生态环境状况指数（EI）全省领先，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

——民生福祉全面改善。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，市民文明素质和社会文明程度显著提高。城乡居民收入较快增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5.7万元和3.5万元，城乡收入差距不断缩小。就业质量不断提高，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实现基本公共服务均等化，形成较高水平的社会保障体系、国民教育体系、全民医疗卫生体系、公共文化服务体系，公共服务力争达到杭州市平均水平以上。

——治理能力明显增强。中小城市综合改革试点任务全面完成，县域经济体制综合改革扎实推进，政府管理体制、投融资体制等重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。基层治理水平明显提高，社会更加和谐稳定，建成全省最具安全感城市，实现社会治理多元化、社会保障均衡化、社会差异有限化，构建新型社会治理体系。

表2   “十三五”时期经济社会发展主要指标

三、强引擎，建设城西科创大走廊

以青山湖科技城为龙头，以创建国家级高新区为目标，按照“集聚高端、空间众创、协同共建”的要求，加快集聚高端创新要素，完善科技创新体制机制，促进科创成果孵化转化，打造“国内一流、国际先进”的科技新城、品质新区，成为杭州城西科创大走廊关键一极、国家自主创新示范区核心区块之一，推动临安经济创新发展，形成以创新为引领和支撑的发展模式。

（一）彰显科研院所源头创新功能

加快引进一流科研院所。集聚引进国内外科研机构和海内外高层次人才作为首要战略，力争在基础科技领域有大的创新，在智能制造、工业设计等关键核心技术领域取得重大突破，打造重大技术原创、创新创业人才汇聚碰撞的高端平台。加强与上海、北京等地的科研院所、高等院校等机构开展技术和人才合作，引进建立分院分所或产业化基地，鼓励跨国公司和国内大企业在产业集聚区设立研发中心（研究院）、技术转移中心，推进院士专家工作站建设，建设一批国家级和省级重点实验室、工程中心、检测中心。支持新型专业研发机构和组织建设，鼓励研发、检测、认证等第三方服务外包发展。力争到2020年，新引进5家以上国内知名大院大所。

发挥科研院所创新源作用。按照“分工协作、成果共享、开放共赢”的发展思路，推动技术研究机构整合关联产业化实体，完善应用开发、技术集成中试、技术转移与孵化功能。围绕基础研究，发挥浙江大学、浙江农林大学、杭州师范大学等高校龙头作用，支持建立创业学院，争取重大创新领域国家实验室落户科技城。围绕行业科技研发，加强港大浙江科技研究院、中科院长春所浙江材料及化工研究基地、西安交通大学机电技术研发基地、国土资源部资源监测综合试验研究基地等科技研发和成果转化。加强已入驻科研院所的优势研究方向及学科建设，引进相关领域的学科带头人，配套投入一批国际领先的高水平科研设备，提升创新发展能力。

（二）强化企业创新主体地位

着力提升企业创新能力。按照“面向市场、政府支持、自主创新”的发展思路，强化龙头企业科创作用，支持企业设立研究院、企业研究中心，加快科技前沿攻关研发，发展高新技术创新产业孵化转化。支持行业骨干企业与高校、科研机构共建研发平台和科技创新战略联盟，推动协同创新，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新利益共同体。支持企业引进国内外先进技术和产品，进行消化吸收再创新，开发拥有自主知识产权的技术和产品。支持浙江巨化新材料研究院、中化浙江研究院等企业研发平台建设。到2020年，力争创建省级以上高新技术企业100家，引进和培育科技型中小企业1000家。

激发企业创新潜能。深入推进科技创新供给侧改革，激发企业活力和潜力，建立企业自主创新的激励机制，对企业创新投入给予更多支持。落实企业研发费用加计扣除、国家高新技术企业税收减免、固定资产加速折旧等政策，完善企业研究投入补助政策，推动设备更新和新技术应用。完善对中小微企业创新的支持方式，强化普惠性创新创业政策和政府采购作用。加大创新产品采购和使用、科技成果技术转移、创新产品市场拓展、创新成果转化和产业化激励等政策扶持力度，支持智力要素和技术要素更多参与创新收益分配。

（三）优化创新创业环境

完善科创投融资环境。按照“争取支持、融资创新”的思路，加快建立政府产业基金，吸引社会资金、金融资本增加投入，设立各类基金、子基金支持创新创业活动，争取国家自主创新示范区政策支持。培育和引进一批金融、财务、法务等专业服务机构，进一步完善临鹰企业贷款贴息、天使资金、创业引导基金等科技金融政策体系，鼓励科技型企业通过担保融资、信用贷款，力争引入风险投资机构40家以上。支持开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务能力。引导企业到新三板、浙江股权交易中心等多层次资本市场挂牌，力争实现10家以上企业到境内外上市。

加强创新人才队伍建设。按照“激励有力、引育并举”的思路，修订完善人才引进和激励政策。围绕名校大院大所，开展针对性招商，借助名校大院引进高层次研究人才。引进和培育100名国家和省级高端人才、100个领军型创新团队。创新实施“812”人才培养工程、天目“金蓝领”工程，加强“临安市科技创新人才”、“临安市企业优秀创新人才”等评定工作，推进培养本土高层次人才。积极对接省委组织部的海外人才引进政策，给予高校重点支持，全力争创全省人才管理改革试验区。

完善创业服务体系。全面引进培育研发服务、检验检测、知识产权、成果转化、科技咨询、科技中介、服务外包、科技金融等服务产品，力争引进科技中介机构50家以上，为科技创新提供全方位服务。积极对接上海、浙江、江苏等长三角区域网上信息技术交易平台，形成集展示、交易、在线、投融资“四位一体”的科技大市场网络建设。加强知识产权执法工作，工商、质检、文化等部门要加强合作，打击侵犯知识产权违法行为，营造良好的知识产权法制环境。

（四）打造创新创业平台

加快“双创”孵化基地建设。按照“面向产业、服务企业、资源共享、注重实效”的建设思路，实施“大孵化器”建设战略，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台，重点推进一批公共技术服务、创新创业、文化创意、测试检验等科创平台建设，力争全市孵化器和加速器平台面积达到200万平方米。加快推进跨境电子商务园、天目医药港、科技新城孵化楼、创业大楼、创新服务中心、旅游互联网创客基地、科技研发（检测与测试）基地、国际创意园等服务平台建设。

打造特色小镇双创集聚体。按照“布局优化、功能分区”的发展要求，以科技大道、城际轨道交通为轴线，推动资源整合、因地制宜，打造各类以创新创业为主题的特色小镇，推动形成“一城多镇”总体格局。围绕云制造研发服务和智能装备制造产业集群，打造云制造小镇；围绕网络和信息安全产业，打造云安小镇；围绕引进与产业发展相配套的基金和机构，建设青山湖资本小镇；发挥高校集聚优势，打造校区、园区、社区“三区”合一的集贤创业小镇；围绕生物医药产学研基地建设，打造集医疗康复、医药保健、休闲度假的颐养小镇。

带动区域平台创新发展。提升青山湖科技城在区域创新创业平台建设中的辐射带动能力，推动创新资源和产业资源向全市域纵深发散。全力推进科技成果在区域平台的转移转化，加强青山湖科技城对区域中小企业创新创业基地建设的辐射功能，特别是对临安经济开发区於潜产业区、锦南、玲珑、高虹等镇街平台的带动效应，推动科技城优质创新资源向区域平台、企业集聚，提升临安区域平台的发展水平。

四、增实力，打造临安经济升级版

全面实施产业创新协同、分工合作、融合整合、绿色开放等策略，开展降低实体经济企业成本行动，加快推进供给侧结构性改革，大力发展临安现代制造业、现代服务业、生态优质农林业，不断优化项目招引，打造富有特色和影响力的临安经济升级版。

（一）提升发展先进制造业

发展壮大四大战略性新兴产业。按照“拓能延链、引进高端、智能制造”的发展思路，贯彻实施《浙江制造2025》，提升战略性新兴产业发展水平。装备制造充分发挥产业基础和产业平台空间优势，打造智能制造示范企业50家，建设智能工厂样板项目50个，打造中国制造业创新中心。实施信息经济“一号工程”，大力发展新一代信息技术产业，加快建设“云上临安”，重点发展网络和信息安全产业，打造网络信息安全临安板块。积极培育和引进节能环保（新材料）产业，重点发展新型节能、高分子、纳米、半导体照明、复合金属、3D打印材料等。主攻具有自主知识产权的疫苗、生化试剂和基因工程药物等生物技术药物，依托临安生态资源优势，提升发展现代中医药，积极培育海洋生物医药和医药生产服务业，打造生物医药产学研基地。

改造提升传统产业。着重推动电线电缆、绿色照明、复合装饰材料、五金工具、精密元器件等特色优势产业升级发展，积极稳妥化解产能过剩。深入实施“四换三名”工程，积极培育大企业，坚决淘汰落后产能，积极谋划新产业。以资本为纽带，积极鼓励优势企业利用资本市场做强做大，促进产业结构优化升级。坚持推进“技改提升、兼并重组”，通过股权转让、并购、联合、控股等方式，鼓励企业强强联合、强弱兼并。制定实施“强链、补链、延链”行动计划，组建行业共性技术攻关联盟，针对性引进集聚上下游企业，提升传统产业竞争力。

（二）做大做强现代服务业

提升休闲旅游业国际化水平。全面对接浙闽赣皖国家东部生态文明旅游区规划建设，主动融入杭州“旅游国际化”与“旅游全域化”发展战略，加快全域景区化建设，积极构建四大旅游板块的发展格局，打造“中国生态养生旅游第一品牌”，争创国家全域景区化示范城市、国际特色旅游目的地。理顺清凉峰旅游度假区管委会体制机制，重点推进河桥民宿小镇、大明山二期、众安氡温泉二期、九龙高山度假综合体等项目建设。借助资本驱动，加大内部旅游资源整合提升。加强与上海、杭州、苏州等大型旅游集团企业开展合作，不断开拓新旅游客源市场。借势杭州“十三五”时期系列国际性会议、赛事机会，积极开发世界级的旅游产品体系、商旅互动的消费促进体系、国际接轨的游客服务体系、国际化营销推广体系，打造成为杭州国际旅游休闲中心的重要支撑。

大力发展健康养生产业。依托资源、区位优势，重点发展康体养生、乡村养生、养老养生、健康管理。康体养生着力发展特色温泉、高山滑雪、户外运动、禅修养生等。乡村养生着力发展膳食养生、田园养生、休闲农庄、精品民宿等。养老养生着力发展高端养老社区，推进医养融合发展。健康管理着力发展多样化的健康服务，创新健康服务新业态。

着力推动总部经济发展。围绕浙商、临商回归，青山湖科技城加快引入本地企业总部，引进长三角地区大型企业集团乃至中国与世界500强企业的总部、地区性总部或研发中心、采购中心、结算中心、营销中心等职能型总部进驻，引进国内外知名的会计、审计、法律、税务、评估、检测等商务服务分支机构，鼓励引导其壮大发展规模，提升发展法律、咨询、营销、会展等商务服务业。

提升发展现代物流业。根据“现代化、高效化、智能化”的发展要求，推进现有物流企业整合兼并，大力推进电子商务平台和大宗商品电子交易平台建设，积极发展第三方物流，开展工业和优质农林产品物流。完成科技城国际物流中心建设，推进玲珑物流中心、於潜物流中心和龙岗物流中心等一批物流基地建设。

（三）特色化发展现代农林业

积极打造生态精品农林业。按照“生态立市、特色富民、智慧兴农”的发展理念，结合农业“两区一基地”建设，抓好粮食生产功能区和现代农业园区建设。加快培育重点特色农林产业区块，打造东部、中部、西部三个特色带，完善基础设施和生产装备，突出规模效益和精品优势，推进全产业链发展。加快农业“一区一镇”建设，提升“一镇一品”、“一村一品”特色农林产业培育，建成若干个特色明显、类型多样、竞争力强的森林特色小镇、农林产业特色镇和特色村。

完善农林业服务体系。加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，鼓励工商资本进入现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务等领域。加强农业高新技术开发与推广力度，普及山核桃自然落果法及张网采收，提高农业抗病抗灾能力，推广山核桃、竹笋等“万元亩产”模式，打造“聚宝于山、藏富于民”的绿色银行。整合农林业信息资源，建立临安市农林业大数据平台，构建以智能生产、监测预警、市场监管和公共服务为重点的农林业信息服务体系。

（四）推进产业跨界融合

推进制造业与生产性服务融合。通过制造业与生产性服务业的融合发展，推动产业结构由产品经济向服务经济转型，由制造化向服务化、现代化的生产体系转型，促进产业结构的优化升级和高端发展。细化服务环节分工，引导和支持有条件制造业企业增加服务环节投入，带动提升临安特色的装备制造、节能环保等先进制造业现代化水平，推进制造企业迈向高端化、服务化。围绕工业转型升级发展需求，推进工业设计服务业发展，着重发展外观设计、结构设计、功能设计，提升产业价值链。

推动实施“互联网+”行动计划。推进互联网技术与临安特色产业的生产过程及管理流程跨界融合起来，创造新的产业形态、新的组织形态与新的商业模式，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。推动发展电子商务、物联网、云计算、大数据、互联网金融创新，促进互联网与经济社会的深度融合。着重开展“旅游+”业态创新，推进旅游与健康、体育、文化、农业等产业的深度融合。鼓励旅游企业与电子商务运营商开展紧密合作和资源融合，打通区域旅游电子商务应用市场，加快建设电子商务产业集群。

强化农业电商嵌入。发挥农村电子商务示范县产业优势，通过“互联网+”，加大同农业龙头企业、电子商务企业的合作，提升发展一批电子商务村、建设一批区域化电商创业园、打造一批农村特色电商产业基地、培育一批农村电商创业带头人，实现线上线下融合发展。谋划建设两昌地区农业电商平台，集合农产品线上线下交易、现货交割、农产品展示、农产品采购等功能，打造成为精品农产品集散的总部中心、交易中心、服务中心、培训中心。延伸农业电商产业链，推进农业电商与美丽乡村、观光农业、休闲旅游有机结合起来，做大做强生态休闲农业。

（五）整合提升重大平台

发挥青山湖高新园区主平台功能。按照“创新型、高产型、生态型、融合型、服务型”的平台发展目标，重点发展高端装备制造、节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业，大力推进产业集群化和高端化，形成若干个在国内外有较强竞争力的产业集群。着力构建创新生态体系，提升管理服务水平，加快建设具有区域影响力和竞争力的信息产业发展高地、高端装备制造产业基地。

力推平台的整合提升。按照全省开发区（园区）整合提升工作要求，以“一区多园”的形式整合带动横畈产业园、锦北高新园区、高虹工业功能区、锦南工业平台、临安经济开发区於潜产业区等产业平台发展，引导产业有序转移承接。推进建设一批省级服务业集聚区和杭州市重点服务业集聚区，带动服务经济发展。根据平台间产业关联度，探索由青山湖高新技术产业园区、清凉峰旅游度假区等省级平台为依托，对相关的平台、景区进行整合或实施托管机制，按照统一建设、统一招商、统一管理的模式，配套推进镇街绩效考核机制创新，建立跨区域协作模式和利益共享机制，实现集约联动共赢高效发展。

五、促协调，构筑新型城市化发展格局  

以新型城市化为主导，实施“东部领跑、中部崛起、西部富美”战略，按照组团式发展的理念，推动形成快捷交通连接、核心区块支撑、优美小镇点缀、特色村落衬托的市域发展体系。

（一）东部领跑，着力提升城市能级

优化东部空间布局。东部区域以青山湖科技城为龙头，以锦城、锦南、锦北、玲珑、青山湖5个街道和板桥、高虹、太湖源3个镇为支撑，以产业集聚、产城融合、科技创新、城市公共服务为目标，提升主城能级，发挥引领作用。按照“环湖发展、沿轴布局、新城带动、老城提质”的要求，推动主城区建设加快向青山湖时代和轨道交通时代迈进，全面建成青山湖环湖绿道，做活青山湖“城市绿心”；沿杭临城际铁路打造集众创空间、生活空间、休闲空间于一体的创新创业走廊。统筹协调城市管理工作，不断提升城市管理水平。

主攻三大新城建设。青山湖科技城重点围绕“争创国家高新区、打造千亿大平台”目标，推进产城融合，加快完善城市配套基础设施，全面改造提升青山老城区，引进一批高端教育、医疗等公共服务机构设施，完成狮山公园、越秀城市综合体、杭师大附小、“一横两纵”等一批重大项目建设，努力打造科技新城、品质新区，增强科技城对临安中西部的带动作用。城东新城重点突出城市中央商务区、传统文化集中展示区、还湖于民的重要节点和城市门户客厅四大定位，加快实施青山湖综保工程和滨湖新区综合体建设。完成钱锦大道、吴越文化公园、博物馆、元宝山公园、职工之家等一批基础设施建设。塑造城市美好形象，打造临安城市“第一门户”。锦南新城重点围绕聚人气、优品质、显特色的要求，按照产城并进的发展理念，进一步完善行政办公、文体教育、高等级医院等城市配套功能，着力打造天目医药港，大力发展健康产业，形成产业特色鲜明、城市功能完备的城市副中心。

推进城市有机更新。不断优化城市功能布局，加快推进城市有机更新。继续实施苕溪两岸综合改造，打造城市新亮点。完成玲珑山公园和吴越文化公园建设，修缮改造钱王陵园，建成一批市区综合性城市公园。加快沙地区块、功臣山区块等重大城市有机更新项目，有序推进西墅、兰锦、横潭、回龙等城中村、危旧房改造。以旧城区改造为载体，大力推进城市地下管网建设和地下空间开发利用，完善老城路网构建和配套设施。

（二）中部崛起，强化区域产业支撑

强化中部产业功能。中部区域以於潜副中心城市为龙头，天目山、太阳、潜川3个镇为组团。充分发挥杭徽高速、临金高速等高速通道交汇的交通优势，积极打造道口经济、流量经济，提升商贸物流业发展水平。依托省级经济开发区於潜产业区、太阳工业功能区等平台，不断完善平台基础配套建设，加快横山、南山、逸逸等区块规划编制、空间调整和整合提升，有序承接东部产业转移。探索实施“大天目”战略，加快发展生态养生旅游业、休闲观光农业等特色产业，重点打造天目山国际旅游、太阳公社等一批特色小镇。

提升於潜副中心城市功能。加快提升区域中心地位和品位，积极推进小城市培育工作。坚持工业强镇不动摇，集中政策、要素等资源，推动重大平台、重大市政基础设施和区域性公共服务设施建设，打造工业经济强镇、商贸物流重镇、公共服务大镇。加大招商引资力度，完善基础设施布局，加快实施中心镇区综合整治、天目溪两岸景观提升等工程，着力美化城镇环境，打造於潜城区生活岸线。建成商贸综合体、星级酒店等，提升城市综合服务功能。

（三）西部富美，打造生态经济高地

彰显西部生态综合功能。以清凉峰省级旅游度假区为核心，以昌化副中心城市为龙头，与龙岗、河桥、湍口、清凉峰、岛石等镇为组团。扎实做好原生态保护，结合资源禀赋和产业基础，重点发展生态观光、休闲度假、农特产品加工和电子商务，积极发展国石文化产业。着力改善生态人居环境，打造坚果电商、河桥民宿、湍口温泉等一批特色小镇，推动各镇个性化、特色化发展，实现西部富美。

    增强昌化镇集聚辐射作用。突出昌化在两昌地区的龙头地位和周边地区的集散中心地位，完善和提升城镇配套设施与功能，改造和新建星级酒店，高标准建成城东商业综合体和旅游集散中心建设，进一步提升旅游接待能力。大力推进沿溪开发，加快老城区的改造与功能完善。巩固提升精密元器件产业园地位，发展现代农业和农村电子商务，扎实推进国家中心镇示范镇和智慧城镇试点工作，打造西部文化、教育、商贸、休闲旅游等综合服务中心。

（四）做靓美丽乡村，打造全域美景

建设魅力富足新农村。坚持“差异竞争、错位发展”的原则，深入推进“一廊十线”整治提升，加快“百路千里”工程建设。建立美丽乡村建设产业发展基金，实施临安乡宿产业发展计划，建设以产业小镇为目标的特色村落培育工程，培育建设一批具有历史记忆、生态特色、产业支撑的特色村落，力求“一村一品、一村一韵”，实现民富村强。

建设环境优美新农村。坚持生态优先，实施“美丽乡村”拓展与再升级工程，对农村生活污水工程实施建管并举，同步做好环境生态化修复；完善垃圾分类制度，解决垃圾“减量化、资源化、无害化”处理问题。不断深化区市协作，在城乡基础设施建设、产业转移项目共赢发展等方面有新的突破，成为全省美丽乡村示范县。

（五）完善基础设施，提升发展支撑能力

构建网络化交通体系。围绕“畅通临安”，加快完善综合交通路网体系。加速建设城际铁路临安线，提升与杭州主城区通勤效率。基本建成临金高速和杭州绕城高速公路西复线（二绕），打通与浙中及安徽南部快速通道，形成东西南北对外交通构架。建成长西线城区段，实现G330临安境内路段全线贯通，加快推进02省道城区过境段、牧松线、胥高线、18省道南延道路工程等规划建设。基本建成倒上线、华源线、颊浙线、横乐线、大鱼线、河白线等道路提升改造工程，实施危桥改造、

安全防护等工程，保障公路畅通安全。

图1  临安市综合交通规划图

完善公共交通设施布局。建立干支结合、城乡连通、方式多样的全域公交网络，完善城市公交、城乡公交、公共自行车等公共交通出行体系，提高公共交通分担率；加快临安汽车北站、公交换乘枢纽、临安旅游集散中心、昌化车站等场站建设，建立与轻轨交通相衔接的公交换乘体系。实施全市“农村公交村村通”行动计划，完成农村公交体制改革，完善农村客运配套站点，加速城乡公交一体化进程。

强化水利基础设施。以保障群众基本生活需求和城市建设为导向，深化水利工程建设与管理体制改革，提升水利基础设施水平。加强太湖流域青山湖（水库）区生态环境治理与保护，加快青山湖综合治理保护工程建设，实施苕溪流域综合治理，打造水利风景线；加快推进双溪口水库、昌化自来水取水口上移工程等项目建设，综合开发利用水资源。加快农村饮用水提升改造，进一步提升水安全保障能力。推进小流域防洪减灾“三位一体”预警预报系统，构建“全覆盖”防汛防台非工程体系，提升水利设施服务能力。

优化能源基础设施。完善稳定高效的能源网络，构建开放、多元、清洁、安全、经济的能源保障体系。完善以220千伏为支撑、110千伏为主干的网架坚强、广泛互联的智能电网，构建输配协调的现代化电网。加快推进清洁能源利用，实施青山湖科技城和产业平台集中供热工程，完善燃气储备和供应系统，加速燃气供应管道化，推进天然气“进区入户”，实现中心城区全覆盖。制定出台新能源鼓励政策，加快发展太阳能光伏、风能等新能源，不断拓宽应用的深度和广度。

建设快捷化信息基础设施。引导通信运营商加大信息基础设施的投入，实施光纤入户改造，加快推进宽带提速工程，优化城域网结构，提升骨干网的传输和交换能力。推进无线城市和光网城市建设，实现中心城区无线WIFI覆盖、中心城区和重要乡镇的4G网络全覆盖、行政村宽带网络全覆盖。全面完成有线电视“模转数”工程，数字广播、数字电视人口覆盖率达到100%。统筹新一代移动通信网、下一代互联网、下一代广播电视网络的“三网融合”工程。

提升基础设施智慧化水平。构建覆盖各行业、各领域、各区域的城市运营信息服务体系，积极推进智慧交通、智慧旅游、智慧城管、智慧电力、智慧环保、智慧水利等建设，建立健全融合智慧社区、智慧医疗、智慧教育、智慧档案、智慧政务等多领域的公共服务应用体系，加快各类要素资源信息共建共享。

六、拓优势，提升生态文明建设水平

全面树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进绿色低碳循环发展，实施严格的生态保护和环境治理，健全生态文明制度体系，打响杭州最大生态景区和生态公园品牌。

（一）严格守护绿水青山

严格管控生态红线。严格按照生态环境功能区规划要求，科学划定生态红线，加强重点生态功能区的建设和保护。重点强化对清凉峰国家级自然保护区、天目山国家级自然保护区、青山湖国家级森林公园的生物多样性保护与水源涵养的保护；加强禾木坞浪广岭野生梅花鹿自然保护小区等12个省级自然保护小区及高山村野生腊梅市级自然保护小区的生物多样性与生态环境维持。加强生态公益林管理，实施“百万亩彩色健康森林建设”行动，深化经济林生态化改造和碳汇林业试验区建设。完善区域环境共保机制，在生态涵养、环境保护、水资源利用等方面与余杭、桐庐等周边县市共建共享。

协调推进“多规融合”。科学确定城镇、农业、生态三类开发与保护空间，深入推进土地利用总体规划、城乡规划、产业发展布局规划和林地保护利用规划等重大规划的融合协调。实现基础数据、规模、布局、时序、保障措施等五个方面的统一衔接，重点解决各个规划间的矛盾问题，打破原有多部门限制的发展状态，形成市域空间规划“一张图”，人口和生产力布局“一盘棋”, 基础数据一个平台，规划审批一个流程，各部门形成合力，提高行政管理效能。

（二）深入推进环境治理

加强治水治气。继续推进“五水共治”，全面推行“河长制”，实行最严格的水环境监管制度。扎实推进主城、集镇、乡村三级污水处理和污水管网建设，进一步提升市区和重点集镇污水处理能力，实现农村生活污水处理全覆盖。加强饮用水源保护，提升饮用水安全。全面改善苕溪、天目溪、昌化溪等流域水质，确保全市镇街交界断面、出境断面和饮用水源地水质稳定达到水环境功能区标准。推进燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮油烟和建筑扬尘“五气共治”。推广节能与新能源交通运输装备，优化公共交通网络，倡导公众绿色出行方式。加快推进集中供热、小锅炉淘汰、黄标车淘汰、煤改气等减排措施，改善大气环境质量。到2020年，环境功能区水质达标率100％达到功能区标准，集中式饮用水源地水质达标率100％；环境空气质量100％达到功能区标准。

加大城乡环境整治力度。持续打好“三改一拆”、“四边三化”、“三化四分”等环境整治组合拳，促进城市“洁化、序化、亮化、美化”，争创国家园林城市。加强“美丽乡村”建设，推进环境综合整治。加大青山湖、里畈、英公、华光潭等水库及周边生态环境整治力度。提升“一廊十线”工程，实施重点旅游景区环境整治，全面推进“百路千里”沿线违建拆除、景观改造、环境整治、路面提升、村庄美化、产业发展六大工程，打造特色景观带。

（三）加强资源节约集约利用

推进资源节约和综合利用。坚守耕地红线，严格土地利用规划管控和用途管制，优化生产生活生态用地比例结构，提高土地综合效益。实施耕地质量提升工程，统筹落实重大项目耕地占补平衡。落实最严格水资源管理制度，全面推进节水型社会建设。强化源头控制，建立和实施空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”环保审批控制制度。

推进循环经济发展。切实抓好重点行业的资源减量化、再利用、资源化，推进低碳示范试点建设，完成省级循环经济示范县创建。加快青山湖高新技术产业园区的循环化改造，着力构建循环型工业产业链，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。依法淘汰落后生产工艺，完成主要污染物减排目标，严格控制高能耗项目，实施等量转换或置减，利用价格等杠杆调节手段，倒逼企业转型。积极推进农业标准化、清洁化生产，大力推广设施栽培、生态养殖、立体种养、种养结合、废弃物多次利用等循环农业发展模式。

（四）践行生态文明理念

建立健全生态保护补偿和环保准入机制。坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则，制定并执行最严格的生态环境保护标准，与国际通行规则和要求接轨。进一步完善实施生态补偿机制，完善排污许可制和环境影响评价制度，推行损害环境终身责任追究制和损害赔偿制度。建立排污权交易制度，建立统一的排污权交易市场，促进企业治污减排。有序开放可由市场提供服务的环境管理领域，大力发展和规范管理环保服务业，加快建立和完善环境污染第三方治理。制定最严格的环境准入标准，实施最彻底的劣质产业淘汰计划，严格新、改、扩项目区域准入、行业准入和环保准入机制。

加强生态环境保护管理和监控。健全环境保护规范、完善管理机构建设、严格污染防控监管体系，提高综合管理和监控水平，加强水、土、声、空气等全方位的污染管控。以质量目标清单式管理为主要抓手，按照标准、总量、环评和执法的工作链条推进质量管理工作，以标准牵引、执法倒逼，做到“应治必治”。强化极端气候等因素引发地质灾害的监测、预警、评估、处置等机制。

营造良好社会风尚。提高环境保护意识，牢固树立生态环境是最公平的公共产品、是最普惠的民生福祉的理念，以美丽环境激发民众生态保护责任意识，以蓝天绿地加强民众幸福生活强烈感受，提高全民参与度，使生态文明理念成为大众的自觉意识和行动；增强企业的社会责任意识；加强绿色生活消费观，形成全社会深厚的生态文化氛围。

七、谋福祉，增强人民群众获得感

以增进民生福祉作为出发点和落脚点，加强社会资源整合，构建城乡一体、优质均衡的社会公共服务体系，促进基本公共服务均等化，切实保障人民群众合法权益，让改革发展成果更广泛、更公平、更实在地惠及广大人民群众，促进社会公平正义，不断推动民生事业建设迈上新台阶。

（一）推进教育现代化

高水平普及十五年教育。扩大优质学前教育资源供给，完成城北幼儿园建设，加大等级幼儿园和标准化达标幼儿园创建力度。推动义务教育均衡发展，重点增加城区和集镇中小学教育资源总量，建成杭师大科技城附属小学、城北小学，支持名校集团化发展和城乡学校教育共同体建设。推动普通高中特色化发展，持续推进省特色示范高中建设。加速构建现代职业教育体系，推进职业教育资源整合和结构调整，推动普职教育融通。强化职业教育对经济转型升级的支撑作用，建立职业学校专业设置与人才需求预测联动机制，设立一批满足市场需求的专业；加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，健全校企合作机制。完善特殊教育体系，推进特殊教育向学前三年教育和高中段教育延伸。完善外来务工人员随迁子女入学机制和留守儿童关爱机制。

全面优化教育发展环境。按照“统筹城乡、突出城区、以城带镇”的原则，加快推进学前教育、中小学布局调整。推进学习型社会建设，建立各类教育相互衔接贯通的继续教育和终身教育平台，加大成人继续教育投入力度。加快推进教育信息化，搭建教育信息基础数据库和教育管理与政务公共服务平台，推进“智慧校园”建设。深化教育体制改革，力争在考试招生制度改革、教育评价机制改革和教育管理体制改革等方面取得重点突破。

推动高等教育协同创新发展。大力支持浙江农林大学发展，建成杭州电子科技大学信息学院、杭州医学院，加快推进浙江公路技师学院等高等院校建设，完善大学社区等配套设施建设，建立地校互动的长效机制，积极吸引高等院校入驻临安。促进高等院校科技成果的落地转化，搭建科研创新合作平台和科技成果落地转化平台，加强高校毕业生就业公共服务体系建设，增强高校对市域经济发展的支撑和引领作用。

（二）促进创业带动就业

实施就业优先战略。加大充分就业社区和充分就业行政村创建力度，积极创建覆盖城乡、全民共享的充分就业市。全面实施更加积极的就业政策，强化就业扶持、就业促进、就业援助等就业政策之间的衔接互动。创新就业援助模式，实施专业化、个性化帮扶服务，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业，推进农村富余劳动力有序就地就近转移就业，促进高校毕业生多渠道就业创业。加大职业技能培训力度，统筹做好高校毕业生、城镇失业人员、就业困难人员、退役士兵等重点群体的就业培训。

推动创业带动就业。深化创业型城市建设，健全政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制。加快推进大学生创业园建设，扎实开展“网上创业”进村培训工程，大力扶持小微企业和个体工商户发展，有效激发创业和就业活力。支持发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，支持农村转移劳动力开拓创业新渠道。鼓励高校毕业生以及高等院校、科研院所、大中型企业的专业人员自主创业，加大高层次人才创业投资引导基金的扶持力度。

（三）增强文化软实力

增强先进文化凝聚力。积极培育和践行社会主义核心价值观，传承和弘扬钱王文化，积极创作反映时代精神、展现临安文化特色的文化精品。加大文化遗产的保护和传承力度，推进历史文化名城名镇名村、历史文化街区、重点文保单位的保护建设，构建非物质文化遗产保护体系；结合文化礼堂和文化特色村落建设，搭建非物质文化遗产传承基地。深入挖掘钱王文化、天目文化、浙西民俗文化、竹文化、茶文化、耕织文化等传统地域文化，构建具有地域特色和鲜明时代特征的文化体系。深入推进“好家风”建设，努力以好家风带民风、促新风，优化整体人文环境。

强化公共文化服务力。加强城乡公共文化一体化发展，扎实推进农村文化礼堂、社区文化活动中心和基层文化人才队伍建设，加快推进市博物馆、文化馆、非遗展示馆、烈士纪念馆等重大文化设施建设，提升镇（街道）综合文体站、村级文体设施建设，力争到2020年，全市城乡每千人拥有公共文化体育设施面积超过100平方米，农村文化礼堂覆盖80%以上的农村人口。推进市级文化设施向农村延伸服务，广泛开展“种文化”、“送文化下乡”等经常性文化活动，加快推进文化数字化进程。全面深化文化体制改革，逐步拓宽政府采购公共文化产品和服务的范围，探索建立直属文化事业单位法人治理结构，鼓励民营资本参与国有经营性文化单位改制。

提升文化产业竞争力。主动对接杭州“全国文化创意中心”建设，积极承接主城区的溢出效应，大力发展以动漫游戏、艺术品、现代传媒、节庆文化、设计服务、教育培训等为重点的文化创意产业，增强昌化国石文化城等文化创意产业集聚区的辐射和带动效应，将“钱王文化艺术节”打造成为国内著名的文化节展品牌。深入实施“文化+”战略，重点推动文化产业内部传统业态与新业态、传统媒体与新媒体的融合发展，以及文化产业与制造业、农业、旅游等产业的深度融合，使文化产业成为推动经济发展方式转变的重要引擎。

（四）完善城乡社保体系

完善社会保障制度。完善多层次医疗保障体系，全面实施职工医保、城乡居民医保大病住院和门诊医疗统筹，稳步提升医疗保险待遇水平。推进生育保险和基本医疗保险合并，配合推进工伤保险、失业保险实现省级统筹。推动职工养老保险、城乡居民养老保险基本实现应保尽保，进一步提升外来务工人员社会保险覆盖率。完善覆盖城乡的住房保障体系，稳步推进保障房货币化安置改革。建立实物保障与货币补贴并举的保障模式，推进房地产“去库存”，引导房地产市场健康平稳发展。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，实行统账结合的基本养老保险制度。鼓励商业保险机构创新开发与社会保障体系相衔接的保险产品。

建立新型社会救助体系。推动市级社会救助信息管理平台与社保、教育等有关部门的信息联网，精准分类实施最低生活保障、特困人员供养以及灾害、医疗、教育、住房、就业和临时救助等。完善城乡最低生活保障制度，把重大支出型困难家庭纳入救助范围，多途径提升救助对象自我发展能力，力争实现城镇低保标准达到上年度企业职工最低工资标准的50%以上，农村低保标准达到城镇低保标准的80%以上。夯实自然灾害应急救助体系建设，实现行政村避灾安置场所全覆盖。加快发展社会福利和公益慈善事业，加大对孤儿、困难儿童、严重精神障碍患者和残疾人的救助力度，积极推动“阳光福彩”建设。

健全社会养老服务体系。完善居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。加强养老服务设施建设，实现基本型、需求型和个性化机构养老服务设施的合理配置，不断拓展乡镇（街道）、社区（村）两级居家养老服务网络，完成昌化、湍口、河桥等乡镇的敬老院迁建及高虹等乡镇敬老院的提升改造，力争新增养老床位数1000张以上。突出居家养老在社会养老服务体系中的主体地位，推广“家院互融”和“智慧养老”服务模式。

（五）全力打造健康临安

增强公共卫生服务能力。坚持计划生育基本国策，实施一对夫妇生育两个孩子政策，促进生殖健康、妇幼健康和优生优育工作，提高人口素质。完善联防联控机制，加大重大传染病、重点慢性病、地方病、职业病的防控力度，增强疾病预防控制能力。完善卫生应急预案动态管理和部门联动合作机制，健全公共卫生应急指挥决策系统。推进妇幼保健和计划生育技术服务资源整合，完善以妇幼保健所为龙头、社区卫生服务中心为枢纽、村卫生联络员为网底的三级妇幼保健网络。加强精神疾病防治康复体系和三级服务网络建设，力争“十三五”末城市、农村普通人群心理健康知识知晓率分别达到70%、50%。

健全医疗卫生服务体系。优化医疗资源配置，协同推进公立医院、民营医院和基层医疗卫生服务机构建设，完成於潜人民医院、市中医院、市妇幼保健院的迁建，以及岛石镇中心卫生院和市应急指挥中心（120急救中心）建设，力争市人民医院创建三级甲等综合性医院，市中医院升格为三级乙等中医医院。巩固“基层中医药服务能力提升工程”成果，基层医疗单位中医类别医师占医师总数的比例达到30%以上。推进智慧医疗建设，建立以健康档案、电子病历数据为基础、集成PACS和会诊中心的数据中心和共享平台，完善集一卡通、挂号预约、远程医疗、掌上APP、健康咨询等于一体的智慧医疗体系。鼓励与国内外知名医疗机构（集团）以多种形式开展合作，大力推广中医预防保健和康复服务。

深化医药卫生体制改革。加快公立医院综合改革步伐，加快建立现代医院管理制度，推进医院人事薪酬制度改革，完善财政拨付与医院绩效挂钩机制。深入推进“双提升、两下沉”工程，推动优质医疗资源上联下沉，加快构建基层首诊、双向转诊、上下联动的分级诊疗体系。建立健全以医疗护理康复进家庭为基础，健全医养护一体化的健康服务模式。规范医师多点执业，加强以全科医生为重点的基层卫生人才队伍建设。大力推进多元化办医，力争“十三五”末民营医疗机构床位数达到全市医疗机构总核定床位数的20%以上。

加快推进卫生城市和健康城市建设。深入推进卫生城镇创建，力争“十三五”末创建国家卫生镇（街道）1个、省级卫生镇（街道）2个、省级卫生村15个、省级卫生先进单位10个。深化健康城市建设，实施全民健康促进行动，创建WTO健康城市合作中心健康示范点3个，省级健康促进医院1家。广泛开展城乡病媒生物预防控制活动，预防控制病媒传染病的发生和流行。实施全民健康促进行动，加强国民体质监测，推动全民体育健身和各级各类体育设施免费或低收费开放，大力推广舞龙、腰鼓等传统体育项目，加强中小学篮球、足球等特色学校建设。

八、激活力，发挥改革牵引作用

坚持问题导向，以推进县域经济体制综合改革和中小城市综合改革试点为契机，深入实施“临改十条”，努力在重点领域和关键环节改革取得突破，打造充满活力、富有效率、具有特色的临安改革模式。

（一）深化政府自身改革

深化审批制度改革。健全“四张清单一张网”，推进行政流程横向扁平化，建立健全清单动态调整机制，适时制订政府购买服务等清单；进一步提升政务服务网功能，加快权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享，推行投资项目在线审批监管平台纵向贯通。通过委托授权、管辖授权、委托派驻机构办理等方式，切实提升科技城和产业平台的实际运行效率。创新“形式审查”、“容缺预审”等举措，优化审批流程，推行项目前置审批“化整为零”，完善落实联合审批机制。推进政府为企业提供“店小二”服务，全面推行投资项目审批代办制，建立代办机构，落实代办员工作制度和代办服务。

探索推进机构改革。探索大部门制改革，调整优化政府纵向和横向职能分工，整合精简职能交叉、相近机构。完善行政执法体制，建立“大执法、大管理、大服务”工作格局，推动综合执法力量下沉。健全平台运行机制，创新开发建设和运行管理机制，推进平台管委会与国有公司“建管分离”，健全公司法人治理结构。健全重大平台内部管理制度和考评机制，建立完善产业平台与所在镇街的绩效考核捆绑机制。完善中介机构和行业主管部门捆绑考核机制，提高中介机构的公正性、中立性。

建立差异化绩效考核机制。针对临安区域发展差异的现实，推进实行差异化的绩效考核办法。西部乡镇更加注重考核非工业指标，实行领导干部生态环境保护“一票否决制”。探索按照主体功能目标任务，实行“捆绑对应”考核，把目标完成情况纳入各部门、镇街的综合考核体系，推动部门、镇街围绕绿色、彰现特色，走差异化发展道路。

（二）深化城乡体制改革

推进农村改革。全面推进“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，完成土地承包经营权确权登记颁证省级试点。继续深化村经济合作社股份合作制改革，推进农村集体产权股份合作制改革和农村集体经营性建设用地流转。进一步深化林权制度改革，推广山核桃自然落果和安全网采收，积极探索农村宅基地、承包地、林地等要素流动，不断创新交易机制和经营模式。深化户籍制度改革，完善流动人口积分落户制度，推进农业转移人口市民化。

进一步推进强镇扩权。坚持放管结合、权责一致，赋予昌化、於潜等强镇更大的经济社会管理权力，建立事权与支出责任相适应的财政管理体制。探索把实施强镇扩权纳入市级相关部门年度考核评价体系，并每年度对试点镇扩权强镇工作实行单独考核，扎实推进省级小城市培育试点。

（三）推进资源要素市场化配置改革

完善资源要素市场化配置机制。建立要素配置与要素利用绩效挂钩机制，实现优质要素向优质项目倾斜。着重采用亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、全员劳动生产率等指标，衡量企业对临安当地贡献和能耗为基准，建立分类分档、公开排序、动态管理的综合评价机制。健全差别化用水、用电、用能、用地等价格政策，提高土地、资金与环境容量等要素配置效能和节约集约利用水平，完善工业用地投入产出评价机制和闲置土地处置制度。建立健全政府引导、规划管控、多元参与、利益共享的城镇低效（闲置）用地再开发的激励约束机制。

建立区域性要素市场。健全公共资源交易机制，整合招投标中心、政府采购中心和产权交易中心，加强碳交易机制研究，推进工业用地、用能、水权、排污权、碳排放等资源要素自由交易。拓展公共资源交易进场范围和服务功能，完善运行规则和交易流程，逐步探索要素跨区域有序流动。

（四）创新投融资体制

推进国资国企改革。推动国有资产平台实现优化整合，对国有林权、1000方以上水库、机关事业单位国有资产进行评估整合，为国控公司及国有资产投资建设有限公司等六大市属投融资平台注入优质资产，有效扩大平台规模。健全国有企业法人治理结构，全面提升企业融资能力和政府资金利用效率。区分纯公益、半公益和经营性国有企业平台，控制纯公益类国有企业政府性债务，倡导经营性企业进行市场化运作。积极探索优质平台通过“债务资本化、资本证券化、证券市场化”，拓宽融资渠道，降低融资成本。推进临安市金融控股有限公司投融资机制改革，提高市场化运营能力。

创新政府和社会资本合作（PPP）模式。建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，支持公共服务和基础设施类项目建设。加强PPP项目储备，及时筛选PPP模式的适用项目，建立滚动项目库。推进融资平台公司向资产运营公司转型，参与三大新城、污水处理设施、体育设施等建设和运营。

用活产业引导基金。充分发挥政府产业基金的引导和放大作用，重点投向装备制造、新一代信息技术、生物医药、节能环保（新材料）等战略新兴产业，推进全市创新创业和产业转型升级。积极引进股权投资(PE)与风险投资(VC)，推动政策性创投基金与市场化基金的合作，推动形成精准孵化、天使投资等各类创新创业服务模式，拓宽科技型、创业型企业直接融资渠道，推进政府引导基金的资本增值和收益增效。

（五）提升现代社会治理水平

提升基层社会治理效能。强化基层党组织在基层的领导核心地位，构建密切联系服务群众的长效机制。加强基层民主自治建设，到2020年实现“自荐直选”行政村全覆盖，探索建立竞选、创业、辞职三项承诺的制约措施和村民代表小组长日常管理制度。全面落实村（社区）事务准入制度，建立健全服务承诺制、首问责任制等制度。深化基层网格化管理，建立健全市、镇街两级社会治理综合指挥平台，加快推进“两网融合”。创新基层社会矛盾预防化解机制，提升“矛盾纠纷梯度化解”能力。推进农经规范管理，通过制度的执行和过程的监管，保障想干事、能干事的村干部干成事、不出事，夯实农村基层政权和助力党风廉政建设。

着力培育现代社会组织。建立和完善社会组织直接登记制度，建立社会组织孵化平台，加强对公益慈善类、社会服务类、社会福利类社会组织的资金扶持力度，探索开展社会组织公益创投。积极推动政社分离，加快推进政府改革和事业单位改革，完善政府向社会组织购买服务制度，建立社会组织评估和购买服务第三方评价机制。完善社会组织监督管理体系，建立健全社会组织信息公开、信用建设、财务审计、行政约谈、分类管理、预警监察等制度。

加快“信用临安”建设。以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，加快推进诚信体系建设。开展重点行业和领域的诚信问题专项治理，完善守信激励和失信惩戒机制。整合各单位信用信息，搭建全市统一公共信用信息服务平台。规范发展信用服务业务，鼓励信用评级、信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务产品开发和创新，完善信用服务市场监管体制。

深入推进平安建设。全面深化平安临安、法治临安建设，打造“全省最具安全感城市”。深入推进“四圈两网”建设，形成全方位多层次立体化社会治安防控体系，完善和落实重大决策社会稳定风险评估机制。深入推进依法治市，积极落实司法改革举措，全力做好“七五”普法工作。坚持依法行政，不断完善权力运行制约和监督机制，全面推进党务公开、政务公开和司法公开，落实“谁执法谁普法”责任机制，建立优质惠民的法律服务体系。健全公共安全体系，严格落实安全生产责任制，强化食品药品监管，坚决遏制安全生产、消防、交通等重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。加强和改进信访工作，逐步引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决战阶段，是推进山川秀美、城靓村美、生活和美“三美”临安建设的关键五年。全市上下要坚持以“十三五”规划为统领，建立健全层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系，确保“一张蓝图干到底”；要科学分解落实五年规划目标任务，加强对规划实施的监测和评估，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的力量。让我们在“四个全面”战略布局的引领下，围绕五大发展理念，振奋精神，坚定信心，顽强奋斗，为全面实现“十三五”规划目标而努力奋斗！