2021年以来我局法制工作围绕交通强国示范城市建设，全面深化执法改革后半篇文章，积极推进“执法规范化、队伍专业化”建设，努力打造一支规范化、专业化、精细化、数智化的交通执法队伍，奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”，为推动临安交通高质量发展提供法治保障。

一、主要工作内容

（一）以法治政府建设为坐标点，切实落实依法行政

1.严格规范性文件管理。严格落实《浙江省行政规范性文件管理办法》，根据区司法局相关要求开展涉及长江流域保护行政处罚内容的行政规范性文件清理工作。编制2021年我局规范性文件目录，组织行政规范性文件清理和评估并公开发布。

2.做好重大行政决策。根据重大行政决策制定程序，结合临安交通系统年度工作计划，征求各科室意见，整理制定2021年局级重大行政决策2个并予以公示，对各重大行政决策事项将按照重大行政决策制定程序进行。

3.加强机关合同管理。根据体制改革要求以及以往工作实际，重新修改制定了《杭州市临安区交通运输局合同管理办法》，严格落实行政机关合同合法性审查、备案等工作。目前法制科审核合同42个，均经过合法性审核后才进行签订。

4.充分发挥法律顾问作用。在重大决策、合同会签等各项工作的合法性审查工作中，积极寻求法律顾问与公职律师的专业法律意见，共征求法律顾问专业意见59余次。办理民事诉讼案子1件，处理依法履职申请1件。

5.做好行政复议和行政诉讼工作。认真做好行政复议和行政诉讼工作，负责人出庭应诉应议达到100%。行政复议案件案前调解率达到50%以上，行政诉讼案件案中调解率达到10%以上。推行说理性执法，提升现场化解矛盾的能力，促进案结事了，有效化解行政争议。今年以来，我局未发生一起行政复议和行政诉讼。

6.全方位多领域开展普法宣传工作。一是认真落实普法教育。我局高度重视党政班子领导学法，自行组织开展了一年四期的普法教育专项学习，主要涉及法律法规、党章党纪、规范性文件等内容，做到学、练、用有机结合，在一定程度上提升了领导干部理论素养和业务水平。二是在日常巡查及企业检查中深入企业、学校、场站等方式开展法律法规和安全乘车知识的宣传。向企业从业人员发放《浙江省道路运输条例》《中华人民共和国公路法》等法律法规900余册，向市民发放《拒绝黑车珍爱生命》《致出租车驾驶员的一封信》等宣传资料1000余份，为净化运输市场环境营造了良好的氛围。三是以“路政宣传月”为契机，集中开展多渠道、多形式的路政宣传月活动，进一步加强公路路政管理服务政策，促进规范公正，文明执法，切实增强货车司机的获得感、幸福感、安全感。截至目前，路政宣传月活动共计出动执法人员185人次，走访源头企业、普货企业、工程车企业、维修企业90余家，提供咨询服务100余人次，受众3590余人，发放宣传资料889余册。四是以“以习近平法治思想为指引  坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为宣传主题，以“全国交通安全日”为契机，结合交通实际，深入开展了形式多样，内容丰富的系列普法活动，形成全方位、多层次、渗透式的宣传格局。宪法宣传活动共计出动执法人员75人次，走访源头企业、普货企业、工程车企业、维修企业51家，提供咨询服务65人次，受众300余人，共计发放宣传资料560余册。五是做好执法普法信息宣传。根据不同阶段普法重点，有针对性地开展形式多样的在线法律知识宣传。积极编写普法信息，向公众宣传交通运输相关法律法规，截至目前已在“临安交通”微信公众号发布执法普法信息17篇，被“浙江交通”录用1篇，被“杭州交通”“临安普法”两个微信号采用宣传推广3篇。

（二）以队伍管理为着力点，注重执法能力提升

1.提升专业素质。开展执法案卷“每月一评”，来倒逼一线执法人员、窗口处理人员的案卷制作水平。组织中队认真学习《浙江省交通运输行政执法案卷规范（1.0版）》，扎实推进标准化案卷的梳理和应用，提升办案效能和质量。组织部分骨干执法人员参加省厅开展的全省公路运输执法培训。制定2021年执法培训计划，已开展新《行政处罚法》专项培训，执法队全员培训4次，分批培训5次，岗位练兵每中队一月1次，全面推进执法人员法治素养提升。

2.落实行政执法“三项制度”。 全面的推行行政执法公示制度，严格按规定在浙江政务服务网统一公示行政执法信息，处罚案件网上公开的数量、公开率均达到100%；全面的推行执法过程的全过程记录，我局执法记录仪配备率100%，根据《杭州市临安区交通运输行政执法全过程记录管理办法（试行）》，每季度对我局执法记录仪度使用情况进行评查，督促各中队进一步规范执法记录仪使用，已累计评查3次；法制审核力量充足，我局共配备9名法制审核人员，占所有执法人员10%，所有行政处罚案件均通过法制审核环节，重大行政执法决定每案进行集体讨论。

3.开展执法领域突出问题专项整治。根据《交通运输部关于印发〈交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案〉的通知》，自2021年5月至10月起，我局集中开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动，成立交通运输执法领域突出问题专项整治领导小组，统筹推进专项整治行动，协调解决整治行动中遇到的重大事项和问题。目前已，完成顽瘴痼疾自查工作，完成市本级突出问题整改6个，完成“我为群众办实事”5个。

（三）以执法信息化为根本点，推进各类专项整治

1.数智化执法工作有序开展。积极开展“双随机、一公开”以及“互联网+监管工作”。 互联网+监管”系统执法人员账号开通48个，掌上执法开通率100%，掌上执法激活率100%；交通领域监管事项认领行政检查子项275个，已配置检查表单275个，入驻率100%；截至目前，已派发浙江省行政执法监管平台工单146个，全部通过掌上执法进行上门检查，完成率100%，检查处置结果均在浙江政务服务网公开。

2.专项整治落实到位。牵头开展全区拖挂货运车辆违法运输整治工作，摸排全区拖挂车底数，共排查全区本地半挂牵引车435辆、挂车308辆，涉及88家道路运输企业；外地半挂牵引车144辆、挂车135辆，涉及27家道路运输企业、27家物流企业。组织公安交警、住建局、水利水电局、应急管理局等部门对砂石、水泥搅拌、矿山等行业的15家重点源头单位进行联合督查，完成对板桥，玲珑、於潜、昌化片区重点源头单位的督查。配合其他部门或科室完成各项专项整治行动，如：超限运输治理、渣土运输车辆治理、燃气行业监管、无废城市建设、危险废物运输管理、汽修行业监管等。

3.日常执法平稳推进。截至12月31日共出动执法人员6551人次，“双随机”抽检企业76家，宣传、走访源头企业51家、检查在建工地88家次，项目开工核查18个，检查燃气企业19家，维修企业46家次，危货企业35家次，普货企业78家次，客运企业38家次，约谈企业20家次，发放宣传资料3000余份，办理轻微违法行为告知承诺4起，查处行政案件870起，罚款671.6395万元，与公安交警、城管开展联合执法整治63次，交警部门查处行政案件59起，扣分348分，罚款9.34万元，办理投诉案件71起。

（四）以创新为依托，推进改革试点项目出成效

根据省交通运输厅关于印发《省厅谋划的数字化改革应用场景清单》（第一版）和《基层和社会谋划的数字化改革应用场景清单》（第一版）的通知（浙交发函[2021]126号）文件精神，临安局承载着中央、省、市法治建设方面的改革试点任务并取得了成效。暨浙江省交通运输数智执法平台案件“便民办”中的“异地办”“网上办”应用场景落地临安交通试点项目。

二、2022年法治工作思路

2022年法制科将以习近平全面依法治国法治思想为指导，根据法治政府建设要求，深化综合执法改革，围绕“打造高质量执法队伍”这一主线，重点做好“123456”工作：

（一）严格落实规范公正文明执法，打造高质量的执法队伍

1.主抓执法能力提升 建立队伍工作责任清单。根据省市针对执法工作绩效管理要求，以“一支高质量执法队伍”为建设目标，建立队伍责任清单，明确年度工作职责。具体以构建日常工作任务完成（行政检查、行政处罚等数据）+培训考核（考核以实战化为主导思想，以业务知识加实操为内容）+专项工作（牵头考核工作、宣传、治超、安全、专项整治等）为基础的责任清单，明确职责基础上，提倡清单结果应用，整体推进队伍工作，同时提升队伍业务能力和凝聚力，战斗力。

2.利用数字化平台 提升队伍执法效能。强化省数智执法平台应用，指导各中队应用好省数智执法平台的掌上执法、网上自助执法等7大场景的应用以及执法培训、执法绩效考核、阳光监管平台等基础性平台应用工作；强化省厅执法便民办试点工作，结合我区非现场治超点位启用，建立便民办试点工作应用的相关机制，为全省推广应用做好程序以及制度性保障。

3.打好基础固根本 深耕执法三项制度。行政执法公示制度，按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，做好行政执法公示制度。做好执法人员信息公示，将执法人员名单、执法证号在杭州市临安区政府信息公开网进行公示；做好行政处罚案件结果公示，严格按规定在浙江政务服务网统一公示行政处罚案件信息；做好处罚窗口执法公示，按照基层站所规范化要求，做好执法公示栏上墙工作，每月更新站所相关行政处罚、行政检查等信息；行政执法全过程记录制度，重点建立健全在行政检查、案发现场、执法取证、消除违法行为等环节的执法全过程记录管理工作，做到一案一记录，一检查一记录；组织开展执法记录仪使用培训，定期开展执法记录仪使用监督工作；重大执法决定法制审核制度，修改完善现有法制审核机制，提升窗口及法审人员业务能力，每月开展业务学习，增强在执法疑难问题上的分析研判及解决问题能力。建立重大案件集体讨论线上办理工作机制。

4.聚焦队伍重难点 制定执法工作制度。建章立制提升队伍执法规范化，拟制定《杭州市临安区交通运输综合行政执法绩效管理考核办法》建立执法绩效管理机制。拟制定《杭州市临安区交通运输综合行政执法勤务工作规范》明确各项执法工作规范业务流程，明确中队内外业人员等工作职责，明确队伍内勤、外勤、案件移交等机制，细化队伍管理。拟制定《杭州市临安区交通运输综合行政执法协管员管理办法（试行）》加强协管员管理，规范行政执法辅助行为，提升综合协管员队伍整体素质，树立良好形象。拟制定《治超非现场执法数据采集工作标准规范》规范治超非现场采集标准、采集要素、采集流程、岗位职责、监督管理等要求，做好治超非现场执法工作。

5.开辟执法新路径 建立健全执法机制。建立实战化练兵培训机制，按照岗位设置的不同进行不同类别的业务培训，以实战化为导向，将业务实操纳入培训工作范围，重点考核执法系统操作，现场笔录、询问笔录制作，以及执法记录仪的使用，结果上打破以往考试即过关的模式，增加实操考核；组织开展执法比武活动，以队列训练，案卷纠错，现场执法等实操为主要比武内容，以赛带练，提升执法业务能力和执法精气神；组织开展业务学习讲座，聘请省内一线的执法业务条线的专业能手，现场指导教学，增强队伍的实战理论能力；建立执法监管机制，建议建立以人事科、法制科、安全科等相关业务科室为主体的并由分管领导带队的执法监督队伍。按照“四不两直”要求，不定期开展队伍“体检”工作，建立问题通报+整改反馈+总结提升的闭环监督体系。邀请司法、公安、城管、法检等部门加强案卷的监督检查，提升队伍办案能力。建立执法监督员队伍，不定期开展执法行为监督检查；建立闭环管理工作机制。根据工作责任清单，每季通报各中队执法工作开展情况。每月利用案卷评审会，开展执法业务研讨工作，针对当月执法中遇到的问题，与各中队探讨解决问题思路，实现“当月问题当月解决”，以此统筹促进执法队伍工作开展；建立横向联合执法工作机制。利用交安办、数字打非等专项整治平台，加强与横向执法部门以及周边兄弟单位协作，加强联合执法业务能力。尤其是加强在治超、“两客一危”等重点执法领域的执法执法力度和强度；建立交通执法联席会议机制。不定期通过联合纪检、法检、公安、司法等部门专题探讨解决执法疑难问题。

6.做好执法保障工作。做好处罚窗口数字化装备配置，根据数字执法工作要求完善配置高拍仪、签字板、身份证读卡器等数字化装备；加强交通运输行政执法人员制式服装和标志管理，做好交通制服的采购、配发、着装、档案、监督检查等工作，树立交通运输行政执法良好形象，推进规范文明执法；根据基层站所规范化建设需要，做好相应执法保障工作。

（二）以法治政府建设为坐标点，切实保障依法行政

1.切实落实依法行政。严格规范性文件管理。严格落实《浙江省行政规范性文件管理办法》组织行政规范性文件清理和评估并公开发布。继续指导并保障科室做好规范性文件制发工作。做好依法决策保障工作。根据重大行政决策制定程序，结合临安交通系统年度工作计划，对我局重大行政决策事项将按照相关程序进行。加强合同，公平竞争审查，规范性文件合法性审查。对相关审查工作开展“回头看”，评估提升依法决策能力。充分发挥法律顾问作用。在重大决策、合同会签等各项工作的合法性审查工作中，积极寻求法律顾问与公职律师的专业法律意见。做好行政复议和行政诉讼工作。认真做好行政复议和行政诉讼工作，负责人出庭应诉应议达到100%。加强领导干部学法用法。贯彻落实习近平全面依法治国法治思想，把法治学习纳入中心组学习的重要内容，按要求定期开展领导干部学法工作。

2.擦亮普法宣传品牌。普法入基层。持续贯彻落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”普法责任制，根据省市有关文件精神，根据司法局普法依法治理工作要求，制定2022年法治宣传教育相关内容，加强系统内干部法治培训，提升干部队伍法律素养。开展公路、道路运输、交通工程等领域法治宣传活动，打造交通运输行业普法品牌.打造普法宣传阵地。牵头做好全局法治宣传工作，利用临安交通公众号打造法治宣传阵地，利用微视频等新形式，开展新媒体普法宣传。

杭州市临安区交通运输局

2022年2月25日